随着信息技术的迅猛生长，互联网已经成为人们了解资讯、获取知识、娱乐交流的重要途径，成为提供社会公共服务和方便群众生发生活的重要载体。网站平台日益成为信息内容生产流传的重要渠道，兼具社会属性和公共属性，在坚持正确价值取向、保障网络内容宁静、维护网民正当权益等方面，具有不行替代的职位和作用。促进网站平台康健有序运行，日益重要而迫切。
近年来，网信系统深入贯彻落实党中央决策部署，在坚持依法管网、依法办网方面取得了长足进步，特别是网站平台积极履行信息内容治理主体责任，在保障信息宁静、规范流传秩序、维护良好生态等方面，发挥了主体作用。同时也要看到，网站平台还存在责任认识不充实、角色定位禁绝确、履职尽责不到位、制度机制不完善、治理操作不规范等问题，一定水平导致违法和不良信息禁而不停，网络生态问题时有发生。为进一步压实网站平台信息内容治理主体责任，充实发挥网站平台信息内容治理第一责任人作用，切实提升管网治网水平，现提出如下意见：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长花样，坚持以人民为中心，坚持维护国家利益，统筹规范与生长，以推动互联网行业康健生长为目标，以促进网站平台自我规范治理为着力点，围绕强化网站平台信息内容治理主体责任事情主线，引导推动网站平台准确掌握责任，明确事情规范，健全治理制度，完善运行规则，切实防范化解种种风险隐患，积极营造清朗网络空间。
二、主要原则
坚持政治引领。坚持党管互联网，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把政治尺度和政治要求贯串互联网治理全历程、各环节，确保网站平台始终坚持正确的政治偏向、舆论导向和价值取向。
坚持问题导向。聚焦种种网络乱象，着力破解网站平台履行信息内容治理主体责任存在的认识偏差、治理失范、能力不足、效果不彰等突出问题，指导督促网站平台补短板、强弱项、提水平。
坚持分类指导。充实体现互联网差异领域的纪律，准确掌握差异产物功效特点，分领域确定重点职责，分平台抓好重点任务，分环节明确事情尺度，促进网站平台规范治理、有效履责。
坚持强化羁系。增强源头治理、规则治理，注重风险治理、行为治理，增强羁系系统性针对性。掌握重点，抓住要害，强化头部网站平台日常治理。以治理促规范，引发网站平台履职尽责的内生动能。
三、重点任务
(一)掌握主体责任内涵。网站平台要以弘扬社会主义焦点价值观为己任，培育积极康健、向上向善的网络文化，确保网上主旋律高昂、正能量充沛；对信息内容泛起结果卖力，严防违法信息生产流传，自觉防范和抵制流传不良信息，确保信息内容宁静。建设良好网络秩序，全链条笼罩、全口径治理，规范用户网上行为，停止种种网络乱象，维护清朗网络空间。健全治理制度机制，准确界定行为界限，切实规范事情流程，强化内部治理约束，做到有规可依、有规必依，保障日常运营规范康健。增强未成年人网络掩护，注重保障用户权益，切实维护社会公共利益。
(二)完善平台社区规则。制定和完善适合网站平台特点的社区规则，充实体现执法规则要求，充实体现社会主义焦点价值观要求，充实体现行业治理要求。明确网站平台在内容运营中的权利、责任和义务，细化处置惩罚违规行为的措施、权限、法式，明晰处置原则和操作尺度，切实强化网站平台自身行为约束。完善用户行为准则，体例违法和不良信息清单目录，建设用户信用纪录和评价制度，增强用户治理的针对性和有效性，建设并留存处置用户违规行为纪录。严格执行社区规则，不得选择性操作，不得差异化看待，不得超规模处置。
(三)增强账号规范治理。制定账号规范治理实施细则，增强账号运行羁系，有效规制账号行为。增强账号注册治理，严格落实真实身份信息挂号相关要求，强假名称、头像等账号信息合规审核，强化民众账号主体资质核验，确保民众账号名称和运营主体业务相匹配。增强账号行为治理，严格分类分级，实现精准治理、重点治理、动态治理。增强对需要关注账号治理，建设目录清单，制定治理措施，确保规范有序。加大违法违规账号处置力度，建设黑名单账号数据库，严防违法违规账号转世。全面清理“僵尸号”“空壳号”。
(四)健全内容审核机制。严格落实总编辑卖力制度，明确总编辑信息内容审核权利责任，建设总编辑全产物、全链条信息内容审核把关事情机制。完善人工审核制度，进一步扩大人工审核规模，细化审核尺度，完善审核流程，确保审核质量。建设违法违规信息样本库动态更新机制，分级分类设置，定期富厚扩充，提升技术审核效率和质量。健全重点信息多节点召回复核机制，明确重点信息规模、尺度、类别等，对关系国家宁静、国计民生和公共利益等重点领域信息，增加审核频次，加大审核力度，科学掌握内容，确保信息宁静。
(五)提升信息内容质量。坚持主流价值导向，唱响主旋律、流传正能量，弘扬社会主义先进文化、展示高昂昂扬精神面貌。完善内容生产扶持政策，接纳资金、流量等多种支持方式，勉励引导用户生产高质量信息内容。结合网站平台实际，增加主流媒体信息服务订购数量和比例，优化信息内容生产供应。建设信息内容评价体系，注重遴选优质“自媒体”账号、MCN机构等，富厚网站平台信息来源，保障信息内容康健向上。
(六)规范信息内容流传。强化新闻信息稿源治理，严格落实互联网新闻信息服务相关执法规则，禁止未经许可的主体提供相关服务，转载新闻信息时，不得歪曲、改动标题原意和新闻信息内容，保证新闻来源可追溯。优化信息推荐机制，优先推送优质信息内容，坚决防范和抵制不良信息，严禁流传违法信息，切实维护版面页面良好生态。规范话题设置，严防蹭热点、伪原创、低俗媚俗、造谣传谣、负面信息集纳等恶意流传行为。健全舆情预警机制，重点关注敏感热点舆情，实时发现不良倾向，进行科学有效引导，防止误导社会民众。建设信息流传人工干预制度规范，严格操作尺度，规范操作流程，全历程留痕备查，实时主动向羁系部门陈诉重大事项。
(七)增强重点功效治理。科学设计、有效治理应用领域广、使用频度高的功效。规范热点排行，健全榜单规则，合理确定组成要素和权重，体现正确价值观导向。优化算法推荐，明确推荐重点，细化推荐尺度，评估推荐效果，按要求开展算法存案。强化弹窗治理，准确掌握推送环节，严格控制推送频次，增强推送内容审核把关。规范搜索泛起，完善搜索运行规则，建设权威信息内容库，重点领域优先展示权威来源信息，确保搜索结果客观准确。增强群组运行治理，明确群组卖力人权利义务，设定群组人员数量尺度，规范群组用户行为。勉励社会民众加入违法和不良信息举报，流通投诉举报渠道，健全完善受理处置反馈机制。
(八)坚持依法合规经营。从事互联网新闻信息服务等业务，应当依法依规履行许可手续，未经许可不得开展相关运动。上线运营具有媒体属性和舆论发动功效的新技术新应用，按划定进行宁静评估，通事后方可正式运行。开展数据共享、流量相助等跨平台经营运动，应当切合国家相关政策，有助于正能量信息流传。坚持诚信运营，不得选择性自我优待，不得非正常屏蔽或推送利益相关方信息，不得利用任何形式诱导点击、诱导下载、诱导消费。
(九)严格未成年人网络掩护。落实未成年人掩护执法规则要求，结合业务类型和实际，制定未成年人网络掩护具体方案，明确目标，细化措施，建设长效机制。加大投入，开发升级未成年人防着迷、青少年模式等治理系统，不停提高系统辨识度，增强识别精准性，合理设置未成年人使用服务的时间、权限等，提供适合未成年人的优质内容，保障未成年人康健科学用网。面向未成年人提供产物和服务，清晰界定服务内容，高尺度治理产物生态，严防不良信息影响未成年人身心康健。严禁借未成年人名义利用网络进行商业炒作牟利。
(十)增强人员队伍建设。配备与业务规模相适应的从业人员，加大信息内容审核人员数量和比例，不停优化结构，切实保障信息服务质量。严格从业人员行业进入、履职考核、离职挂号等各环节治理，新闻信息服务从业人员依法持证上岗。针对性开展业务培训，制定培训计划，建设培训档案，连续提升从业人员能力素质。增强从业人员诚信体系建设，健全信用治理机制，加大违法违规处罚力度，严格落实从业人员黑名单治理制度。
四、组织保障
(十一)增强组织领导。各地网信部门要充实认识压实网站平台信息内容治理主体责任的重要性和紧迫性，作为管网治网的重要内容，紧抓不放。要切实履行属地治理责任，明确责任分工，组织专门力量，精心谋划部署，精心组织实施。网站平台要提高思想认识，把履行主体责任作为CEO工程，列入企业重要议事日程，明确时间表、任务书、路线图，切实抓出成效。
(十二)强化日常羁系。增强基础治理，准确掌握属地网站平台底数，建设网站平台履行主体责任台账。理清治理重点，实时掌握重点网站平台事情动态。主动发现问题、解决问题，充实发挥互联网行政执法作用，推动网站平台针对性补齐履行主体责任事情短板。建设定期例会制度，通报典型案例，通报治理要求，推广好的经验做法。
(十三)注重督导检查。各地网信部门要加大督导检查力度，跟踪评估属地网站平台履行主体责任事情效果，督导检查网站平台各项事情制度机制的制订情况，督导检查网站平台制度机制的落实情况，对存在的种种问题实时纠正处置。网站平台要自查自纠制度机制执行情况，对违规行为实时处罚，每年主动向属地网信部门陈诉履行主体责任情况，实时陈诉涉及履行主体责任的重大事项。
