发改工业〔2021〕1609号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委、工业和信息化主管部门、生态情况厅(局)、市场羁系局(厅、委)、能源局：

　　实现碳达峰、碳中和，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是推动实现高质量生长的内在要求。高耗能行业是国民经济的重要组成部门，其高耗能属性主要由产物性质和工艺特点决定，合理有序的项目建设实施，对健全工业体系、稳定市场供应、促进经济增长具有重要支撑作用。为落实《关于强化能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，指导各地科学有序做好高耗能行业节能降碳技术革新，有效停止“两高”项目盲目生长，经商有关方面，现宣布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)》，并就有关事项通知如下。

　　一、突出尺度引领作用

　　对标海内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平。参考国家现行单元产物能耗限额尺度确定的准入值和限定值，凭据行业实际情况、生长预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供应平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定各行业能效基准水平。重点领域规模和标杆水平、基准水平视行业生长和能耗限额尺度制修订情况进行增补完善和动态调整。

　　二、分类推动项目提效达标

　　对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面到达标杆水平。对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术革新，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产物。增强绿色低碳工艺技术装备推广应用，促进形成强大海内市场。

　　三、限期分批革新升级和淘汰

　　依据能效标杆水平和基准水平，限期分批实施革新升级和淘汰。对需开展技术革新的项目，各地要明确革新升级和淘汰时限(一般不凌驾3年)以及年度革新淘汰计划，在划定时限内将能效革新升级到基准水平以上，力争到达能效标杆水平；对于不能定期革新完毕的项目进行淘汰。坚决停止高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能定期革新升级的项目，限制用能。

　　四、完善相关配套支持政策

　　整合利用已有政策工具，通过阶梯电价、国家工业专项节能监察、环保监视执法等手段，加大节能降碳市场调治和督促落实力度。推动金融机构在风险可控、商业可连续的前提下，向节能减排效应显著的重点项目提供高质量金融服务，落实节能专用装备、技术革新、资源综合利用等税收优惠政策，加速企业革新升级法式，提升行业整体能效水平。

　　上述划定自2022年1月1日起执行。各地方要深刻认识、高度重视严格能效约束推动高耗能行业节能降碳事情的重要性，充实立足当地生长实际，坚持系统看法，尊重市场纪律，细化事情要求，强化责任落实，稳妥有序推动节能降碳技术革新，切实制止“一刀切”治理和“运动式”减碳，确保工业链供应链稳定和经济社会平稳运行。

　　附件：高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)

国家生长革新委　　　　

工业和信息化部　　　　

生态情况部　　　　

市场羁系总局　　　　

国家能源局　　　　

2021年11月15日