林改发〔2021〕104号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门：

　　我国是竹资源品种最富厚、竹产物生产历史最悠久、竹文化秘闻最深厚的国家。为深入贯彻落实习近平总书记关于因地制宜生长竹工业、让竹林成为美丽乡村风物线的重要指示精神，加速推进竹工业创新生长，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行绿水青山就是金山银山理念，立足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长花样，聚焦服务生态文明建设、全面推进乡村振兴、碳达峰碳中和等国家重大战略，鼎力大举掩护和培育优质竹林资源，构建完备的现代竹工业体系，构筑美丽乡村竹林风物线，促进海内国际双循环，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化国家作出新孝敬。

　　(二)基本原则。

　　坚持生态优先，绿色生长。严守生态掩护红线，坚决维护国家生态宁静，正确处置惩罚掩护与生长的关系，在掩护中生长，以生长促掩护。落实工业生态化与生态工业化要求，统筹推进竹资源培育和开发利用，实现工业生长和生态掩护协调统一。

　　坚持创新驱动，科技引领。集聚创新资源，优化创新情况，完善创新体系，提升自主创新能力，抢占全球竹工业科技制高点，推广新技术、新产物、新业态，全面塑造生长新优势。

　　坚持综合利用，集约融合。全面深度开发竹资源多种功效，打造竹工业全工业链，推动工业链上中下游有机衔接、一二三产融合生长，促进资源集约、节约、高效、循环利用。

　　坚持计划先行，规范用地。凭据第三次全国领土视察结果和有关计划，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，落实最严格的耕地掩护制度，科学规范部署用地。

　　坚持市场主导，政府引导。充实发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥地方政府作用，增强宏观指导，强化政策扶持，营造良好生长情况，充实引发市场主体活力。

　　(三)生长目标。到2025年，全国竹工业总产值突破7000亿元，现代竹工业体系基本建成，竹工业规模、质量、效益显著提升，优质竹产物和服务供应能力明显改善，建成一批具有国际竞争力的创新型龙头企业、工业园区、工业集群，竹工业生长保持世界领先职位。

　　到2035年，全国竹工业总产值凌驾1万亿元，现代竹工业体系越发完善，美丽乡村竹林风物线基本建成，主要竹产物进入全球价值链高端，我国成为世界竹工业强国。

　　二、构建现代竹工业体系

　　(四)增强优良竹种掩护培育。加大珍稀濒危、重要乡土竹种质资源收集生存力度，引进外洋优良竹种质资源，支持有条件的竹种质资源库建设国家林木种质资源库。开展竹种质资源重要性状精准判定和重要功效基因挖掘。增强材用竹、笋用竹、纸浆用竹、纤维用竹等竹类良种定向选育和推广应用。推进规范化母竹繁育基地建设。增强竹种、竹苗质量羁系。

　　(五)培育优质竹林资源。充实利用荒山荒地、江河两岸、门路两旁、农村居民房前屋后和不能实现水土保持的25度以上坡耕地等培育竹林资源。在江河两岸、门路两旁培育竹林资源的，还要切合《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发现电﹝2020﹞24号)的相关划定。推广竹木混交种植。加速低产低效竹林复壮革新，将退化竹林修复更新纳入森林质量精准提升工程。全面精准实施竹林分类经营，提升竹林林地产出率。

　　(六)做大做强特色主导工业。做优竹笋工业，鼎力大举生长竹笋绿色食品加工。加速生长竹材加工、竹家居、竹装饰、竹工艺品、竹炭等特色优势工业。重点推动竹纤维加工转型升级，扩大竹纤维纸制品、建材装饰品、纺织品、餐具和容器制品生产及市场推广。选育种植竹源饲料林，推动竹源饲料加工工业规模化生长。积极生长竹下种植、养殖等复合经营，各地可将切合条件的竹林复合经营基地优先纳入林下经济示范和林业科技推广示范项目。

　　(七)聚力生长新产物新业态。全面推进竹材建材化，推动竹纤维复合质料、竹纤维异型质料、定向重组竹集成材、竹缠绕复合质料、竹展平材等新型竹质质料研发生产，因地制宜扩大其在园林景观、市政设施、装饰装潢和交通基建等领域的应用。在国家公园、国有林区、国有林场等区域内切合划定的地方，在满足质量宁静的条件下，逐步推广竹结构修建和竹质建材。加速推动竹饮料、竹食品、竹纤维、生物活性产物、竹医药化工制品、竹生物质能源制品、竹木质素产物等新兴工业生长。构建竹业循环经济复合工业链，打造全竹利用体系，推进笋、竹加工废弃物利用技术工业化。研究推动竹碳汇工业生长，探索推进竹林碳汇机制创新、技术研发和市场建设。

　　(八)推进竹材仓储基地建设。勉励有条件的地方及企业在竹产区就地就近建设竹材原料、半制品、制品仓储基地，强化竹材采伐、收储、加工、流通等环节衔接，有效买通工业链供应链。建设健全竹材质控体系和尺度体系。

　　(九)加速机械装备提档升级。勉励企业开展竹工业机械装备革新更新和创新研发，重点推进竹产物初加工和精深加工技术装备研发推广，提高竹产物生产连续化、自动化、智能化水平。增强新型高效节能竹材采伐机具、竹机装备专用传感器、高性能竹机运输装备等高端机械装备的研发推广。勉励竹工业机械装备制造企业创新生长，引导大型企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变、中小企业向“专精特新”偏向生长。

　　三、提升自主创新能力

　　(十)集聚高端创新资源。坚持工业生长需求导向，强化竹工业科技创新资源开放共享。勉励有条件的企业联合高校、科研机构组建竹工业创新基地、竹工业科技创新联盟。推进科技服务机构建设，提升专业化服务能力。对切合条件纳入国家和省部级重点实验室的，优先给予支持。增强竹工业专业人才培养和引进，接纳技术入股等多种方式吸引高端领军人才，勉励专业人才到竹工业重点地域挂职。

　　(十一)增强科技创新和结果转化。增强竹工业要害共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术联合攻关，突破一批工业化前景良好的要害焦点技术。重点开展竹种质创新、竹产物深加工与高值化利用等研究。加速推动竹资源精准培育、新型竹质工程质料、竹修建结构质料、竹浆造纸生态环保工艺、一次性可降解竹纤维餐具和容器注模加工、竹纤维多维编织、竹资源全组分化学高效利用等新技术新工艺研发。增强尺度体系建设，推动科技研发、尺度研制与工业生长一体化。完善科研结果转化机制，提高科研结果转化率。勉励种种科技研发主体建设专业化众创空间和科技企业孵化器，建设科技结果中试工程化服务平台，探索建设风险分管机制。

　　(十二)发挥企业创新主体作用。引导竹工业高新技术企业生长壮大，积极培育科技型中小企业，打造创新型企业集群。引导企业在焦点技术攻关、科技人才培养、科技结果转化等方面加大投入力度。勉励科技人员到企业创新创业。

　　四、优化生长情况

　　(十三)促进集约经营和集群生长。支持主要竹产区培育家庭林场、相助经济组织等规模经营主体，支持组建专业化培育、经营、采伐技术服务队伍。支持造林相助社肩负竹资源培育任务。引导竹农以承包经营竹林资产或钱币出资入股的方式，组建股份制相助组织。增强计划引领，结构全国竹工业集群。在国家林业重点龙头企业、国家林业工业示范园区建设中，优先支持竹工业企业和园区。

　　(十四)促进竹工业与竹文化深度融合。充实发挥中国竹文化节等平台作用，传承和弘扬竹文化，以工业传文化、以文化促工业。鼎力大举生长以竹文化元素为主题的生态旅游和康养工业，打造一批富有竹文化秘闻的特色旅游目的地。勉励各地结合实际培育生态科普、文化创意、工业设计、影视文化等竹文化展示利用空间，推动竹文化产物设计生产。传承生长竹刻、竹编、竹纸制作等非物质文化遗产。

　　(十五)改善生产经营基础设施。勉励地方建设高尺度竹林基地，加速推动主要竹产区生产作业门路、浇灌、用电、信息网络等基础设施建设维护和升级革新。支持有条件的地方在丘陵山区开展竹林基地宜机化革新，扩展大中型竹业机械应用空间。合理结构建设竹林培育、经营、采伐、产物初加工、存储和运输等配套服务设施。在林地上修筑直接为竹林及竹产物生产经营服务的工程设施，切合《森林法》有关划定的，不需要治理建设用地审批手续。竹工业相关用地涉及农用地转为建设用地的，应依法治理农用地转用审批手续。

　　(十六)夯实国际相助平台。充实发挥国际竹藤组织(INBAR)、国际尺度化组织竹藤技术委员会(ISO/TC296)等国际组织东道国优势，推动竹工业深度融入国际创新体系和全球工业链、供应链、价值链。以共建“一带一路”国家为重点，通过南南相助等多种渠道，输出优势产能和技术服务。深耕欧美日韩市场，积极开拓新市场。推动竹产物、竹技术、竹装备走出去。推进中非竹子中心建设运营、亚洲和拉美竹子中心联合共建，组建区域相助研究中心、联合研究机构、技术转移中心、技术创新联盟。培育大型跨国竹产物企业，勉励切合条件的企业规范有序在境外组织竹工业展览、论坛、贸易投资促进运动。引导推动竹产物国际贸易规则制定。

　　五、强化政策保障

　　(十七)健全事情机制。各有关地方和部门要高度重视竹工业生长，建设健全协调推进机制，增强政策指导和支持，形成事情协力。各主要竹产区相关部门要将竹工业生长列入重要议事日程，体例专项实施方案，出台配套政策措施。林业和草原主管部门要会同相关部门，研究和协调整决竹工业生长中遇到的新情况新问题，增强督促检查，确保各项任务落实到位。

　　(十八)完善投入机制。各地落实乡村振兴等有关政策，按划定支持切合条件的竹工业新型经营主体、龙头企业和工业园区建设。勉励各地创新建设多元化投入机制，完善财政支持政策，重点支持竹工业科技创新、基础设施建设、企业技术装备革新、新型经营主体培育、龙头企业和工业园区建设等领域。勉励切合条件的社会资本规范有序设立竹工业生长基金。将切合条件的竹工业要害技术研发纳入国家科技计划。落实好企业研发用度加计扣除、高新技术企业所得税优惠、小微企业普惠性税收减免等政策。地方可将切合条件的竹林培育，按划定纳入造林补助、森林抚育补助等规模。

　　(十九)加大金融支持。完善金融服务机制，引导金融机构开发切合竹工业特色的金融产物。将切合条件的竹工业贷款纳入政府性融资担保服务规模。落实支持中小微企业、个体工商户和农户的金融服务优惠政策。勉励地方建设竹工业投融资项目储蓄库，助推竹产物企业与金融机构对接。拓展直接融资渠道，支持切合条件的竹产物企业在境内外上市和刊行债券。勉励种种创业投资、私募基金投资竹工业。

　　(二十)优化治理服务。将竹工业作为团体林业革新生长的重点领域，完善各项治理服务措施。健全竹工业及产物、全竹利用及竹建材尺度体系和质量治理体系，完善竹产物质量评价和追溯制度。加速推进尺度化生产，鼎力大举推进产地标识治理、产地条形码制度和竹林认证标识应用。建设主要竹产物质量宁静抽检机制，指导和监视竹企业落实产物质量及宁静生产责任。优先支持优质竹产物进入森林生态标志产物名录。在不破坏生态、掩护耕地和依法依规的前提下，保障重大竹工业项目、竹林生产经营配套设施建设等用地需要。盘活土地存量，勉励利用收储农村“四荒”地及闲置建设用地生长竹工业。勉励地方搭建林竹碳汇交易平台，开展碳汇交易试点。

　　(二十一)扩大宣传推广。运用种种媒体平台，加大竹工业和创新优质竹产物的宣传力度，引导消费看法转变，提高市场认可度。增强品牌建设，以“中国竹藤品牌集群”为平台，打造竹工业区域品牌和企业名牌。在国家林业重点展会中，重点推介特色竹产物和知名竹品牌，勉励各地开展竹产物展销运动。对于切合政府绿色采购政策要求的竹质建材、竹家具、竹制品、竹纸浆等产物，加大政府采购力度。

国家林业和草原局　　　　

国家生长革新委　　　　

科技部　　　　

工业和信息化部　　　　

财政部　　　　

自然资源部　　　　

住房和城乡建设部　　　　

农业农村部　　　　

中国银保监会　　　　

中国证监会　　　　

2021年11月11日