PA视讯广播电视台，歌华传媒团体，各区文化和旅游局，各区融媒体中心，局机关各处室、局属各单元：

　　《PA视讯市广播电视局关于推动广播电视和网络视听高质量生长的意见》已经2021年第15次局长办公会审议通过。现印发你们，请遵照执行。

PA视讯市广播电视局　　　　

2021年11月9日　　

　　PA视讯市广播电视局关于推动广播电视和网络视听高质量生长的意见

　　为全面落实国家广播电视总局《关于推动广播电视和网络视听工业高质量生长的意见》(广电发〔2019〕74号)和《中共PA视讯市委关于新时代繁荣兴盛首都文化的意见》(2020年2月14日)，推动PA视讯广播电视和网络视听业高质量生长，打造PA视讯新视听，结合我市实际，制定本意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于宣传思想事情的重要论述和对PA视讯重要讲话精神，深入贯彻落实PA视讯“十四五”计划纲要，围绕立足新生长阶段、贯彻新生长理念、服务和融入新生长花样，以社会主义焦点价值观为引领，聚焦牢固壮大主流思想舆论，聚焦行业高质量生长，坚持守正创新，坚持首善尺度，服务“五子”落地，不停优化PA视讯广播电视和网络视听行业结构，健全现代工业体系和市场体系，培育新型业态和消费模式，促进数字经济生长和文化消费，提升公共服务质量水平，全力打造PA视讯新视听，努力建设具有全球影响力的视听工业中心。

　　(二)基本原则

　　坚持正确导向。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，牢牢掌握正确政治偏向、舆论导向、价值取向，坚守主流文化责任继续。坚持把更好满足人民群众精神文化需求作为出发点和落脚点，始终把社会效益放在首位，弘扬主旋律，流传正能量，实现社会效益和经济效益相统一。

　　坚持革新创新。深化行业供应侧结构性革新，着眼重点领域和要害环节，充实发挥市场作用，推动体制和机制创新、科技和治理创新、产物和服务创新，实现自主创新驱动生长。

　　坚持提质升级。深入贯彻新生长理念，培育视听工业竞争新优势，健全视听工业链条，着力发挥重点工程、重大项目牵引作用，促进视听工业转型升级。

　　坚持服务全局。围绕首都都市战略定位，统筹推进事业和工业、内容创作和科技创新、广播电视和网络视听领悟生长，更好地发挥凝聚荟萃、辐射发动、创新引领、流传交流和服务保障的重要功效，体现全国文化中心的广电继续。

　　(三)生长目标

　　聚焦PA视讯广播电视和网络视听高质量生长，将PA视讯逐步建设成具有全球影响力的视听工业中心。连续构建“大宣传”花样，完善现代流传体系，主流媒体舆论引导能力不停增强。精品创作“PA视讯模式”进一步优化，精品力作不停涌现，内容有效供应不停富厚。智慧广电创新应用体系基本构建，智慧广电成为打造智慧都市的重要支撑。广电重点实验室研究集群基本形成，科技赋能工业生长成效越发凸显，PA视讯成为5G+8K工业聚集高地。广播电视和网络视听公共服务体系越发完善，公共服务逐步实现尺度化、均等化、数字化、优质化和品牌化。工业结构和结构进一步优化，集群优势凸显，服务“两区”建设能力连续增强，京津冀协同生长更具成效。对外交流连续活跃，相助领域不停拓展，国际流传影响力显著提高。

　　二、重点任务

　　(一)提升新形势下首都广电舆论引导力

　　1.连续构建“大宣传”花样。深入实施“舆论引导力提升工程”，增强全媒体语境下新型主流媒体构建；整合市、区两级融媒体资源，发挥PA视讯高校云集、制播机构富集优势，建强上下互通、左右联动、统筹资源、快速响应、凝聚协力的“大宣传”花样。健全统筹协调机制，建设信息资源库，深刻掌握媒体生长新花样和舆论生态新变化，推动宣传理念创新、内容形式创新，主动“跨界”“破圈”，探索与卫生康健、教育培训、养老医疗、体育休闲等多领域“广电+”“+广电”路径，形玉成媒体、全方位、全天候宣传体系，服务首都和国家建设生长大局。

　　2.推进主力军挺进主战场。落实国家广播电视总局《关于推动新时代广播电视播出机构做强做优的意见》，加速资源要素向互联网主阵地聚合、向手机移动端倾斜。支持广播电视头部机构，以融合生长、创新生长为主线，积极开发应用新技术，提升流传能力和服务水平。建设PA视讯市新闻大数据共享平台，开展舆情分析研判，实现差异化精准有效流传。深化广播电视媒体“头条”建设和网络视听媒体“首页首屏”建设，完善网上网下重大宣传报道一体化统筹机制，构建PA视讯新视听宣传矩阵，全面牢固壮大主流思想舆论阵地。

　　3.焕发新兴媒体正能量。提升对网络视听新媒体、新业态、新技术、新应用的统筹规范能力水平，增强对头部企业调控引导和从业人员服务培训，增强企业和从业人员导向意识和底线思维，焕发短视频平台、直播平台、社交媒体、音频平台等新兴媒体的正能量。探索网络视听在跨屏、多屏、虚拟“无屏”等场景下的新应用、新模式。支持广播电视媒体与网络视听新媒体在内容创意、制作生产、节目播出、运营开发等方面加速深度相助，推动强强联合，探索越发有利于解放生产力、扩大融合流传效果的创作播出新模式。

　　(二)深耕精品生产“PA视讯模式”

　　4.增强精品生产计划引导。支持创作转达正确民族观、文化观、历史观、国家观的优秀电视剧、网络原创视听节目、动画片、纪录片、公益广告等视听产物，用光影语言描绘时代精神图谱，形成“影视看PA视讯”的标杆效应。不停完善精品创作事情机制，凭据“好主题、好故事，好团队、好创作，好作品、好收成”六好尺度，聚焦重点革命题材、重大历史题材、重大现实题材、PA视讯题材，把抓好选题计划作为重中之重。完善种子库、项目库、片单库，建设短期、中期、恒久题材节目库，做到短期“不停档”，中期有储蓄，恒久有计划，对纳入计划片单的片目开展“一剧一策”全流程跟踪服务，实行动态化治理、个性化领导和联动化宣推。

　　5.抓好精品生产创新治理。坚持“引一把、领一把、扶一把”，连续推动题材计划、立项创作、存案审查“三个关口”前移。创新结构化审查模式，推动精准服务、简化审批等举措制度化、常态化。用好全国首个8K超高清视频制作专项扶持资金，强化内容生产与技术创新深度融合。完善作品评价体系，建设口碑和大数据相结合、定性和定量相结合的评价机制，加速构建笼罩思想性、艺术性、创新性、满意度、流传力和融协力六个维度的“PA视讯新视听融合流传综合评价体系”。推广和落实机构评价体系，对作品创作生产、受众反映、社会影响、内部制度和队伍建设等内容进行综合评价考核。

　　6.做好精品生产服务保障。结合“两区”建设，围绕优秀内容生产创作主责主线，强化优选资质、优审内容、优化服务三优举措，买通计划论证、审查审核、评优评奖三支队伍，抓好平台制作机构审核员、制片人制作人、网络编剧三类培训。加大优秀作品扶持激励力度，买通制播上下游，富厚优秀作品播出端，打造PA视讯新视听专区，让好作品进入好平台、好时段，让好作品有好收益。着力推进“1260”网络文艺精品创作工程，每年至少抓好12部网络原创视听节目计划创作，未来五年累计孵化60部标杆级作品。

　　(三)构建智慧广电生长新生态

　　7.加速智慧广电基础体系建设。完善智慧广电节目制播体系，统筹市、区两级制播云平台计划与部署，加速推进广播电视制播向IP架构融合演进，着力推动制播平台智慧化升级。勉励和引导企业加速建设系统、完善、开放的智慧广电技术尺度体系，连续推进基础性尺度以及融合服务、互联互通等要害环节尺度的研发进度。开展地面无线超高清电视研究和试验，积极探索新技术条件下地面无线广播电视数字化、智慧化生长路径。积极开展广电全媒体智能软终端技术研究，促进广播电视业务跨网络、跨屏落地。

　　8.创新智慧广电内容生产和节目形态。坚持场景引领，围绕“家庭场景、政务场景、民生场景”，增强高清视频、陶醉式视频、互动视频等高新视频内容建设。利用人工智能、虚拟现实、增强现实、混淆现实等新技术创新节目包装渲染手段，富厚节目内容形态，增强现场感和陶醉感。发挥超高清内容在大屏显示上的质量优势，推动超高清视频内容跨行业广泛应用。

　　9.优化智慧广电服务应用。充实发挥广播电视“可管可控、绿色宁静”的优势，促进广播电视从功效业务型向创新服务型转变，提供融合信息资讯、视听节目、数字娱乐、教育培训、医疗康健、社会治理、应急防控等多功效于一体的智慧广电数字生活服务。增强智慧广电与智慧PA视讯建设、首都都市治理、数字信息消费、乡村振兴等战略统筹计划、有效衔接，积极推动广播电视与政务、商务、教育、医疗、金融、农业、环保等相关行业的业务相助、业态创新和服务升级。

　　(四)推进媒体融合向纵深生长

　　10.构建全媒体流传花样。深入贯彻落实中央《关于加速推进媒体深度融合生长的意见》和国家广播电视总局有关要求，坚持深度融合、整体转型，加速市级融媒体技术平台完善升级，打造新型主流媒体。推进各级广电媒体协同联动，整合网上网下资源渠道，做优主平台、拓展主渠道、做强主账号，推进品牌化和规模化运营，打造融政务、服务、商务于一体的全国示范性省级新型主流媒体流传平台和多个具备主流舆论阵地、综合服务中心、社区信息枢纽功效的全国标杆性区级融媒体中心。

　　11.强化先进技术支撑引领。加速落实国家广播电视总局《广播电视技术迭代实施方案》，支持广电媒体运用VR、AR、MR和流媒体、超高清等技术，推出全息化、可视化和陶醉式、交互式内容产物。指导广电机构建设媒体融合相关实验室，增强与媒体融合国家重点实验室相助，促进基础研究、应用研究、前沿技术融通生长。实施PA视讯媒体融合能力提升工程，办妥媒体融合创新大赛，增强媒体融合项目库建设，开展媒体融合创新技术与服务应用遴选推广计划，推进相关技术在各级广电机构落地应用，连续以技术赋能媒体融合。

　　12.创新媒体融合体制机制。以全媒体思维重塑广电媒体组织架构，以全媒体产物和服务为焦点，以互联网为主阵地，构建集约高效的新型采体例作播发流程，建设全媒体指挥调治体系。支持区级融媒体中心依托公司进行市场化运营，实现“中心+企业”的运营模式。支持广电机构构建MCN矩阵，打造自有优质网生内容、主播队伍，形成个性化品牌集群，具备条件的可以全资或控股形式公司化运营。完善多渠道投融资机制，支持广电机构控股或参股互联网企业、科技企业，推动媒体融合项目技术研发、市场开拓与金融资本、社会资源有效对接。

　　(五)推动5G+8K赋能首都广电提质升级

　　13.打造首都广电重点实验室。建设4K/8K超高清电视应用创新实验室，着力创开国际一流的超高清技术及应用创新中心。健全完善PA视讯网络视听研究院，构建协同创新实验室，为建设PA视讯新视听提供坚实的智力支撑。开展智慧广电重点实验室的评审事情，积极引导重点实验室在园区建设、技术攻关、转化应用等方面创新生长，孵化培育一批示范引领企业、智慧广电引领示范项目。

　　14.推进基于5G的新型流传网络体系构建。加速推进PA视讯市有线电视网络革新升级、广电5G网络建设，打造有线无线交互协同的PA视讯市广电新媒体智慧服务网与都市信息化综合服务网。推动超高清电视收罗、编辑制作、播出、传输、接收和终端显示等各环节全技术链条的领悟，提升有线电视网络和互联网超高清节目传输能力，开展地面无线超高清传输研究和试验。加速全市有线电视网络整合和互联互通建设，推动数字化转型和光纤化、IP化革新，加速IPv6部署和应用。建设PA视讯广电5G笼罩网络，探索广电特色的5G新业务，促进网络智慧化、融合化。

　　15.拓展5G+8K新应用新场景。推动5G+8K+互动视频、陶醉式视频、VR等高新视频技术创新应用示范，开办8K试验频道，推动陶醉式视频体验进入家庭。推动“冬奥超高清8K数字转播技术与系统”项目建设，扎实做好冬奥重大项目服务保障事情。加速“冰雪项目交互式多维度观赛体验技术与系统”项目建设，研究制定有线电视网络传输VR/360度全景节目技术方案，提升观众观赛视听体验。扎实推进大环影视城三期等重点项目建设，推动5G+视听创新应用典型场景落地。研究制定8K超高清节目技术质量评价尺度，建设8K超高清视频技术质量监测检测机制，加速推动超高清及相关工业康健有序生长。对8K超高清节目内容制作进行奖励扶持，支持国家级超高清内容生产制作中心建设，富厚高质量超高清视频内容供应。

　　(六)优化首都视听工业生长花样

　　16.抓好工业结构顶层设计。以PA视讯市都市总体计划和工业空间结构为基础，以建设全球视听工业中心为目标，以“两区”建设为抓手，增强部市、市区联动相助，引导PA视讯市广播电视和网络视听工业链要害环节优质资源、优势平台、优秀企业集中集约生长。推进新视听重大基建工程计划建设，发挥工业集聚效应，加速形身分工合理、优势突出、特色鲜明的新视听工业集聚协同生长花样。

　　17.打造优质基地园区。增强计划引导、政策支持和治理服务，支持京津冀视听走廊建设，推进中国(PA视讯)高新视听工业园、中国(PA视讯)星光视听工业基地、中国(怀柔)影视工业示范区等国家级视听工业园区与市级视听工业园区梯次、协同生长。支持现有基地园区提质增效，勉励建设众创空间，构建文创、科创人才培养平台，提高工业园区规范化运营治理水平，引导社会力量加入，有效发挥示范引领作用和试验孵化作用。

　　18.培育壮大主干企业。引导生产要素向优势企业集中，培育大型专业化主体，打造规模化旗舰企业，形成龙头效应和集聚效应。推进国有广播电视企业公司制革新和股份制革新，在允许社会资本进入的领域，探索推动混淆所有制革新试点。勉励支持具备条件的广播电视和网络视听企业按法式申请认定高新技术企业，引导推动视听行业优质独角兽、瞪羚、隐形冠军企业上市。

　　19.提升品牌节会展影响力。围绕国家重大生长战略，服务全国文化中心建设，统筹部署PA视讯市视听节会展计划结构，推动节会展市场化、专业化、国际化、高水平生长，打造工业高质量生长的风向标。办妥中国(PA视讯)国际视听大会、中国国际服务贸易交易会PA视讯新视听展、中国广电媒体融合生长大会、PA视讯国际公益广告大会、PA视讯电视节目交易会、PA视讯纪实影像周、PA视讯国际视听节等重大节会展运动，不停提升PA视讯视听节会展品牌运动的国际影响力。

　　(七)打造首都广电现代公共服务体系

　　20.推进公共服务数字化。依托5G、互联网、大数据、云盘算等现代信息技术，打造集综合信息服务、文化消费于一体的广电公共服务新生态。推进全市有线电视网络整合和互联互通建设，推动公交电视、地铁电视、楼宇电视、户外大屏等户外媒体智慧化升级革新，推动我市宾馆酒店电视系统数字化革新，夯实广电公共服务支撑能力。以智慧广电+公共服务+社会服务+都市治理+乡村治理为重点，筹谋实施“智慧广电乡村工程”，为提高乡村精细化治理能力提供基础网络宁静台支撑。推进PA视讯百乡千村新视听示范工程建设，在各区切合条件的果真场合开展“PA视讯视听小站”试点。整合公共文化服务优质资源，开展“视听零距离”“PA视讯新视听”系列运动，推动PA视讯广播电视和网络视听新业态、新服务、新功效向下层下沉，打造具有首都特色的公共文化服务示范品牌。

　　21.推进公共服务尺度化。依托国家公共文化服务体系示范区建设，以示范引领推动全市广播电视公共服务尺度化规范化建设。制定与PA视讯“四其中心”定位相适应的广播电视基本公共服务实施尺度，完善广播电视和网络视听基本公共服务清单制度，健全相关行业尺度规范。推动健全政府购置公共服务治理制度，推广运用政府和社会资本相助新模式，进一步完善政府购置服务招投标机制和项目治理机制。制定广播电视公共服务绩效考核措施，建设民众加入的评价制度和考核结果运用制度。

　　22.推进公共服务均等化。完善下层公共服务网络，广播电视公共服务资源重点向农村地域倾斜，引导支持视听手段创新助力乡村振兴。保障特殊群体广播电视公共服务权益，坚持普惠与特惠相结合，面向老年人、未成年人、残障人士等特殊群体提供专项服务。保障在京流感人口的文化权益，因地制宜提供高品质视听公共服务。增强广播电视运行维护治理，接纳购置服务方式增强下层服务网络建设。加速市区两级应急广播融媒体流传系统建设，实现国家、市、区三级应急广播平台对接联动。

　　(八)提升首都广电行业治理水平

　　23.建设健全一体化治理体系。坚持广播电视和网络视听实行一个尺度、一体治理，构建网台联动、上下领悟的首都广电治理事情花样，推进行业治理体系和治理能力现代化。严格规范广播电视和网络视听信息流传秩序，进一步增强网络视听文艺节目及人员治理事情，增强对天价片酬、流量至上等问题的治理，深入开展“饭圈”乱象整治。推进PA视讯市广播电视融合媒体智慧羁系体系建设，实现全方位、全历程、全笼罩、全天候的智慧化羁系。深化广播电视宁静播出治理体系建设，勉励开展对广播电视和网络视听宁静播出治理方式和监测羁系技术的研究和创新。引导行业组织在服务媒体融合、规范行业秩序、开展行业自律等方面发挥积极作用。

　　24.优化广电营商情况。坚持“吃透政策、弄清实情、集成创新、项目落地”事情思路，筹谋一批、储蓄一批、突破一批、完成一批管用的项目和政策，将“两区”建设和首都新视听建设结合起来、联动起来，确保广播电视和网络视听领域重点任务试点措施落地落实。连续深化放管服革新，不停精简政务服务申办流程，深化“一网通办”，推进政务服务事项治理见告允许制，试点开展政务服务“备查制”革新。加速网络视听节目服务治理地方立法事情，连续完善对未持证网络视听节目服务机构的存案制治理，稳步推进特殊股革新“一试一批”PA视讯落地事情，增强市“双随机、一果真”羁系平台应用，推动建设行业从业主体信用激励和惩戒治理机制，有效提升事中事后羁系效能。强化服务企业事情机制，量身定制“服务包”，建设服务管家机制、联络员机制，增强政策解读和宣讲，抓好政策落地最后一公里。

　　(九)增强广电国际流传能力建设

　　25.优化对外流传花样。服务国家总体生长战略和对外战略，服务国际交往中心建设，统筹推进首都广播电视和网络视听对外交流、产物流传、版权贸易、技术服务，着力构建全方位、多条理、宽领域的对外开放花样，努力讲好中国故事、PA视讯故事。制订实施全国首个视听国际流传专项政策，进一步完善PA视讯新视听国际流传事情政策体系。增强对外话语体系建设，推进中国故事和中国声音的全球化表达、区域化表达、分众化表达，增强国际流传的亲和力和实效性；积极运用外洋主流社交平台，增强外洋流传平台建设及外洋社交媒体相助，开辟宣传PA视讯的新窗口。推进PA视讯新视听国际交流示范机构和译制基地建设，充实发挥行业协会作用，抓好影视作品译制工程，确保重点内容外洋落地。

　　26.打造对外交流品牌。以准备2022年PA视讯冬奥会、冬残奥会为契机，深入开展国际视听文化交流，向世界展现真实、立体、全面的中国和PA视讯。服务国家主场外交，做好重大国际运动宣传保障事情，配合国家广播电视总局办妥中非媒体相助论坛。加速中国(PA视讯)视听译制基地建设，孵化“PA视讯译制”品牌。坚持节节对接、会会相融，提高中国(PA视讯)国际视听大会、PA视讯国际公益广告大会等PA视讯节会展的国际化水准，办妥“PA视讯优秀影视剧外洋展播季”“视听中国？PA视讯视听之夜”“相约PA视讯？全球组团联展”系列运动，不停扩大品牌运动国际影响力。

　　(十)推进京津冀视听高质量创新性生长

　　27.抓好京津冀视听工业协同生长重点项目。以中国(京津冀)广播电视媒体融合生长创新中心建设为抓手，全面深化区域媒体融合。推进京津冀广电网络一体化融合生长，增强网络综合承载及服务能力，全力保障2022年PA视讯冬奥会、冬残奥会赛事高质量泛起。建设频率治理协调机制，相助开展京津冀地域广播电视频率模数转换，促进地域频率规范使用，办妥“京津冀之声”调频广播。创新跨区域工业相助机制，构建视听园区协同生长花样，买通“京津冀视听走廊”。

　　28.推进京津冀广电公共服务资源共建共享。建设京津冀广播电视公共服务协调机制，推动京津冀广播电视公共服务协作联动、设施共享，推进北三县广播电视公共服务示范区建设。增强平台互连互通，相助开展京津冀应急广播系统的顶层方案设计，实现应急广播指挥调治信息和笼罩资源共享。推进京津冀地域监测羁系领域相助，构建区域协同监测羁系矩阵，增强对“黑广播”“灰广播”的联合治理，提升区域一体化治理水平。

　　三、保障措施

　　29.增强组织领导。切实增强党的领导，将广播电视和网络视听高质量生长事情纳入意识形态事情责任制，确保中央和市委大政目标和决策部署在首都广播电视战线不折不扣落地落实。健全上下联动、运转高效的事情机制，制定完善配套政策，因地制宜，统筹计划。增强同宣传、发改、财政、金融、文旅、网信、工信等部门的相同协调，协力推动广播电视和网络视听业高质量生长。

　　30.用足用好政策。积极落实国家关于经营性文化事业单元转企改制、支持文化企业生长、文化产物出口、民营企业生长、小微文化企业生长、高新技术企业生长等财税优惠政策。强化财政资金引导刊行动用，创新现有资金渠道对广播电视和网络视听生长的支持方式，积极争取政府购置、项目补助、定向资助、贷款贴息等资金保障。发挥PA视讯广播电视网络视听生长基金、智慧广电生长专项资金、广播电视媒体融合生长扶持资金等种种文化引导基金、专项资金的作用，支持重点项目建设和运营。增强要素市场化配置，增加有效金融服务供应，开展广泛相助，吸引外来资金投入，形成工业协力，增强生长动能。

　　31.强化人才保障。坚持党管人才，以增强“脚力、眼力、脑力、笔力”为重点，增强广播电视和网络视听从业人员政治和业务建设，深入实施行业“领军人才工程”和“青年创新人才工程”，着力培养德才兼备、成就突出、业界公认的高条理杰出人才和优秀青年人才。创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，形成良好人才生长情况。强化人才激励，勉励业内名家、学者、技术能人以知识产权、专有技术等无形资产出资、入股，加入企业经营或项目开发。统筹推进首都广电人才一体化生长，服务京津冀协同生长，搭建广电人才资源共享平台，推动京津冀广电人才交流。深化职称制度革新，稳妥推进人才评价事情，规范从业人员队伍和从业秩序。

　　32.完善统计支撑。着力提升统计事情信息化水平，建设健全视听统计分析系统，综合运用统计数据、业务数据和监测数据，做好数据分析研判的技术支撑。增强数据应用，探索体例“PA视讯大视听指数”，做好行业运行统计监测和分析事情，客观、实时、准确反映PA视讯大视听生长新趋势与新特点。规范数据宣布，增强数据解读，探索体例《PA视讯视听蓝皮书》，让数据“活起来”“动起来”，为大视听行业中恒久生长提供有力支撑。