新型数据中心是以支撑经济社会数字转型、智能升级、融合创新为导向，以5G、工业互联网、云盘算、人工智能等应用需求为牵引，汇聚多元数据资源、运用绿色低碳技术、具备宁静可靠能力、提供高效算力服务、赋能千行百业应用的新型基础设施，具有高技术、高算力、高能效、高宁静特征。随着新一代信息技术快速生长，数据资源存储、盘算和应用需求大幅提升，传统数据中心正加速与网络、云盘算融合生长，加速向新型数据中心演进。为统筹推进新型数据中心生长，构建以新型数据中心为焦点的智能算力生态体系，发挥对数字经济的赋能和驱行动用，制定本行动计划。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，掌握新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，以赋能数字经济生长为目标，推动新型数据中心建设结构优化、网络质量提升、算力赋能加速、工业链稳固增强、绿色低碳生长、宁静保障提高，打造新型智能算力生态体系，有效支撑各领域数字化转型，为经济社会高质量生长提供新动能。
(二)基本原则。
统筹协调，均衡有序。坚持系统看法，统筹存量和增量，增强数据中心计划协调，制止低质量、粗放型建设生长。提升数据中心整体利用率，实现全国数据中心科学结构、有序生长。
需求牵引，深化协同。坚持市场需求导向，建用并举。推动新型数据中心与网络协同建设，推进新型数据中心集群与边缘数据中心协同联动，促进算力资源协同利用，增强国际海内数据中心协同生长。
分类引导，互促互补。坚持多元主体共建原则，勉励差异主体在新型数据中心建设运营中发挥各自优势，推动基础电信企业强化网络等基础设施建设，引导第三方数据中心企业提供差异化、特色化服务，支持互联网企业创新行业应用。
创新驱动，工业升级。坚持工业基础高级化和工业链现代化，增强新型数据中心焦点技术研发，推动工业链协同创新，育龙头、筑基础、强集群，促进工业生长水平和服务能力不停提升。
绿色低碳，宁静可靠。坚持绿色生长理念，支持绿色技术、绿色产物、清洁能源的应用，全面提高新型数据中心能源利用效率。统筹生长与宁静，进一步强化网络和数据宁静治理和能力建设，构建完善的宁静保障体系。
(三)主要目标。
用3年时间，基本形成结构合理、技术先进、绿色低碳、算力规模与数字经济增长相适应的新型数据中心生长花样。总体结构连续优化，全国一体化算力网络国家枢纽节点(以下简称国家枢纽节点)、省内数据中心、边缘数据中心梯次结构。技术能力明显提升，工业链不停完善，国际竞争力稳步增强。算力算效水平显著提升，网络质量明显优化，数网、数云、云边协同生长。能效水平稳步提升，电能利用效率(PUE)逐步降低，可再生能源利用率逐步提高。
到2021年底，全国数据中心平均利用率力争提升到55%以上，总算力凌驾120 EFLOPS，新建大型及以上数据中心PUE降低到1.35以下。
到2023年底，全国数据中心机架规模年均增速保持在20%左右，平均利用率力争提升到60%以上，总算力凌驾200 EFLOPS，高性能算力占比到达10%。国家枢纽节点算力规模占比凌驾70%。新建大型及以上数据中心PUE降低到1.3以下，严寒和严寒地域力争降低到1.25以下。国家枢纽节点内数据中心端到端网络单向时延原则上小于20毫秒。
二、重点任务
(一)新型数据中心建设结构优化行动。
1.加速建设国家枢纽节点。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等国家枢纽节点适当加速新型数据中心集群建设进度，实现大规模算力部署，满足重大区域生长战略实施需要；贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等国家枢纽节点重点提升算力服务品质和利用效率，打造面向全国的非实时性算力保障基地。
2.按需建设各省新型数据中心。国家枢纽节点以外的地域，着力整合并充实利用现有数据中心资源，加速提高存量数据中心利用率。面向当地域业务需求，结合能源供应、网络条件等实际，按需适度建设新型数据中心，打造具有地方特色、服务当地、规模适度的算力服务。
3.灵活部署边缘数据中心。积极构建都市内的边缘算力供应体系，支撑边缘数据的盘算、存储和转发，满足极低时延的新型业务应用需求。引导都市边缘数据中心与变电站、基站、通信机房等都市基础设施协同部署，保障其所需的空间、电力等资源。
4.加速革新升级“老旧小散”数据中心。分类分批推动存量“老旧小散”数据中心革新升级。“老旧”数据中心加速应用高密度、高效率的IT设备和基础设施系统，“小散”数据中心加速迁移、整合，提高“老旧小散”数据中心能源利用效率和算力供应能力，更好满足当地边缘盘算应用需求。
5.逐步结构外洋新型数据中心。支持我国数据中心工业链上下游企业“走出去”，重点在“一带一路”沿线国家结构外洋新型数据中心，增强与我国海陆缆等国际通信基础设施有效协同，逐步提升全球服务能力。
专栏1 云边协同工程 |
加速国家枢纽节点新型数据中心集群建设。推动国家枢纽节点凭据高可靠、高可用、高宁静、绿色节能尺度建设，结合国家新型工业化工业示范基地（数据中心）评选事情，加速打造新型数据中心集群示范，更好提供满足种种业务需求的规模化算力和存储服务。支持打造边缘数据中心应用场景。开展基于5G和工业互联网等重点应用场景的边缘数据中心应用标杆评选运动，打造50个以上标杆工程，形成引领示范效应。宣布云边协同建设应用指南。结合新型数据中心集群示范、边缘数据中心典型应用，开展云边协同生长质量评估，宣布《云边协同建设应用指南》。 |
(二)网络质量升级行动。
1.提升新型数据中心网络支撑能力。以新型数据中心高速互联应用需求为牵引，推进主干网建设升级，连续优化国家互联网主干直联点结构，提升网间互联质量。积极推进工具部地域数据中心网络架构和流量疏导路径优化，支撑“东数西算”工程，降低国家枢纽节点间网络时延，不停提升网络质量。
2.优化区域新型数据中心互联能力。优先支持国家枢纽节点内的新型数据中心集群间网络直连，稳妥有序推进国家新型互联网交流中心建设，促进跨网、跨地域、跨企业数据交互，支撑高频实时交互业务需求。引导基础电信企业建设合理的国家枢纽节点内网络结算机制，逐步降低远程传输等主要通信成本。
3.推动边缘数据中心互联组网。推动边缘数据中心间，边缘数据中心与新型数据中心集群间的组网互联，促进数据中心、云盘算和网络协同生长。基于业务场景，匹配边缘数据中心盘算和存储能力，优化网络配置，降低网络时延，提升用户服务体验，支撑具有极低时延需求的业务应用。
专栏2 数网协同工程 |
建设新型数据中心网络协同机制。推动基础电信企业、互联网企业、第三方数据中心企业配合建设数网协同联动机制，结合当前网络现状和扩容规则，推动数据中心用网需求和网络供应有效对接。完善新型数据中心网络监测体系。通过制定数据中心网络监测尺度、完善数据中心网络监测平台、部署网络监测设备等措施，推动数网协同质量监测，连续提升数据中心网络能力。宣布新型数据中心网络质量监测陈诉。以网络质量监测数据为基础，综合全国数据中心运行等情况，宣布《全国数据中心网络质量陈诉》。 |
(三)算力提升赋能行动。
1.加速提升算力算效水平。引导新型数据中心集约化、高密化、智能化建设，稳步提高数据中心单体规模、单机架功率，加速高性能、智能盘算中心部署，推动CPU、GPU等异构算力提升，逐步提高自主研发算力的部署比例，推进新型数据中心算力供应多元化，支撑种种智能应用。
2.强化工业数字化转型支撑能力。勉励相关企业加速建设数字化云平台。强化需求牵引和供需对接，推动企业深度上云用云。完善服务体系建设和IT数字化转型成熟度模型，支撑工业等重点领域加速数字化转型。
3.推动公共算力泛在应用。推进新型数据中心满足政务服务和民生需求，完善公共算力资源供应，优化算力服务体系，提升算力服务调治能力。勉励企业以云服务等方式提供公共算力资源，降低算力使用成本，提升应用赋能作用。
专栏3 数云协同工程 |
开展算力算效评价。建设新型数据中心算力算效评估体系，完善评价尺度，宣布评估指南，引导各地域、各企业依此组织开展评价评估事情。完善算力资源服务体系。全面梳理全国算力资源供应和需求现状，构建算力服务评价体系，转动宣布《全国数据中心应用生长指引》。更新推动企业上云实施指南，依托数字化云平台和公共服务平台，连续汇聚云算力资源，开展企业上云效果评价，定期宣布企业上云指数陈诉。组织开展算力资源赋能应用示范。开展新型数据中心支撑行业数字化转型优秀应用评选，形成30个优秀应用案例，为企业提供参考。 |
(四)工业链稳固增强行动。
1.增强焦点技术研发。勉励企业加大技术研发投入，开展新型数据中心预制化、液冷等设施层，专用服务器、存储阵列等IT层，总线级超融合网络等网络层的技术研发。加速新型数据中心运营治理等软件层，以及云原生和云网边融合等平台层的要害技术和产物创新，提升软硬件协同能力。
2.强化尺度支撑引领。建设健全新型数据中心尺度体系，推动云边服务器、软件界说存储、智能无损以太等IT和网络尺度研制。加速推进边缘数据中心、智能盘算中心等尺度建设，支撑新技术新应用落地。
3.构建完善工业链体系。聚焦新型数据中心供配电、制冷、IT和网络设备、智能化系统等要害环节，锻强补弱。增强新型数据中心设施、IT、网络、平台、应用等多层架构融合联动，提升工业链整体竞争优势。推动新型数据中心与人工智能等技术协同生长，构建完善新型智能算力生态体系。
专栏4 工业链增强工程 |
绘制工业链图谱。在新型数据中心供配电、制冷、网络、服务器、软件等领域培育一批自主研发的具有应用特色的解决方案。绘制新型数据中心全工业链图谱，推动补齐要害环节。开展新型数据中心能力评测。连续开展数据中心可用性、服务能力、智能化水平等技术测评，引导数据中心工业能力不停增强。打造一批工业链聚集区。依托海内现有工业优势区域，打造新型数据中心工业链聚集区，形成规模协力。 |
(五)绿色低碳生长行动。
1.加速先进绿色技术产物应用。鼎力大举推动绿色数据中心建设、运维和革新，引导新型数据中心走高效、清洁、集约、循环的绿色生长门路。勉励应用高密度集成等高效IT设备、液冷等高效制冷系统、高压直流等高效供配电系统、能效情况集成检测等高效辅助系统技术产物，支持探索利用锂电池、储氢和飞轮储能等作为数据中心多元化储能和备用电源装置，增强动力电池梯次利用产物推广应用。
2.连续提升能源高效清洁利用水平。勉励企业探索建设漫衍式光伏发电、燃气漫衍式供能等配套系统，引导新型数据中心向新能源发电侧建设，就地消纳新能源，推动新型数据中心高效利用清洁能源和可再生能源、优化用能结构，助力信息通信行业实现碳达峰、碳中和目标。
3.优化绿色治理能力。深化新型数据中心绿色设计、施工、采购与运营治理，全面提高资源利用效率。支持接纳条约能源治理等方式，对高耗低效的数据中心加速整合与革新。新建大型及以上数据中心到达绿色数据中心要求，绿色低碳品级到达4A级以上。
专栏5 绿色低碳提升工程 |
完善绿色尺度体系。建设健全绿色数据中心尺度体系，研究制定笼罩PUE、可再生能源利用率等指标在内的数据中心综合能源评价尺度。勉励企业宣布数据中心碳减排路线图，引导数据中心企业开展碳排放核查与治理，加速探索实现碳中和目标。连续开展绿色品级评估。建设绿色数据中心全生命周期评价机制，完善能效监测体系，实时监测PUE、水资源利用效率（WUE）等指标，深入开展工业节能监察数据中心能效专项监察。组织开展绿色应用示范。打造一批绿色数据中心先进典型，形成优秀案例集，宣布具有创新性的绿色低碳技术产物息争决方案目录。 |
(六)宁静可靠保障行动。
1.推动提升网络宁静保障能力。建设宁静态势监测、流量防护、威胁处置等宁静技术手段能力，面向数据中心底层设施和要害设备增强宁静检测，防范化解多条理宁静风险隐患。强化大型数据中心宁静协同，构建边缘流量和云侧联动的宁静威胁分析能力。
2.强化数据资源治理。增强数据中心承载数据全生命周期宁静治理机制建设，落实行业数据分类分级、重要数据掩护、宁静共享、算规则制、数据治理成熟度评估模型等基础制度和尺度规范，强化企业数据宁静治理责任落实。增强多方宁静盘算等数据宁静要害技术创新突破与推广应用。积极组织做好种种网络数据宁静协同处置，实时消减数据宁静重大隐患。
3.提升新型数据中心可靠性。对承载重要信息系统以及影响国计民生和社会秩序的数据中心，结合业务系统的部署模式，增强防火、防雷、防洪、抗震等掩护能力，强化供电、制冷等基础设施系统的可用性，提高新型数据中心及业务系统整体可靠性。
专栏6 宁静可靠保障工程 |
完善新型数据中心宁静监测体系。建设政企联动的数据宁静风险监测机制和技术手段，围绕数据中心网络汇聚、传输、存储等重要环节，建设数据宁静监测技术平台，切实提升数据资源宁静保障能力。开展网络宁静技术能力评估。数据中心上线前，开展网络宁静风险评估、隐患排查和防护能力认证。针对数据中心云化趋势，定期开展镜像宁静、进程行为、容器逃逸等宁静检测评估。强化新型数据中心可靠性。增强数据中心多活架构的研究与部署，实现跨数据中心的故障转移和恢复。 |
三、保障措施
(一)增强组织领导。
各地工业和信息化主管部门、通信治理局要增强与当地网信、生长革新、自然资源、大数据、电力等部门的组织协同。深化政策引导，积极推动新型数据中心结构纳入地方生长计划，保障新建数据中心土地、能耗、电力等资源配套。
(二)加速人才培养。
完善多条理人才培养体系，加大普通高校、职业院校相关专业人才培养力度，增强数据中心设计、运维、治理人才队伍建设。支持行业组织、培训服务机构等开展运维与治理人才培训，保障数据中心人才供应。
(三)深化交流协作。
充实发挥尺度化组织和行业协会的技术引领与桥梁纽带作用，积极推动我国企业、机构、高校在数据中心技术与尺度等方面，加入国际交流与相助，推广我国经验模式，营造有利的国际情况。
(四)促进多元投入。
引导社会资本加入新型数据中心建设，勉励金融机构等对新型数据中心加大支持力度，推动优秀项目加入不动产投资信托基金(REITs)等投融资。勉励切合条件的金融机构和企业刊行绿色债券，支持切合条件的企业上市融资。
(五)强化平台支撑。
组织完善中国数据中心大平台，提高平台的信息汇聚、网络监测、算力对接等能力，做好工业引导和优秀示范宣传推广，营造康健有序、良性协同生长的工业生态，强化对行业治理和工业生长的支撑能力。
