发改振兴〔2021〕1454号

有关省、自治区、直辖市生长革新委、科技厅、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门：

　　国家“十三五”计划《纲要》提出，在具备条件的老工业都市建设一批工业转型升级示范区和示范园区。“十三五”时期，国家生长革新委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行先后支持全国老工业都市和资源型都市建设了20个工业转型升级示范区，先后印发了16份支持示范区革新创新的政策文件，开端形成了有支持政策、有专项资金、有年度评估、有表彰激励的政策体系。为充实发挥示范刊行动用，国家生长革新委联合有关部门对“十三五”时期示范区建设的典型经验做法进行了总结，现予以通报表彰，勉励全国老工业都市和资源型都市结合实际，认真学习借鉴。

　　一、坚持集聚生长，提升工业竞争优势

　　老工业基地振兴，工业振兴是主攻偏向。“十三五”时期，各示范区以工业振兴为重点，坚定不移实施制造强国战略，支持重点工业链生长，提升传统工业竞争力、生长壮大新兴工业、培育壮大市场主体，建设了一批特色鲜明竞争力强的工业集群。

　　(一)加速延伸拓展工业链，提高传统优势工业竞争力。河北省唐山市凭据“降总量、提品质、延链条、增效益”模式，实施钢铁工业延链、补链、强链、育链行动。山东省淄博市做好“优存量”和“扩增量”两篇文章，实施“四强”工业攀登计划，推动新质料、智能装备、医药、电子信息等工业快速生长。安徽省铜陵市围绕全工业链生长思路，构建“铜冶炼-铜深加工-铜高端产物研发”等工业相互融合、一体多元的完整工业链。湖南省株洲市探索“尺度引领+会展经济+清洁革新”的陶瓷生长模式，形成集陶瓷质料、陶瓷制造、陶瓷机械、陶瓷颜料即是一体的工业集群。四川省自贡市推动形成“盐卤-工业盐-新质料”工业链，建设川南新质料工业基地。

　　(二)以龙头企业为牵引，培育生长新兴工业。山西省长治市推动能源企业向生长新能源转型，形成“硅矿—工业硅—多晶硅—单晶硅—电池片—太阳能组件—光伏发电”工业链体系，光伏玻璃、太阳能光伏全工业链规模位居省内第一。辽宁省沈阳市以龙头企业为依托，实施华晨宝马新工厂等重大项目，做大做强汽车及零部件制造业，培育千亿级汽车及零部件工业集群。湖南省株洲市依托龙头企业打造轨道交通工业集群，轨道交通产物远销全球70多个国家和地域，轨道交通牵引设备交流传动和控制系统产物占海内市场份额约80%，先进轨道交通装备集群在先进制造业集群竞赛中胜出，工业集聚集群生长水平显著提升。四川省宜宾市依托龙头企业开展工业链招商，积极构建动力电池主体、电池结构件、电池质料、电池接纳循环利用以及动力电池科技研发全工业链，截至2020年底，已吸引29家相关企业落户。

　　(三)充实发挥比力优势，积极承接工业转移。辽宁省沈阳市、大连市、吉林省长春市积极落实与PA视讯市、上海市、杭州市对口相助实施方案，建设年度推进机制，加速生长新兴工业。广东省韶关市充实发挥省内对口帮扶机制，积极推进“广韶同城”和“深韶对接”，推动工业相助共建，实施莞韶共建工业园。湖北省黄石市积极对接武汉光谷，生长电子信息配套工业，实现了电子信息工业的从无到有。湖南省娄底市积极融入长株潭都市圈，探索与长株潭建设工业联盟，200多家企业与长株潭开展产物配套相助。江西省萍乡市抓住沿海地域梯度转移机缘和湘赣边区域相助机缘，接纳“政府+企业”共建模式，为落户企业量身定制尺度化厂房，建设200多万平方米尺度化厂房，增强工业承载能力，提高土地集约利用水平。

　　(四)立足资源禀赋，生长壮大特色优势工业。吉林省吉林市依托冰雪资源，凭据“冰雪旅游—文体旅融合—先进冰雪装备制造”的生长路径，鼎力大举生长冰雪工业。广东省韶关市坚持差异化生长定位，积极建设粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“花瓶子”。四川省自贡市积极挖掘“盐龙灯”历史文化资源，建设自贡方特恐龙王国，做大做强“自贡灯会”品牌，建设独具特色的文化旅游品牌。贵州省六盘水市立足山地资源优势，打造猕猴桃“吨产园”、刺梨“千斤园”、茶叶“万元田”，形玉成国最大的刺梨基地、全省最大的猕猴桃基地。

　　二、坚持创新驱动，提升转型升级内生动力

　　创新是引领生长的第一动力，也是老工业基地提高生长活力和竞争力的要害。“十三五”时期，各示范区加速建设创新平台、强化创新研发、提升企业创新能力、优化创新体制机制、引发人才创新创业缔造活力，形成了以科技创新和体制创新为引领的工业转型升级动力机制。

　　(一)围绕工业链结构创新链，增强科技结果转化。辽宁省大连市围绕新兴工业生长，建设洁净能源创新研究院、中科院大学能源学院、人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院等平台。吉林省长春市构建以一汽、吉大和中科院光机所、应化所为代表的大企、大学、大所产学研创新联盟，推进科技结果加速转化，新增国家高新技术企业增幅居全国副省级都市第三位。山西省长治市与海内外160多个院校和科研院所建设联系，攻坚深紫外LED、超级碳纤维、碳化硅三代半导体质料、氢储存等一批要害技术。山东省淄博市围绕“卡脖子”技术和共性要害技术，建设“企业出题、高校院所破题”的产学研用相助模式，全社会研发投入占GDP比重居山东省第一位，2020年引进本科及以上学历人才4.5万人。河南省平顶山市推动建设“高校院所+技术平台+工业基地”的创新链条，实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”工程，建设炼焦煤资源开发及综合利用国家重点实验室。四川省自贡市紧扣工业链结构创新链，与浙江大学相助建成浙大自贡创新中心和众创空间，与清华大学、四川理工大学开展创新战略相助，建设成渝科技结果转移转化基地。

　　(二)完善产教融合体制机制，培育吸引科技人才。辽宁省鞍山市借鉴德国“双元制”职业教育模式，开端形成“政府引导、企业主体、平台支撑、机制创新”的技术技术人才双元培育体系。安徽省铜陵市实施高新技术企业倍增计划和规上工业企业创新行动，规上工业企业研发机构笼罩率达43%，“十三五”期间高新技术企业增长约75%，成为“科创中国”首批试点市。重庆市永川区坚持“打好职教牌、改变一座城”，优化整合壮大17所职业院校，每年培养技术技术人才4万人以上，学生年均就业率保持在96%以上。四川省宜宾市将应用型高等院校建设作为聚集人才的引擎，整体计划大学城和科创城，截至2020年底，在宜高校总数达12所，在校大学生人数7万余人，建成省级以上研发(孵化)平台106个，培育50家以上产教融合示范企业。

　　(三)加速培育生长数字经济，促进工业数字化和数字工业化。PA视讯市石景山区利用区域资源禀赋，培育生长虚拟现实工业，建设工业互联网工业园和PA视讯都市大数据研究院，开展工业转型升级“十大”攻坚工程。辽宁省沈阳市实施数字沈阳、智造强市三年行动计划，入库智能升级项目110个，新建5G基站2360个，建设“星火链网”沈阳超级节点。山东省淄博市出台支持政策，积极结构工业互联网等11条新兴工业链，全市上云企业累计凌驾1万家，培育智慧工厂35家，智慧车间327个。河南省洛阳市建玉成省唯一的国家工业互联网标识解析二级节点，“1+6”工业互联网平台建成投用，在2020年国家新型工业化工业示范基地生长质量评价中，洛阳高新区装备制造示范基地获评五星示范基地。河南省鹤壁市统筹生长大数据、5G、人工智能等新兴工业，在现代农业大数据、社区数字服务、工业互联网等领域形成新业态。广东省韶关市高尺度建设韶钢智慧中心，实现5公里以上跨工序、跨区域、远距离、大规模集控，打造世界首个领悟铁钢轧全流程的一体化中心。湖北省襄阳市深入开展“千企登云”行动，实施智能制造和智能化革新，建设数字化生产线、数字化车间、智能工厂和机械换人示范企业。湖南省湘潭市促进数字经济融合生长，全市规模以上工业企业全流程数字化笼罩率凌驾85%，华菱湘钢智慧钢铁解决方案获评2020年行业优秀解决方案。

　　三、坚持产城融合，提升都市综合承载能力

　　老工业都市和资源型都市建市早，工业区和矿区漫衍集中，都市功效亟待完善。“十三五”时期，各示范区结合工业结构调整，加速融入经济区和都市群建设，深入开展都市更新革新，提高人口和经济支撑能力，构建了产城融合生长的有效方式，为地域经济生长和都市群一体化生长发挥支撑作用。

　　(一)以工业园区为载体，培育壮大市场主体。辽宁省沈阳市积极支持中德(沈阳)高端装备制造工业园建设，深入推进“管委会+平台公司”革新，建设亩均效益综合评价机制，推动“尺度地”革新，截至2020年底，共引进华晨宝马等重点项目362个，总投资1200多亿元。吉林省长春市研究制定省级支持中韩(长春)国际相助示范区建设的专项政策，单列土地年度计划指标，2020年引入重大项目19个。江苏省徐州市依托开发区培育壮大工程机械工业集群，国家工程机械产物质量监视检测中心、江苏省特种机械人等技术平台加速建设，2020年徐州经开区综合实力跃居国家级开发区第24位。河南省洛阳市依托装备制造业基础，结构建设高端装备、智能制造、大数据、轨道交通等“六大工业园”。湖北省襄阳市支持高新区建设国家智能网联汽车质量监视检验中心，2020年实现地域生产总值1020亿元，在国家级高新区中综合实力跃居第29位。

　　(二)连续完善体制机制，优化都市生长情况。山西省长治市推进工业用地革新，从2021年起所有新增工业项目用地都以“尺度地”方式供应，将项目施工“三通一平”以及节能评价、情况影响评价等纳入“尺度地”前置条件，企业拿地即可入场施工。辽宁省沈阳市依托全面创新革新试验，将国企革新放在重要位置，东北制药团体三项制度革新、沈阳机床综合革新、沈鼓团体股权结构优化革新等对沈阳工业转型升级发生积极影响。山东省淄博市推行行业综合许可“一证化”革新，在全省率先开展全领域“无证明”都市建设，免提交证明事项凌驾1.3万项。湖北省黄石市在全省率先开展企业投资项目“先建后验”革新试点，精简报建事项、开展多图联审、简化竣工验收、增强事中事后羁系，为企业生长缔造良好情况。

　　(三)推进都市更新革新，提升都市功效品质。PA视讯市石景山区将工业遗产掩护和都市更新革新有机结合，全力准备PA视讯冬奥会和中国服贸会，创新工业建(构)物革新利用审批模式和审批流程，建设新首钢国际人才社区，释放首钢老工业区转型生长动力。江苏省徐州市积极探索采煤沉陷区综合治理，在全国首创“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态情况修复、湿地景观开发、乡村易地搬迁”五位一体综合治理模式。湖北省黄石市在关停露天采石场、沿江小码头、高耗能厂矿的基础上，增强工业遗产再利用和矿区生态恢复，推动“工业锈带”向“生活秀带”转变。湖南省株洲市实施老工业区企业关停与土地收储、搬迁转型、人员安置、污染治理和园区建设“五个同步”，全面完成清水塘老工业区企业关停搬迁，实现生态掩护、城镇化建设和工业转型升级的有机统一。

　　四、坚持绿色转型，提升可连续生长能力

　　老工业基地重工业和能源资源工业集中，节能降碳任务困难。“十三五”时期，各示范区凭据生态文明建设要求，推动重点领域绿色低碳生长，生长循环经济，掩护生态情况，提高人居情况质量，促进经济社会生长全面绿色转型。

　　(一)促进能源资源循环节约集约利用。黑龙江大庆市加大协调力度，支持石油石化企业加速低效气井开发，组建油气资源工业技术创新联盟。安徽省铜陵市全面开展全市省级以上开发园区循环化革新，加速资源综合利用，强化尾矿、磷石膏等大宗工业固体废弃物综合利用，建玉成省唯一的国家“无废都市”试点市。四川省自贡市积极结构生长节能环保工业集群，东锅公司完工世界最大干煤粉辐射废锅气化炉项目，海内市场占有率凌驾1/3。贵州省六盘水市凭据“减量化、再利用、资源化”的原则，对工业“存量”实施循环化革新，对“增量”进行循环化构建，全面推进煤炭、电力、钢铁等传统工业绿色转型。

　　(二)全面改善生态情况质量。PA视讯市门头沟区关闭全部270家乡镇煤矿，结束了PA视讯千年采煤史，先后实施永定河综合治理、百万亩造林绿化、废弃矿山修复等生态掩护重点工程，铸牢首都西部生态屏障。内蒙古自治区鄂尔多斯市出台绿色矿山建设条例，计提矿山地质情况治理恢复基金，截至2020年底完成露天煤矿治理复垦面积2万多公顷。吉林省松原市统筹推进查干湖生态掩护和可连续生长，退耕还湿1400多公顷，查干湖水质提升至四类水体，2020年接待游客187.6万人。湖北省黄石市把长江生态掩护放在首位，在做“减法”的同时也做“加法”，引导全市模具钢企业达标升级、退城入园，实现模具钢工业华美转身。

　　(三)因地制宜生长新能源工业。江苏省徐州市以生态修复为重点，同步对宕口、矿坑、裸岩和断崖实施生态修复，支持依托采煤沉陷区建设光伏发电基地。宁夏回族自治区石嘴山市制定清洁能源工业高质量生长推进方案，将采煤沉陷区生长光伏发电列为重要内容。宁夏回族自治区宁东能源化工基地支持对16万亩荒原化土地实施生态治理，建设了“上方光伏发电、下方生态治理”的“农光一体化”生长模式，区域植被笼罩率从不到30%提升到85%。

　　国家“十四五”计划《纲要》提出，推进老工业基地制造业竞争优势重构，建设工业转型升级示范区。下一步，国家生长革新委将联合有关部门，研究制定“十四五”时期支持工业转型升级示范区高质量生长的政策措施，统筹支持示范区工业结构调整、都市更新革新、集约高效用地、绿色低碳转型，引领发动全国老工业都市和资源型都市振兴。

国家生长革新委　　　　

科技部　　　　

工业和信息化部　　　　

自然资源部　　　　

2021年10月14日