为全面贯彻落实中共PA视讯市第十二届委员会第十五次全体聚会会议精神，更好促进消费市场生长情况优化，推进PA视讯国际消费中心都市建设，凭据《商务部等14部门关于培育建设国际消费中心都市的指导意见》(商运发〔2019〕309号)、《PA视讯培育建设国际消费中心都市实施方案(2021—2025年)》等文件要求及本市国际消费中心都市建设事情总体部署，制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对PA视讯市重要讲话精神，以增强消费对经济生长的基础性作用、更好满足人民日益增长的美好生活需要为导向，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步发挥营商情况“四大示范工程”刊行动用，连续优化营商情况建设，提升重点领域消费问题治理效能，增强重点领域羁系，营造放心消费情况，实现消费情况和营商情况相互促进，助力PA视讯建设成为具有全球影响力的国际消费中心都市。

　　二、总体目标

　　到2025年，本市消费市场生长情况明显优化。市场准入情况越发便捷，信用情况建设越发完善，服务质量尺度体系越发完备，打造一批放心消费单元，服务业质量和质量竞争力进一步提升，多元化的消费维权和消费纠纷解决机制越发健全，消费领域突出问题获得有效解决，重点领域羁系和消费情况建设取得积极成效，重点产物质量宁静和消费者权益获得有效保障，知识产权掩护力度和综合执法能力进一步增强，市场秩序越发规范，开端建成放心消费的“规范之城”。

　　三、事情任务

　　(一)深入推进“放管服”革新，连续优化营商情况

　　1.连续推进“证照疏散”革新。全面清理涉企经营许可事项，对全市所有涉企经营许可事项实行清单治理并向社会宣布；清单之外不得限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展一般性经营。凭据国务院“证照疏散”革新事情的整体部署出台我市实施方案，推出PA视讯市新一批“证照疏散”革新事项清单并实行动态更新。着力推进“照后减证”和简化审批，2021年底前取消审批、改为存案或实行见告允许的事项力争到达100项以上，自由贸易试验区力争到达150项。(责任单元：市政务服务局、市市场羁系局、市司法局、各有关部门)

　　2.进一步营造便利化的市场准入情况。探索“一业一证”革新，研究制定“一业一证”革新试点事情方案，选取相关行业开展“一业一证”革新试点。(责任单元：市政务服务局、经济技术开发区管委会、相关行业主管部门)

　　落实“一照多址”革新，市场主体在本市设立分支机构，可以申请在市场主体的营业执照上注明分支机构住所，不需再单独申请营业执照。(责任单元：市市场羁系局)

　　3.鼎力大举增强信用情况建设。推广事前见告允许、事中分级分类羁系、事后联动惩戒的信用治理模式，构建以信用为基础的新型羁系机制，为信用良好的企业提供越发便利化的服务。推进《PA视讯市社会信用条例》出台。研究制定企业公共信用综合评价结果与市场准入、政策优惠、政府采购挂钩机制建设事情方案，2022年底前选取2-3个政府部门的若干个政务事项场景开展试点，到2025年在全市各行业领域的市场准入、政策优惠、政府采购等政务事项中全面推行。推动各行业协会商会建设行业自律信用允许制度，对违诺主体实施行业性惩戒措施，2022年底前选择3-5个行业领域试点建设并施行行业信用允许制度，到2025年在全市各行业领域协会商会全面推行信用允许制度，市场主体的履约守诺意识显著提升，推动行业自律在信用情况建设中发挥重要作用。形玉成流程、全链条信用羁系机制，2021年底前推动重点行业领域建设信用陈诉使用制度、信用评价和分级分类羁系制度，2022年底前制定重点关注名单制度、严重失信主体名单制度，2025年底前推动各行业领域形成信用陈诉查询使用、信用评价和分级分类、重点关注名单预警、严重失信惩戒、信用修复相互衔接的全链条、全周期信用羁系制度机制，推进信用羁系与风险羁系联动协同，充实体现“PA视讯诚信”示范引领。(责任单元：市经信局、市政务服务局、各有关部门)

　　4.支持新业态新模式康健生长。坚持包容审慎羁系，促进“前店后厂”“免洗快剪”等新业态新模式康健生长。(责任单元：市商务局、市卫健委、市发改委、市市场羁系局)

　　5.推进服务质量尺度化水平提升。凭据各行业领域需求，制定宣布切合国际消费中心建设需求、促进行业高质量生长的先进服务尺度。聚焦PA视讯市重点生长的技术尺度领域和重点尺度偏向，对切合首都都市战略定位的现代服务业尺度给予支持。(责任单元：市商务局、市文化和旅游局等各有关行业部门、市市场羁系局)

　　支持指导行业协会、社会团体、企事业单元开展服务质量行业规范或尺度的梳理、制修订，创制体现国际海内先进水平的服务尺度。到2023年底前制定完善商业零售、餐饮、家政、美容美发、洗染、电子商务等商业服务业尺度规范并连续推动落实，为提升商业服务业服务质量提供遵循。组织开展商业零售、餐饮、家政、美容美发、洗染、电子商务等商业服务业尺度规范宣贯。组织商业服务业企业进行服务质量评估，到2025年评估门店总量不少于3000家；开展商业服务业企业行业服务满意度视察，形成年度分析陈诉，全面掌握我市服务质量情况，积极打造PA视讯零售行业服务标杆。(责任单元：市商务局)

　　(二)打造放心消费情况，切实掩护消费者权益

　　6.完善消费类问题“接诉即办”事情机制。流通消费者投诉热线，推进12345服务热线规范化治理，加大业务培训力度，提升快速处置惩罚、科学分单能力，力争实现投诉全处置惩罚、全回访。(责任单元：市政务服务局、市市场羁系局、各行业主管部门)

　　对标国际老例，建设统一、便民、高效的消费申诉和联动处置惩罚机制，优化入境游客消费维权机制，开通入境游客维权绿色通道。(责任单元：市政务服务局、市外办、市文化和旅游局等相关部门)

　　建设完善重点服务消费领域“行业牵头，归口卖力”的投诉举报治理流程。到2025年每年选取重点行业领域研究解决消费者反映集中、诉求迫切、影响面广的消费宁静问题，系统提高相关领域服务满意度。2021年重点围绕衡宇租赁、在线旅游、网约车、教育培训等领域制定重点问题清单，系统研究解决途径。(责任单元：市政务服务局、市市场羁系局、市住建委、市文旅局、市交通委、市教委、各行业主管部门)

　　7.推动平台经济领域消费情况建设。各有关部门应当依照执法规则，在各自职责规模内，接纳措施掩护消费者正当权益。推动平台企业流通消费者投诉举报渠道，建设与12345市民热线服务中心信息共享机制，勉励平台企业与行业羁系部门建设投诉纠纷快速处置通道。严厉攻击虚假广告、刷单炒信等网络违法行为，增强消费评价数据公示和治理。(责任单元：市市场羁系局、市政务服务局、市委网信办、市经信局、市公安局、市通信治理局、各行业主管部门)

　　8.增强重点商品和服务类广告监视治理。加大对传统媒体和重点互联网媒介的监测力度，对与人民群众利益密切相关的医疗、药品、医疗器械、保健食品、教育培训等商品和服务广告增强羁系执法，监测发现涉嫌违法广告处置率到达95%。推动广告市场情况连续向好，十四五期间广告违法率保持低于0.3%的水平。(责任单元：市市场羁系局、市卫健委、市教委、市药监局、各有关部门)

　　9.增强食品药品宁静羁系。加大食品宁静监视检查力度。连续强化“PA视讯冷链”追溯治理，继续拓展PA视讯市冷链食品追溯平台笼罩规模，增强与全国进口冷链食品追溯治理平台的数据对接。建设本市统一的食品宁静追溯尺度和规范，增强全程追溯的示范推广。到2021年底前将食品生产领域重点食品类别先行纳入追溯平台，2022年底前逐步探索将食品生产企业产物信息全部纳入，实现信息化追溯。优化追溯平台兼容性，支持市场主体建设宁静追溯体系，实现生产企业自建信息化系统与追溯平台的信息对接。(责任单元：市市场羁系局、市商务局)

　　增强药品领域宁静羁系。狠抓创新药、创新医疗器械以及新药品上市许可持有人、医疗器械注册人等重点羁系。对疫苗、特药等高风险企业以及国家集中采购中选企业，开展全笼罩的监视检查；对第二类精神药品、中药饮片、含兴奋剂药品、无菌和植入性医疗器械、儿童化妆品等品种，连续开展专项检查。科学制定市、区两级“两品一械”抽检计划，确保药品抽验及格率保持99%以上。完善规则制度体系，凭据新颁布的《医疗器械监视治理条例》和《化妆品监视治理条例》，增强规范性文件制修订，连续推进中药饮片炮制规范修订事情。提高技术支撑水平，深化科技与羁系融合，加速药品追溯羁系系统、疫苗等高风险品种智慧羁系项目、审评审批全程电子化项目建设；与高等院校科研院所增强相助，加速科技创新智库、羁系科学基地建设；推进疫苗检验中心建设，扩充疫苗生产供应和保障能力。(责任单元：市药监局)

　　10.增强产物质量宁静羁系。有序开展产物质量监视抽查事情，严守产物质量宁静底线。增强缺陷产物召回治理，连续推动缺陷产物召回技术机构能力建设，增强缺陷产物召回公示和宣传，推进完善市区两级消费品召回治理事情机制，督促企业履行产物质量责任义务。(责任单元：市市场羁系局)

　　11.增强服务质量监视监测。2021年完成检验检测机构、汽车4S店修理两个行业服务质量监测和评价事情，到2025年连续每年选取1到2个行业开展服务质量监测和评价，掌握服务业质量生长状况，为推进产物和服务质量提升提供参考。(责任单元：市市场羁系局、各有关部门)

　　12.深入开展质量提升行动。连续统筹落实PA视讯市质量提升行动，将开展质量提升行行动为一项常态性、基础性、恒久性事情，助力首都高质量生长。制定PA视讯市进一步开展质量提升行动的事情方案和贯彻质量强国建设纲要的实施意见，健全PA视讯市质量事情体制机制，围绕重点领域、重点区域，凭据职责分工增强协调配合，切实推动质量提升各项事情有序完成。进一步完善PA视讯市政府质量治理奖评选事情，推广每届获奖组织先进质量治理模式和经验，打造“PA视讯服务”“PA视讯缔造”品牌，树立质量规范，形成标杆示范效应，提升首都质量竞争力。(责任单元：市市场羁系局、各有关部门、各区政府)

　　13.完善质量认证供应体系。增强认证宣传推广，利用世界认可日、质量月宣传认证知识。引导认证机构为中小微企业提供质量治理体系认证服务，推动种种企业组织尤其是中小微企业质量治理能力提升，促进主要产物、服务质量水平提升。(责任单元：市市场羁系局、相关行业主管部门)

　　14.增强计量器具和商品量监视治理。增强对加油机、衡器、出租汽车计价器、水表、电表、燃气表等与社会民生联系紧密的计量器具和定量包装商品的计量羁系，维护公正交易和掩护消费者权益。2021年底前完善计量仲裁检定业务规范，组织开展仲裁检定、法定计量单元检查培训。(责任单元：市市场羁系局)

　　15.加大知识产权掩护力度。统筹开展攻击侵犯知识产权和制售冒充伪劣商品事情，加大对侵犯知识产权和制售冒充伪劣商品等行为的惩治力度。深化商标专用权掩护事情，加大对恶意侵权行为的攻击力度，依法从严从重攻击侵犯商标专用权行为，曝光一批典型案例。探索建设我市商标预警监测机制。开展老字号商标生长与掩护事情。推进电商领域知识产权“护航”专项行动。研究制定冬奥会、冬残奥会知识产权掩护方案，增强冬奥会、冬残奥会、服贸会、举世影城等重大运动项目知识产权掩护事情。组织开展“5.10”中国品牌日宣传运动，提升企业商标品牌意识，营造良好的商标掩护气氛。(责任单元：市知识产权局、市市场羁系局)

　　16.增强文化市场综合执法。探索建设文化市场分级分类羁系机制，推行“红黄蓝绿”四色分级分类羁系，开展差异化服务羁系，推动文化市场经营主体提升诚信意识。进一步强化图书出书刊行运动执法羁系，针对每年在京举办的特色图书出书刊行运动制定监视执法方案，开展专项检查，鼎力大举整治图书批发市场经营情况，重点做好热门商圈、网红书店羁系治理，增强线上线下出书物市场新业态执法检查力度；加大著作权人掩护力度，完善著作权人掩护“绿色通道”机制。积极探索执法维权新模式。每年对全市影戏放映场所进行执法检查全笼罩，严厉攻击偷漏瞒报票房等违法违规行为，服务保障好每年PA视讯国际影戏节。保持旅游执法检查的高频化、常态化、长效化，接纳专项检查、明察暗访相结合等多种手段，始终保持对非法“一日游”高压整治态势。(责任单元：市文化市场综合执法总队)

　　17.打造一批放心消费单元。支持行业协会推行“放心餐厅”等果真标识制度，发挥“放心餐厅”示范引领作用，引导增强行业自律，营造放心就餐情况。(责任单元：市商务局等相关部门、各区政府)

　　18.发挥PA视讯市消费者协会作用。围绕社会热点问题，连续开展社会视察和比力试验。继续在全市规模内开展诚信服务允许运动。充实运用互联网、新媒体、自媒体进一步增强消费维权宣传教育，引导消费者科学理性消费。(责任单元：市消协)

　　19.增强重点领域消费宣传。加大对消费者关注的教育培训、交通出行、衡宇租赁、体育健身、文化和旅游等领域的消费知识宣传力度，增加有针对性的消费警示、提示。(责任单元：市教委、市交通委、市住建委、市体育局、市文旅局)

　　(三)探索综合执法试点，提升商圈综合执法能力

　　20.在市级重点商圈开展“条块结合”综合执法试点。由商圈所在辖区治理机构或属地街道、乡镇统筹协调公安、城管、消防、市场羁系、应急等部门，开展综合执法监视，提升商圈综合执法能力。(责任单元：各区政府、市商务局、市司法局、市市场羁系局、市公安局、市应急局、市都市治理委、市城管执法局、PA视讯市消防救援总队、市委编办等相关部门)

　　四、保障措施

　　(一)完善事情机制。建设消费情况优化提升事情组，由市市场羁系局局长担任组长，各成员单元主管领导担任副组长，各单元应明确主管部门，实行专人卖力。建设重点任务台账和联络协调机制，凭据国际消费中心建设事情要求和实际需要，组织召开事情组聚会会议，研究破解重点任务推进历程中遇到的重点难点问题。

　　(二)强化任务落实。各相关单元要强化主体责任，组织落实好本部门本事域卖力的重点任务，实时开展政策宣传培训。部门间要增强相同协调，形成事情协力。市级各单元要增强对各区事情指导和政策支持。事情组结合市级重点任务和本方案事情任务，完善跟踪督办、信息报送机制，定期归集事情进展情况，并凭据全市事情部署，选取部门重点任务纳入绩效考核机制。

　　(三)积极革新创新。在落实好重点任务的基础上，各相关单元要在优化市场准入、完善羁系机制、提升服务质效、营造宁静消费情况等方面斗胆探索、勇于创新，积极开展先行先试。要对消费情况提升以及营商情况、消费情况互促并进中的堵点难点增强研究，进一步完善政策体系，不停创新突破。