发改工业〔2021〕1464号

科技部、财政部、人民银行、证监会，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委、工业和信息化厅(局)、生态情况厅(局)、市场羁系局(厅、委)、能源局：

　　实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为焦点的党中央统筹海内国际两个大局，着眼建设制造强国、推动高质量生长作出的重大战略决策。为推动重点工业领域节能降碳和绿色转型，坚决停止全国“两高”项目盲目生长，确保如期实现碳达峰目标，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，科学处置惩罚生长和减排、整体和局部、短期和中恒久的关系，突出尺度引领作用，深挖节能降碳技术革新潜力，强化系统看法，推进综合施策，严格监视治理，加速重点领域节能降碳法式，发动全行业绿色低碳转型，确保如期实现碳达峰目标。

　　(二)基本原则。

　　坚持重点突破、分步实施。掌握生长纪律，抓住主要矛盾，选择综合条件较好的重点行业，率先开展节能降碳技术革新。待重点行业取得实质性进展、相关机制运行成熟后，再研究推广至其他行业和产物领域。

　　坚持从高定标、分类指导。密切跟踪海内外先进水平，明确重点行业能效标杆水平。凭据各行业实际情况及生长预期，科学设定能效基准水平。引导未到达基准水平的企业，对照标杆水平实施革新升级。

　　坚持对标革新、从严羁系。对标海内外领先企业，适时修订节能尺度，增强节能降碳工艺技术开发，推动高能耗企业实施技术革新。压实企业主体责任，落实属地羁系责任，增强企业能耗和碳排放日常监测，建设健全违规行为监视问责机制。

　　坚持综合施策、平稳有序。整合已有政策工具，增强财政、金融、投资、价钱等政策与工业、环保政策的协调配合，运用市场化法治化方式，稳妥有序推动重点领域节能降碳。制止“一刀切”治理和“运动式”减碳，确保工业链供应链宁静和经济社会平稳运行。

　　(三)主要目标。

　　到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心到达标杆水平的产能比例凌驾30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳生长能力显著增强。

　　到2030年，重点行业能效基准水平和标杆水平进一步提高，到达标杆水平企业比例大幅提升，行业整体能效水平和碳排放强度到达国际先进水平，为如期实现碳达峰目标提供有力支撑。

　　二、重点任务

　　(一)突出抓好重点行业。

　　分步实施、有序推进重点行业节能降碳事情，首批聚焦能源消耗占比力高、革新条件相对成熟、示范刊行动用明显的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心组织实施。分行业研究制定具体行动方案，明确节能降碳主要目标和重点任务。待上述行业取得阶段性突破、相关机制运行成熟后，再视情况研究选取下一批主攻行业，稳扎稳打，压茬推进。

　　(二)科学确定能效水平。

　　本着“就高不就低”的原则，对标海内外生产企业先进能效水平，确定各行业能效标杆水平，以此作为企业技术革新的目标偏向。在此基础上，参考国家现行节能尺度确定的准入值和限定值，凭据行业实际情况、生长预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供应平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定各行业能效基准水平。

　　(三)严格实施分类治理。

　　各地认真排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，凭据有关划定停工致改，推动提升能效水平，力争到达标杆水平。科学评估拟建项目，对产能已经饱和的行业凭据“减量置换”原则压减产能，对产能尚未饱和的行业，要对标国际先进水平提高准入门槛，对能耗较大的新兴工业要支持引导企业应用绿色技术、提高能效水平。加速革新升级存量项目，坚决淘汰落后产能、落后工艺、落后产物。

　　(四)稳妥推进革新升级。

　　推动重点行业存量项目开展节能降碳技术革新，合理设置政策实施过渡期，凭据“整体推进、一企一策”的要求，各地划分制定省级节能降碳技术革新总体实施方案和企业具体事情方案，明确推进步骤、革新期限、技术路线、事情节点、预期目标等，确保政策稳妥有序实施。勉励国有企业、主干企业发挥引领作用，开展节能降碳示范性革新。革新历程中，在落实产能置换等要求前提下，勉励企业实施吞并重组。

　　(五)增强技术攻关应用。

　　系统梳理重点行业革新提升的技术难点和装备短板，充实利用科研院所、行业协会和主干企业的创新资源，推动绿色低碳共性要害技术、前沿引领技术、颠覆性技术和相关设施装备攻关。借助重点行业节能降碳技术革新有利时机，加速先进成熟绿色低碳技术装备推广应用，提高重点行业技术装备绿色化、智能化水平，促进形成强大海内市场。

　　(六)强化支撑体系建设。

　　做好工业结构、结构调整、“三线一单”生态情况分区管控、情况准入、节能审查与能耗双控政策的衔接，推动工业集中集约集聚生长，勉励差异行业和工业链上下游融合生长。组织开展企业技术革新阶段性评估，对照重点行业能效标杆和基准水平，开展相关领域尺度的制修订、宣贯和推广应用事情。顺应行业技术装备生长趋势，研究建设动态提高能效标杆水平和基准水平机制。建设健全重点行业能效和碳排放监测与评价体系，健全完善企业能效和碳排放核算、计量、陈诉、核查和评价机制。

　　(七)增强数据中心绿色高质量生长。

　　勉励重点行业利用绿色数据中心等新型基础设施实现节能降耗。新建大型、超大型数据中心电能利用效率不凌驾1.3。到2025年，数据中心电能利用效率普遍不凌驾1.5。加速优化数据中心建设结构，新建大型、超大型数据中心原则上结构在国家枢纽节点数据中心集群规模内。各地要统筹幸亏建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，确保平稳有序生长。对于在国家枢纽节点之外新建的数据中心，地方政府不得给予土地、财税等方面的优惠政策。

　　三、保障措施

　　(一)完善技改支持政策。

　　落实节能专用装备、技术革新、资源综合利用等方面税收优惠政策。积极生长绿色金融，设立碳减排支持工具，支持金融机构在风险可控、商业可连续的前提下，向碳减排效应显著的重点项目提供高质量的金融服务。拓展绿色债券市场的深度和广度，支持切合条件的节能低碳生长企业上市融资和再融资。落实首台(套)重大技术装备示范应用勉励政策。

　　(二)加大监视治理力度。

　　增强对重点行业能效水平执行情况的日常监测和现场检查，发挥各地工业和信息化主管部门作用，加大国家工业专项节能监察事情力度，统筹推进重点行业节能监察，确保相关政策尺度落实落地。压实属地羁系责任，严格事情问责追究，建设健全通报批评、用能预警、约谈问责、整改督办等事情机制，完善重点行业节能降碳羁系体系。发挥信用信息共享平台作用，增强对违规企业的失信联合惩戒。

　　(三)更好发挥政策协力。

　　严格节能降碳相关政策执行，通过绿色电价、节能监察、环保监视执法等手段加大市场调治、督促落实力度。凭据实际需要，扩大绿色电价笼罩行业规模，加速相关行业革新升级法式，提升行业能效水平。严格落实有关产能置换政策，加大闲置产能、僵尸产能处置力度，加速淘汰落后产能。

　　(四)增强政策宣传解读。

　　充实利用政府部门、行业协会、新闻媒体等渠道，增强政策解读和舆论引导，积极回应社会关切和热点问题，通报以能效水平引领重点领域节能降碳的坚定决心。遴选重点行业能效水平突出企业，宣布能效“领跑者”名单，形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验，实时进行宣传推介。流传普及绿色生产、低碳环保理念，营造全社会配合推动重点行业节能降碳的良好气氛。

　　各地方要深刻认识推动重点领域节能降碳事情的重要意义，心存“国之大者”，坚持全国“一盘棋”，尽快组织当地域开展重点领域节能降碳事情，合理掌握政策实施时机和节奏，制止行业生产供应大起大落，确保抓实抓好抓出成效。

　　附件：1.冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案(2021-2025年)

　　　　　2.石化化工重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案(2021-2025年)

国家生长革新委　　　　

工业和信息化部　　　　

生态情况部　　　　

市场羁系总局　　　　

国家能源局　　　　

2021年10月18日