发改工业〔2021〕1780号

科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、市场羁系总局、银保监会、证监会、国家能源局、全国工商联，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委、工业和信息化主管部门：

　　工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进事情总基调，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，推动高质量生长，坚持以深化供应侧结构性革新为主线，统筹疫情防控和经济社会生长，坚持目标导向、问题导向，做好宏观政策预调微和谐跨周期调治，精准买通工业链供应链堵点卡点，挖掘市场需求潜力，强化政策扶持，优化生长情况，保持良好增长预期，引发市场主体活力，振作工业经济运行，推动工业高质量生长，国家生长革新委、工业和信息化部会同有关方面制定了本实施方案。

　　一、买通堵点卡点，确保工业经济循环流通

　　(一)扎实推进能源宁静保供。充实发挥煤电油气运保障事情部际协调机制作用，增强资源统筹调治，推进煤炭优质产能充实释放，提高发电供热化肥用煤中恒久条约履约水平，推动煤电企业提高发电着力。制定好能源保供应急预案，做实做细能源电力保供事情，保障民生和重点用户用能需求。对煤电和供热企业今年四季度的应缴税款全部暂缓缴纳。完善能耗双控有关政策，严格能耗强度管控，多措并举有效增强能源消费总量治理弹性，保障工业生长合理用能。严厉攻击散布虚假信息、哄抬价钱等种种违法行为和资本无序炒作。(生长革新委、工业和信息化部、财政部、国资委、税务总局、市场羁系总局、能源局按职责分工卖力)

　　(二)做好大宗原质料保供稳价。连续密切监测大宗原质料市场供需和价钱变化，鼎力大举增加大宗原质料市场有效供应，灵活运用国家储蓄开展市场调治。实施好《重要商品和服务价钱指数行为治理措施(试行)》，增强信息宣布解读，促进规范运行。进一步强化大宗商品期现货市场羁系，坚决停止太过投机炒作。(生长革新委、工业和信息化部、商务部、国资委、市场羁系总局、证监会按职责分工卖力)

　　(三)保持重点工业链供应链顺畅。强化对重点行业的运行监测，建设完善工业链供应链苗头性问题预警机制，增强问题分析研判，积极应对突发情况，实时处置潜在风险。加速要害焦点技术创新和迭代应用，加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度。发挥“链主”企业作用，优化工业链资源配置。聚焦新能源汽车、医疗装备等重点领域，实施重点领域“1+N”工业链供应链领悟工程，推动工业链上中下游、大中小企业融通创新，促进工业链供应链领悟生长。深入开展全国供应链创新与应用示范建设。完善国家质量基础设施，推行一站式服务，深入开展质量提升行动。(生长革新委、科技部、工业和信息化部、商务部、国资委、市场羁系总局按职责分工卖力)

　　二、挖掘需求潜力，拓展工业经济市场空间

　　(四)促进重大项目落地收效。加速“十四五”计划重大工程、区域重大战略计划及年度事情部署明确的重大项目实施，推进具备条件的重大项目抓紧上马，能开工的项目尽快开工建设，在建项目加速建设进度，争取早日竣工投产。在5G、千兆光网等领域结构一批新型基础设施项目。尽快启动一体化大数据中心枢纽节点建设工程和中西部中小都市基础网络完善工程。发挥国家和地方重大外资项目专班作用，加速推动先进制造业等领域重大外资项目落地实施。(生长革新委、工业和信息化部、商务部、国资委按职责分工卖力)

　　(五)鼎力大举推动企业技术革新。修订工业结构调整指导目录，引导企业加速技术革新和设备更新。实施工业企业技术革新投资升级导向计划。在钢铁、有色、建材、石化、煤电等重点领域组织开展技术革新，推动智能制造示范工厂建设，实施生产线和工业母机革新，补齐要害技术短板，提高产物供应质量。加速工业互联网建设和普及应用，促进传统工业企业依托工业互联网开展数字化转型。开展质量技术帮扶“巡回问诊”，勉励企业建设质量追溯机制，有效落实企业质量主体责任。(生长革新委、工业和信息化部、市场羁系总局、能源局按职责分工卖力)

　　(六)培育新业态新模式。深入推进国家战略性新兴工业集群生长工程，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴工业增长引擎。前瞻谋划未来工业，组织实施未来工业孵化与加速计划，推动建设一批国家未来工业先导试验区。支持制造业大型企业为工业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等服务。深化新一代信息技术与制造业融合应用。深入开展科创服务领域尺度化建设行动，推动制造服务业尺度体系逐步完善。(生长革新委、科技部、工业和信息化部、市场羁系总局按职责分工卖力)

　　(七)释放重点领域消费潜力。加速新能源汽车推广应用，加速充电桩、换电站等配套设施建设。健全家电接纳处置惩罚体系，实施家电生产者接纳目标责任制。勉励有条件的地方在家电等领域推出新一轮以旧换新行动。勉励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动。面向PA视讯冬奥会转播等重大场景促进超高清视频落地推广。推动传统线下业态供应链和运营治理数字化革新，生长新型信息消费。加大线上线下融协力度，扩大自主品牌消费和线上新型消费，促进老字号创新生长，高水平办妥中国品牌日运动。(生长革新委、工业和信息化部、财政部、商务部、国资委、能源局按职责分工卖力)

　　(八)提高外资利用水平。出台2021年版外资准入负面清单，进一步放宽制造业等领域限制。开展国际工业投资相助系列运动，搭建外资企业和地方相同交流平台。适时修订《勉励外商投资工业目录》，勉励外商投资制造业。(生长革新委、商务部按职责分工卖力)

　　(九)推动外贸稳定生长。落实好稳外贸政策措施，牢固提升出口信用保险作用，抓实抓好外贸信贷投放。依托国家物流枢纽，拓展海运、空运、铁路国际运输线路，推动构建支撑“全球采购、全球生产、全球销售”的国际物流服务网络，推动国际物流降本增效。(生长革新委、商务部、银保监会按职责分工卖力)

　　三、强化政策扶持，健全工业经济保障措施

　　(十)完善重点行业生长政策。连续牢固提升钢铁化解过剩产能事情结果，对违法违规问题保持零容忍高压态势。完善汽车工业投资治理，统筹优化工业结构，支持新能源汽车加速生长。优化石化工业计划结构，有序推进炼化一体化项目建设。积极推动绿色智能船舶示范应用，加速推进沿海、内河老旧船舶更新革新。实施5G应用“扬帆”行动计划(2021—2023年)。组织开展先进制造业和现代服务业融合生长试点，探索推广“两业融合”新路径新模式。(生长革新委、工业和信息化部、国资委按职责分工卖力)

　　(十一)优化重点区域政策体系。聚焦粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域工业生长重大任务，落实长江经济带、黄河流域等区域生长有关重大部署，结合区域特点制定完善当地生长计划、工业政策以及优化营商情况行动方案，加大精准支持力度，提升工业支撑能力。发挥国家级新区、承接工业转移示范区等作用，有序承接海内外工业转移。勉励地方立足自身特色和优势，打造战略性新兴工业集群，培育生长先进制造业集群，构建各具特色、优势互补、结构合理的集群生长花样。不停总结和宣传推广地方和企业振作工业经济好经验好做法。(生长革新委、工业和信息化部、全国工商联按职责分工卖力)

　　(十二)强化能效尺度引领。科学确定石化、有色、建材等重点领域能效标杆水平和基准水平，明确目标偏向，突出尺度引领，严格能效约束，组织一批节能降碳技术革新项目，开展节能降碳技术示范应用，提高行业节能降碳水平。推动钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业和数据中心加大节能力度，加速工业节能减碳技术装备推广应用。加大能耗尺度制修订、宣贯推广事情力度，建设动态提高能效标杆水平和基准水平机制，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套尺度。(生长革新委、工业和信息化部、市场羁系总局按职责分工卖力)

　　(十三)加大制造业融资支持。紧密结合制造业企业生产经营周期，合理确定融资期限，增加制造业中恒久贷款投放，提升融资支持的精准性和有效性。完善制造业中恒久融资考核评价机制。开展“补贷保”联动试点。支持切合条件的企业刊行公司信用类债券，推广以信息共享为基础的“信易贷”模式。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点，完善配套支持机制。深化产融相助，完善绿色金融尺度体系和评价机制，落实产融相助推动工业绿色生长专项政策，建设工业绿色生长指导目录和项目库，发挥国家产融相助平台作用，引导金融资源向工业绿色低碳领域汇聚。(生长革新委、工业和信息化部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工卖力)

　　(十四)破解企业用工难题。开展大规模多条理职业技术培训，促进工业用工需求和职业技术培训有效衔接，提高劳动者适应工业转型升级能力。提升公共就业服务质量，完善劳动力供需双方信息宣布和对接机制，鼎力大举生长人力资源服务业，严厉攻击侵害劳动者就业权益行为，规范用工市场，提高人力资源配置效率。加速完善中西部和东北地域基础设施，提升工业集聚区公共服务效能，引导制造业向中西部和东北地域有序梯度转移，吸纳当地劳动力就业。(生长革新委、人力资源社会保障部按职责分工卖力)

　　四、优化生长情况，促进工业经济行稳致远

　　(十五)减轻中小企业肩负。落实好支持制造业中小企业的助企纾困政策，加大对涉企违规收费的整治力度。加大保障中小企业款项支付条例落实力度，运用市场化法治化手段规范款项支付秩序，健全防范和化解拖欠账款长效机制。勉励地方部署中小企业纾困专项资金，对切合条件的中小企业给予资金等支持。用好直达实体经济钱币政策工具和支小再贷款，加大普惠小微企业信用贷款投放。勉励有条件的地方建设支持小微企业的贷款风险分管赔偿机制。用好小微企业融资担保降费奖补资金，促进扩巨细微企业担保业务规模，降低融资担保成本。落实减税降费政策，对制造业中小微企业延缓缴纳今年四季度部门税费。研究并适时出台部门惠企政策到期后的接续政策，勉励地方有针对性出台帮扶措施。对确有困难的纳税人，地方可按现行划定减免房产税、城镇土地使用税。(生长革新委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、国资委、税务总局、市场羁系总局按职责分工卖力)

　　(十六)优化市场情况。建设完善《优化营商情况条例》专项执法检查常态化机制，督促各地域严格落实条例划定。建设健全制度化的政企互动机制，落实好企业家加入涉企政策制定机制，推动构建亲清政商关系。增强制定政策的事先评估和事后评价。勉励和支持各地域结合当地工业生长特点，在掩护市场主体权益、完善政务服务等方面出台更为有力有效的革新举措，分批复制推广。鼎力大举弘扬工业经济优秀企业家精神。(生长革新委、全国工商联按职责分工卖力)

　　各有关方面要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，进一步提高站位、坚定信心，统筹生长和宁静，强化责任继续、主行动为，以高度的责任感和使命感，抓好政策落地落细落实，同时增强对工业经济运行态势的跟踪监测，深入分析研判苗头性倾向性潜在性问题，强化预研预判，做好政策储蓄，全力以赴振作工业经济运行，推动工业高质量生长。

国家生长革新委　　　　

工业和信息化部　　　　

2021年12月8日