各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），长江航务治理局、珠江航务治理局：

　　航道是国家重要的公益性交通基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部门，为加速建设交通强国，推动水运高质量生长，现就增强“十四五”期全国航道养护与治理事情提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，服务构建新生长花样，落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网计划纲要》部署要求，着力保障航道宁静流通，强化航道资源掩护和公共服务，推进航道管养绿色智慧生长，为加速建设交通强国、服务经济社会生长提供有力支撑。

　　到2025年，航道治理制度体系进一步完善，养护事情越发规范精准高效，宁静和服务保障能力明显提高，绿色航道智慧航道建设生长水平显著提升。航道养护里程稳定在10.8万公里左右，内河航道一类养护到达2.4万公里，力争内河高品级航道电子航道图笼罩率60％以上。

　　二、重点任务

　　（一）提高航道流通保障能力。

　　1．强化国家航道网保通保畅。增强长江干线浅险水道、库尾变换回水区、桥区、南京以下12.5米深水航道等重点区域巡查监测与养护，保障洪枯水期、三峡水库蓄水期和消落期航道流通。充实发挥西江航运干线通航保畅事情机制的作用，以枯水期和航道整治工程施工期为重点，增强水情、水位信息通报，强化上下游协调联动。统筹通航尺度和船闸运行调治方案，进一步提升京杭运河、淮河干线等干支流航道通航保障能力和长三角、珠三角高品级航道网流通水平。增强对国际国境河流航道管养事情的指导，完善治理制度和机制，强化养护装备配备和基地建设，完善航道监控、助航设施，增强航道巡查，保障界河航道流通稳定。

　　2．提升通航修建物运行效率。加大与相关水工程运行和治理单元的相同协调力度，增强航运用水保障。依法严格通航修建物运行方案审批治理，合理衔接跨辖区河流航道通航修建物运行方案，统筹部署停航检验时间。增强通航修建物日常运行监测维护，研究推广快速检验技术，提高运行正常率。优化运行调治，提高过闸（含升船机）船舶安检效能，增强检验期等重要时段运行治理，保障船舶有序高效过闸。建设健全嘉陵江、乌江等跨省（自治区、直辖市）重要航道通航修建物联合调治机制，解决运行时间不统一、停航检验时间不统一、过闸效率低等问题，缩短全线过闸时间，提高梯级船闸整体运行效率。

　　3．增强沿海航道养护治理。落实《航道养护治理划定》《航道养护技术规范》等规则尺度，建设健全沿海航道养护计划制度并组织实施，重点增强沿海重要进出港航道、跨海大桥桥区航道养护。开展出海口、北部湾等沿海公用航道养护治理特点研究，完善相关治理制度。沿海航道治理机构和海事治理机构建设相同机制，实时互通共享相关信息，增强协作配合。

　　4．做好其他航道管养。凭据“应养尽养、干支协调”原则，增强内河低品级航道的养护和等外航道资源治理，保障与高品级航道有效衔接，对有运输需求的应部署养护，不得擅自降低航道尺度或缩减航道里程，切实掩护航道资源。探索低品级航道和等外航道管养新模式，与区域和都市生态、文旅、景观建设相融合，因地制宜生长旅游航道，发挥航道效用。

　　（二）推进制度化规范化建设。

　　5．完善落实规则制度。开展《中华人民共和国航道法》实施情况评估，推进《中华人民共和国航道治理条例》修订事情，完善地方性规则，健全完善管养制度。严格落实航道养护计划和技术核查制度，凭据航道现状技术品级，凭据国家有关强制性尺度和技术规范制定航道养护计划，航道自然条件、建设品级提高等情况变化时，实时更新航道现状技术品级，并相应调整养护计划。建设健全技术核查治理体系，出台《航道养护技术核查指南》，增强年度养护技术核查。

　　6．推进养护规范化。定期开展航道例行养护巡查、测绘、通航修建物日常运行监测，提高日常养护水平。对规模较大、技术庞大、需要集中作业的航道养护要按规范体例专项养护技术方案，经组织专家评审后实施。规范推进养护市场化，接纳市场化养护的，依法接纳招标等方式择优选择养护单元，做好监视及质量核验，并增强养护单元的信用治理。

　　（三）增强航道运行宁静治理与应急处置。

　　7．增强内河航道运行监测。完善内河航道运行监测体系，建设内河航道恒久跟踪视察与演变分析研究机制。强化重要干线航道重点航段泥沙原型视察、水情水文连续跟踪，增强快速丈量、水下探测、水下影像等监测检测设施配备。按划定开展航运枢纽大坝和通航修建物水工结构、机电设施设备和闸阀门运行状态等监测检测，做好整治修建物技术状况评价，掌握结构康健状态，增强预防性养护，实时维修调养，淘汰维修停航时间。

　　8．强化航道运行宁静治理。增强航道风险管控，研究体例航道风险辨识和评估指南，强化内河航道断航、船闸火灾，沿海航道因极端天气导致骤淤、非法倾倒引发船舶停顿等宁静风险协同防控。增强航道隐患排查治理，强化航道巡查和监测，实时解决航道维护尺度不足、标志标识功效失常等问题。强化本质宁静，凭据划定开展通航修建物和航运枢纽大坝宁静判定，做好除险加固、改建扩建和运行管护事情。压实航运枢纽、通航修建物运行治理单元反恐怖防范、消防宁静和运行宁静主体责任。

　　9．提升应急处置能力。提高预警能力，增强与水利水电、自然资源、气象等部门信息共享与水情调治信息通报。合理配布应急抢通设施设备、物资储蓄，提高应急响应时效性。增强应急抢通队伍建设，强化专业化技术培训，开展应急抢通演练。完善航道及通航修建物运行突发事件应急预案，提高内河航道洪水、枯水、地质滑坡、船闸火灾和沿海航道台风、寒潮等突发情况的应急处置能力，增强应急调治指挥，实时高效处置突发事件。增强联动，同一河流上下游建有多梯级通航修建物的，相关航道治理部门要建设协调联动机制，泛起拥堵和应急情况时统筹接纳措施，保障船舶宁静有序通行。

　　（四）提升航道公共服务能力和水平。

　　10．增强公共信息服务。拓宽信息宣布渠道，利用官方网站、微信民众号等新媒体，以及甚高频、广播电台、报刊、设置标志标牌等多途径实时宣布航道公共服务信息。增强信息主动果真，沿海航道的维护尺度定期宣布，内河五级以上航道的维护尺度每月至少宣布一次，通航修建物停复航部署至少提前30日宣布，通航修建物运行方案、船舶过闸调治计划、内河品级航道图应实时主动宣布。强化动态信息宣布，发现航道实际尺度达不到维护尺度、航标异动、通航修建物应急停航、上下游水库应急调治等情况，应当实时宣布航道通告。

　　11．提高公共服务能力。深入落实“放管服”革新要求，优化航道政务审批法式，简化相关质料要求。利用行政许可网上治理平台、政务大厅等提供“不晤面”服务、“一站式”服务，方便服务工具。流通社会监视渠道，实时处置惩罚群众意见建议，不停提高服务满意度。推广船舶过闸远程申报，优化船舶过闸交通组织，缩短船舶过闸时间，有条件的应为待闸船舶提供交通、快递等便民生活服务。为抢险救灾、疫情防控等应急物资和鲜活农产物等重点生活物资过闸开设“绿色通道”，做好特殊时期服务保障事情。合理推进水上公共服务区建设，勉励以政府投资或社会资本等多种方式进行建设运营，为船舶提供加油、加气、岸电、污染物接收等服务。

　　（五）增强航道掩护和行业羁系。

　　12．增强航道资源掩护。积极推进航道掩护规模划定事情，依据《航道掩护规模划定技术划定》，增强部门协调，加速推进内河重要干线航道掩护规模划定宣布事情，统筹推进沿海航道掩护规模划定事情，并与海上交通资源计划做好衔接。增强桥梁、闸坝等与航道有关工程的航道通航条件影响评价审核事情，涉及内河高品级航道和沿海航道的，各省级交通运输主管部门、部派出机构应将审核意见抄送交通运输部。积极协调推进现有碍航闸坝的复航事情，通航河流上新建拦河闸坝应严格依法落实通航修建物与主体工程“五同步”制度，确保不泛起新的碍航闸坝。加大推进现有碍航桥梁的革新力度。

　　13．增强行业羁系。建设健全以“双随机、一果真”羁系为基本手段、以重点羁系为增补、以信用羁系为基础的新型羁系机制，增强航道治理、养护事情的事中事后羁系，重点对通航修建物运行方案审批及执行情况、航道通航条件影响评价审核意见落实情况，以及载运危险货物船舶过闸宁静治理等进行检查、抽查。增强航道执法巡查，严格规范公正文明执法，依法惩处非法采砂破坏航道、违规建设与航道有关的桥梁、闸坝、管道、排挤输电线缆、码头等工程的违法行为。开展交通运输综合执法应知应会知识培训，进一步提高航道执法人员专业素质和执法水平。建设健全跨省航道管养事情协调机制，增强跨省内河重要干线航道、干支航道管养衔接。凭据交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分革新方案的要求，对西江航运干线航道治理体制和国际国境河流航道治理体制机制进行研究论证，并做好相关事情。

　　（六）加速绿色智慧航道生长。

　　14．推进绿色航道生长。勉励养护新技术、新工艺的创新研发。推广应用绿色环保、低碳节能的养护设备，接纳环保涂料和节能灯源航标，推进航道养护船舶使用新能源和清洁能源。提升绿色作业水平，开展环保型疏浚等绿色作业，增强水生生态掩护。增强养护疏浚土（砂）综合利用，依法依规处置疏浚土，提高疏浚土综合利用比例。增强政策支持，勉励有条件的待闸锚地配备岸电设施，支持使用新能源、清洁能源船舶优先过闸。

　　15．推进智慧航道生长。推进航道基础设施信息数字化，推广应用长江干线航道电子航道图，推进长江支流乌江、涪江、汉江、赣江、信江等高品级航道与长江干线电子航道图有效衔接。推进京杭运河、西江航运干线等干线航道和长三角、珠三角内河高品级航道率先实现电子航道图全笼罩。逐步实现全海内河高品级航道电子航道“一张图”。推进运行状态在线监测系统建设，在内河高品级航道重要航段、滩险段以及通航修建物等布设在线监测和主动预警设施，推广重要航段航标、水位丈量设施应用遥测遥控遥报新技术，推动航道数字化感知监测笼罩，实行船闸运行状态实时监控，构建内河高品级航道感知网络。率先推进长江干线、西江航运干线智慧航道建设。加速北斗系统、5G、大数据、人工智能、区块链等信息技术与航道管养、通航修建物运行调治等深度融合，逐步建设智慧航道服务体系。

　　三、保障措施

　　（一）增强组织领导。

　　坚持和增强党的领导，发挥党建引领作用，将党的领导贯串航道养护与治理全历程。各省级交通运输主管部门要高度重视航道养护与治理事情，坚持目标导向、问题导向，结合实际制定当地域“十四五”期航道养护与治理事情实施方案，增强监视治理，实时评估总结，切实推进重点任务的落实。

　　（二）增强要素保障。

　　稳定国际国境河流航道养护治理中央资金渠道和投入规模，增强对长江干线航道养护资金的保障；地方交通运输主管部门要积极争取地方财政预算中合理部署航道养护资金，推动利用制品油消费税革新转移支付资金等现有渠道加大航道养护经费保障力度，切实保障航道日常养护和应急抢通需要。通航河流上修建的具有发电功效的水利水电枢纽、航电枢纽，凭据资产权属与养护责任相统一等原则明确其通航修建物养护用度来源。勉励依法依规拓展航道（含通航修建物）养护资金筹措渠道。增强与相关部门的相同协作，依法依规治理相关手续，保障航道养护疏浚用海用地需求，有条件的河段积极结合河流治理、情况整治、领土开发等工程项目改善航道条件，促进资源综合利用。

　　（三）增强人才队伍保障。

　　鼎力大举弘扬新时代交通精神，坚持发扬“航标灯精神”，提升行业向心力、凝聚力和影响力。建设完善人才引进、培养、激励机制，增强专业技术、新技术应用等培训，探索高校和行业配合培养人才模式，扩充航道养护技术力量。改善下层养护人员生发生活条件，保障航道养护人员作业宁静。增强规则尺度培训和业务技术交流，提高专业和行政治理能力，增强优秀年轻干部培养，建设高素质专业化干队伍伍。

交通运输部　　　　

2021年11月19日　　

　　抄送：各省、自治区、直辖市航道（水运、航务、港航）事务（治理、生长）中心（局），中国水运建设行业协会内河航道分会，中国疏浚协会，长江航道局，长江三峡通航治理局，部水运科学研究院，部内各司局，中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组。