发改办价钱〔2021〕809号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力(团体)有限责任公司，中国核工业团体有限公司、中国华能团体有限公司、中国大唐团体有限公司、中国华电团体有限公司、国家电力投资团体有限公司、中国长江三峡团体有限公司、国家能源投资团体有限责任公司、国家开发投资团体有限公司、华润(团体)有限公司、中国广核团体有限公司：

　　为落实《国家生长革新委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化革新的通知》(发改价钱〔2021〕1439号)要求，指导各地切实组织开展好电网企业署理购电事情，保障署理购电机制平稳运行，维护发用电市场主体正当权益，促进电力市场规范平稳运行和加速建设生长，现将有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　建设电网企业署理购电机制，保障机制平稳运行，是进一步深化燃煤发电上网电价市场化革新提出的明确要求，对有序平稳实现工商业用户全部进入电力市场、促进电力市场加速建设生长具有重要意义。组织开展电网企业署理购电事情，要坚持市场偏向，勉励新进入市场电力用户通过直接加入市场形成用电价钱，对暂未直接加入市场交易的用户，由电网企业通过市场化方式署理购电；要增强政策衔接，做好与分时电价政策、市场交易规则等的衔接，确保署理购电价钱合理形成；要规范透明实施，强化署理购电羁系，增强信息果真，确保服务质量，保障署理购电行为公正、公正、果真。

　　二、规范电网企业署理购电方式流程

　　(一)明确署理购电用户规模。取消工商业目录销售电价后，10千伏及以上用户原则上要直接加入市场交易(直接向发电企业或售电公司购电，下同)，暂无法直接加入市场交易的可由电网企业署理购电；勉励其他工商业用户直接加入市场交易，未直接加入市场交易的由电网企业署理购电。已直接加入市场交易又退出的用户，可暂由电网企业署理购电。各地要结合当地电力市场生长情况，不停缩小电网企业署理购电规模。

　　(二)预测署理工商业用户用电规模。电网企业要定期预测署理购电工商业用户用电量及典型负荷曲线，现货市场运行或开展中恒久分时段交易的地方，应考虑季节变换、节沐日部署等因素划分预测分时段用电量。保障居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户，下同)、农业用户的用电量规模单独预测。

　　(三)确定电网企业市场化购电规模。各地执行保量保价的优先发电(不含燃煤发电，下同)电量继续按现行价钱机制由电网企业收购，用于保障居民、农业用户用电，有剩余电量且暂时无法放开的地方，可将剩余电量暂作为电网企业署理工商业用户购电电量来源。各地保量保价的优先发电电量，不应凌驾当地电网企业保障居民、农业用户用电和署理工商业用户购电规模，不足部门由电网企业通过市场化方式采购。电网企业要综合考虑署理购电工商业用户和居民、农业用户预测用电量以及上年度省级电网综合线损率、当地执行保量保价的优先发电电量等因素，合理确定市场化采购电量规模。各地要推进放开发电计划，推动更多工商业用户直接加入电力市场交易。

　　(四)建设健全电网企业市场化购电方式。为确保署理购电机制平稳实施，2021年12月底前，电网企业通过挂牌交易方式署理购电，挂牌购电价钱按当月月度集中竞价交易加权平均价钱确定，挂牌成交电量不足部门由市场化机组按剩余容量等比例肩负，价钱按挂牌价钱执行，无挂牌交易价钱时，可通过双边协商方式形成购电价钱；2022年1月起，电网企业通过加入场内集中交易方式(不含拉拢交易)署理购电，以报量不报价方式、作为价钱接受者加入市场出清，其中接纳挂牌交易方式的，价钱继续按当月月度集中竞价交易加权平均价钱确定。

　　(五)明确署理购电用户电价形成方式。电网企业署理购电用户电价由署理购电价钱(含平均上网电价、辅助服务用度等，下同)、输配电价(含线损及政策性交织补助，下同)、政府性基金及附加组成。其中，署理购电价钱基于电网企业署理工商业用户购电费(含偏差电费)、署理工商业用户购电量等确定。署理购电发生的偏差电量，现货市场运行的地方凭据现货市场价钱结算，其他地方凭据发电侧上下调预挂牌价钱结算，暂未开展上下调预挂牌交易的按当地最近一次、最短周期的场内集中竞价出清价钱结算。

　　已直接加入市场交易(不含已在电力交易平台注册但未曾加入电力市场交易，仍按目录销售电价执行的用户)在无正当理由情况下改由电网企业署理购电的用户，拥有燃煤发电自备电厂、由电网企业署理购电的用户，用电价钱由电网企业署理购电价钱的1.5倍、输配电价、政府性基金及附加组成。已直接加入市场交易的高耗能用户，不得退出市场交易；尚未直接加入市场交易的高耗能用户原则上要直接加入市场交易，暂不能直接加入市场交易的由电网企业署理购电，用电价钱由电网企业署理购电价钱的1.5倍、输配电价、政府性基金及附加组成。电网企业署理上述用户购电形成的增收收入，纳入其为保障居民、农业用电价钱稳定发生的新增损益统筹考虑。

　　电网企业署理购电价钱、署理购电用户电价应按月测算，并提前3日通过营业厅等线上线下渠道宣布，于次月执行，并按用户实际用电量全额结算电费。未实现自然月购售同期抄表结算的地域，暂按电网企业抄表结算周期执行。

　　(六)规范署理购电关系变换。电网企业首次署理工商业用户购电时，应至少提前1个月通知用户，期间应积极履行见告义务，与电力用户签订署理购电条约。在划定时限内，未直接加入市场交易、也未与电网企业签订署理购电条约的用户，默认由电网企业署理购电。已直接加入市场交易又退出的电力用户，默认由电网企业署理购电。由电网企业署理购电的工商业用户，可在每季度最后15日前选择下一季度起直接加入市场交易，电网企业署理购电相应终止，由此发生的偏差责任原则上不予考核，能够单独统计的偏差电量由与电网企业成交的市场化机组条约电量等比例调减。电力交易机构应将上述变换信息于2日内见告电网企业。

　　三、增强相关政策协同

　　(一)增强与居民、农业销售电价政策的协同。居民、农业用电由电网企业保障，保持价钱稳定。执行署理购电价钱机制后，电网企业为保障居民、农业用电价钱稳定发生的新增损益(含偏差电费)，按月由全体工商业用户分摊或分享。

　　(二)增强与分时电价政策的协同。在现货市场未运行的地方，电网企业署理购电用户署理购电条约未申报用电曲线，以及申报用电曲线但分时电价峰谷比例低于当地分时电价政策要求的，用户用电价钱应当凭据当地分时电价政策划定的时段划分及浮动比例执行。

　　(三)增强与电力市场交易规则的协同。各地应按职能分工进一步完善电力中恒久交易规则，电网企业署理购电应与市场主体执行统一的市场规则。现货市场运行的地方，电网企业署理购电用户与其他用户平等加入现货交易，公正肩负责任义务，电网企业要单独预测署理购电用户负荷曲线，作为价钱接受者加入现货市场出清；纳入署理购电电量来源的优先发电电源，偏差电量按现货市场规则执行。勉励跨省跨区送电加入直接交易。燃煤发电跨省跨区外送的，送受端双方要适应形势变化抓紧协商形成新的送电价钱，确保跨省跨区送电平稳运行。

　　(四)增强与可再生能源消纳权重政策要求的协同。电网企业署理购电的用户，应公正肩负可再生能源消纳权重责任。

　　四、保障措施

　　(一)规范署理购电行为。电网企业要按要求规范署理购电方式流程，单独归集、单独反映署理购电机制执行情况，做好信息果真、电费结算等事情，并按季度将署理购电及变化情况报价钱主管部门。电力交易机构要确保独立规范运行，不得加入电网企业署理购电业务。

　　(二)增强署理购电信息果真。电网企业应按要求实时果真署理购电相关信息，原则上应按月宣布署理用户分月总电量预测、相关预测数据与实际数据偏差、采购电量电价结构及水平、市场化机组剩余容量相关情况、署理购电用户电价水平及组成、署理购电用户电量和电价执行情况等信息。

　　(三)确保署理购电服务质量。电网企业要加速建设健全保障署理购电机制平稳运行的组织机构，实时调整营销治理系统，重点优化电费结算功效，积极推进表计设施革新，加速实现按自然月购售同期抄表结算，确保在用户电费账单中清晰列示署理购电电费明细情况，为做好署理购电服务提供有力支撑。要围绕署理购电实施开展专题宣传，通过营业场所、手机APP、供电服务热线等多种渠道，连续增强与用户的相同，增进各方面理解支持，积极勉励工商业用户直接加入电力市场交易。

　　(四)做好市场价钱颠簸风险防控。各地要密切跟踪电力市场和价钱变化，评估市场交易价钱和署理购电价钱颠簸风险，实时发现苗头性、趋势性、潜在性问题，做好风险预警防控，保障署理购电机制平稳运行。

　　(五)强化署理购电羁系。各田主管部门要积极会同配合国家能源局派出机构、当地相关部门，重点围绕署理购电机制运行中的市场交易、信息果真、电费结算、服务质量等，增强对电网企业、电力交易机构的羁系，实时查处信息果真不规范、电费结算不实时，以及运用垄断职位影响市场交易等违法违规行为。

　　各地要在调整当地目录销售电价后，抓紧凭据本通知要求组织开展好当地电网企业署理购电事情。相关落实情况请于2021年11月15日前报我委(价钱司)。

　　本通知自印发之日起执行，暂定有效期至2022年12月31日，我委将凭据需要实时进行完善。现行政策与本通知不符的，以本通知划定为准。

国家生长革新委办公厅　　　　

2021年10月23日