国市监检测发〔2021〕55号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场羁系局(厅、委)：

　　检验检测是国家质量基础设施的重要组成部门，是国家重点支持生长的高技术服务业和生产性服务业，在提升产物质量、推动工业升级、掩护生态情况、促进经济社会高质量生长等方面发挥着重要作用。近年来，我国检验检测行业快速生长，结构连续优化，市场机制逐步完善，综合实力不停增强，但仍存在创新能力和品牌竞争力不强、市场化集约化水平有待提升、市场秩序不够规范等问题。为进一步深化革新，促进检验检测行业做优做强，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新生长理念，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新创新为基础动力，围绕建设质量强国、制造强国，服务以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长花样，加速建设现代检验检测工业体系，推动检验检测服务业做优做强，实现集约化生长，为经济社会生长提供越发有力的技术支撑。

　　(二)基本原则。

　　——坚持深化革新。坚定不移推进经营性检验检测机构市场化革新，破除制约行业生长的体制机制障碍，连续优化市场化法治化国际化营商情况。

　　——坚持创新驱动。坚持把创新作为驱动检验检测生长的第一动力，完善检验检测创新体系，增强共性技术平台建设，提升自主创新能力，推动行业向专业化和价值链高端延伸。

　　——坚持市场主导。充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，引发种种市场主体活力，增强检验检测行业生长内生动力，提高经济质量效益和焦点竞争力。

　　——坚持目标导向。聚焦国家战略和经济社会生长重大需求，对标国际先进水平，明确主攻偏向和突破口，统筹检验检测行业与工业链深度融合，推动检验检测行业集约生长。

　　(三)总体目标。到2025年，检验检测体系越发完善，创新能力明显增强，生长情况连续优化，行业总体技术能力、治理水平、服务质量和公信力显著提升，涌现一批规模效益好、技术水平高、行业信誉优的检验检测企业，培育一批具有国际影响力的检验检测知名品牌，打造一批检验检测高技术服务业集聚区和公共服务平台，形成适应新时代生长需要的现代化检验检测新花样。

　　二、着力深化革新，推动检验检测机构市场化生长

　　(四)推进检验检测机构革新。凭据政府职能转变和事业单元革新的要求，进一步理顺政府与市场的关系，积极推进事业单元性质检验检测机构的市场化革新。科学界定检验检测机构功效定位，经营类机构要转企改制为独立的市场主体，实现市场化运作，规范经营行为，提升技术能力，着力做优做强；公益类机构要鼎力大举推进整合，优化结构结构，强化公益属性，严格执行事业单元相关治理政策，提升职业化、专业化服务水平。各地市场羁系部门要凭据地方党委政府的部署和要求，积极稳妥推进检验检测机构革新，强化涉及国家宁静、公共宁静、生态宁静、民众康健宁静等领域检验检测机构的建设和治理，更好服务市场羁系和地方经济社会生长。

　　国有企业性质检验检测机构要深化混淆所有制革新，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本配置和运行效率。坚持以资本为纽带完善混淆所有制检验检测企业治理结构和治理方式，国有资本出资人和种种非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混淆所有制企业成为真正的市场主体。加速国有企业性质检验检测机构的优化结构和结构调整，推进国有企业战略性重组、专业化整合，推动国有企业性质检验检测机构率先做强做优做大。

　　(五)勉励社会资本进入检验检测行业。勉励民营企业和其他社会资本投资检验检测服务，支持具备条件的企业申请相关资质，面向社会提供检验检测服务。勉励非公有资本加入国有检验检测企业混淆所有制革新，非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，加入国有检验检测企业改制重组或国有控股上市检验检测公司增资扩股以及企业经营治理。

　　(六)打造共性技术服务平台。增强政府实验室建设，完善检验检测公共服务体系，推动建设、整合、提升一批要害共性技术平台，解决跨行业、跨领域的要害共性技术问题。支持各地增强检验检测认证公共服务平台示范区、检验检测高技术服务业集聚区建设，围绕京津冀协同生长、粤港澳大湾区建设、海南自由贸易港建设、长江三角洲区域一体化生长、振兴东北老工业基地、成渝地域双城经济圈建设等国家战略，促进检验检测行业与地方经济建设深度融合生长。支持科研院所、大专院校、生产企业及其他社会组织开放共享检验检测资源，勉励种种检验检测机构依法推进仪器设备、实验情况、尺度物质等要素资源的社会共享共用，提升相关要素资源的利用效率。

　　三、坚持创新引领，强化技术支撑能力

　　(七)提升行业自主创新能力。瞄准国际技术前沿，推进检验检测国家重点研发计划实施，增强要害焦点技术攻关，突破一批基础性、公益性和工业共性技术瓶颈。研究面向基础质料、新产物、新工艺、新装备的跨行业通用检验检测技术，重点生长在线、快速检验检测技术，实现要害检验检测技术自主可控。推动检验检测与互联网、人工智能、大数据、区块链和量子传感技术融合生长，引导行业数字化转型升级，不停提升检验检测服务的智能化水平。勉励检验检测机构加入检验检测仪器设备、试剂耗材、尺度物质的设计研发，增强对检测要领、技术规范、仪器设备、服务模式、标识品牌等方面的知识产权掩护，建设国产仪器设备“进口替代”验证评价体系，推动仪器设备质量提升和“进口替代”。

　　(八)促进工业转型升级。聚焦工业生长和民生需求，支持检验检测机构从提供单一检测服务向加入产物设计、研发、生产、使用全生命周期提供解决方案生长，引导检验检测机构开展质量基础设施“一站式”服务、实现“一体化”生长，为社会提供优质、高效、便捷的综合服务。勉励检验检测机构与科研机构、计量技术机构、尺度研究机构、认证认可机构等增强相助，充实发挥国家质量基础设施一体化服务效能，增强检验检测技术尺度体系建设。组织开展检验检测助推工业优化升级行动，支持检验检测机构牵头组建高水平创新联合体，加速技术创新与工业化应用，推动检验检测工业与先进制造业、现代服务业、现代农业和工业集聚区协同创新、融合生长，引导检验检测服务业向专业化和价值链高端延伸。加速推进军民检验检测体系融合，促进军民检验检测资质互认，强化大型检测设备共享共用，更好服务国防建设和经济生长。

　　(九)增强国家质检中心建设。围绕国民经济重点领域、先进制造业支撑领域、战略性新兴工业领域，重点支持建设一批新一代信息技术、高端装备制造业、新质料、智能及新能源汽车、新能源等高水平国家质检中心。支持国家质检中心积极建设国家重点实验室、国家制造业创新中心、国家工业创新中心和国家技术创新中心，勉励国家质检中心积极加入首台套重大技术装备检测评定事情，充实发挥国家质检中心的技术引领和支撑作用。增强国家质检中心规范治理，严格建设尺度和法式划定，完善退出机制，优化国家质检中心结构。

　　(十)增强人才队伍建设。围绕重点学科领域和创新偏向，突出“高精尖缺”导向，坚持引进和培养并重，加速培养高条理领军人才和紧缺急需人才，着力造就一批高水平创新团队。支持地方政府、高等院校、职业技术学校、教育培训机构以及检验检测机构开展相助办学，共建检验检测相关专业门类和人才培养体系。勉励种种市场主体依法开设检验检测相关培训项目，不停增加检验检测领域的培训服务供应，提升从业人员专业素质。

　　四、引发市场活力，提升质量竞争力

　　(十一)完善市场要素资源供应。支持政府部门和金融部门完善针对检验检测行业的融资渠道和扶持政策，建设检验检测行业生长基金或科研创新基金，健全针对检验检测服务业特点的金融救助机制。支持保险部门建设检验检测服务质量保险制度，对于检验检测责任事故先行赔付，通过保险杠杆调治检验检测机构经营运行模式，提升质量竞争力。进一步打破部门垄断和行业壁垒，加大政府购置服务力度，营造差异所有制检验检测机构公正竞争的良好情况。

　　(十二)引导行业品牌建设。完善检验检测行业品牌培育、生长、激励、掩护政策和机制，营造良好的检验检测品牌生长情况。勉励检验检测机构依法进行商标注册、品牌掩护，不停提升检验检测行业品牌意识、价值和形象。着力扶持、培育一批技术能力强、服务信誉好的检验检测机组成为行业品牌，提高品牌的知名度、美誉度和公信力，推动形成检验检测国际知名品牌。勉励检验检测机构通过认可机构的认可，不停提升社会知名度和国际市场竞争力。支持中小型检验检测机构“专精特新”生长门路，弘扬企业家精神和工匠精神，培育一批“单项冠军”“隐形冠军”。

　　(十三)深化国际相助交流。围绕完善内外贸一体化调控体系，促进检验检测内外相衔接，建设更高水平开放型经济新体制，以拓展多双边相助机制、推动检验检测数据与结果国际互认为重点，积极加入国际规则和尺度制定，增强国际相关制度、尺度和技术的跟踪研究。支持海内机构拓展国际业务，勉励检验检测机构在境外设立分支机构、服务处，通过合资、并购等方式增强外洋结构。勉励检验检测机构开展“一带一路”国家和地域的技术培训、实验室共建、实验室间比对、质量治理体系建设等业务，深化务实相助，促进配合生长。

　　五、增强规范治理，提高行业公信力

　　(十四)加大羁系力度。健全以“双随机、一果真”羁系和“互联网+羁系”为基本手段、以重点羁系为增补、以信用羁系为基础的新型检验检测羁系机制。建设健全部门联合羁系事情模式，充实发挥各自羁系优势，增强信息互通和协作联动，进一步规范检验检测机构从业行为，加大重点领域及高风险领域的抽查比例，强化线上线下渠道羁系，严厉攻击检验检测违法行为。加速推动检验检测机构行业羁系及行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统，构建失信联合惩戒机制，提高违法失信成本。积极利用“互联网+羁系”“大数据”“云羁系”等智慧羁系手段和能力验证、实验室间比对等技术措施，增强羁系方式创新，提升羁系效能。

　　(十五)强化行业自律。严格落实检验检测机构主体责任，勉励检验检测机构通过向社会果真允许、宣布诚信声明、果真检验检测陈诉等方式接受社会监视。推动行业协会、商会等建设健全行业经营自律规范、自律条约和职业道德准则，规范会员行为。完善检验检测机构自查平台建设，引导行业开展自我约束和自我监视。

　　(十六)增强社会监视。优化12315平台服务，流通群众举报渠道，做到有案必查、查必有果。完善检验检测机构资质认定信息查询系统、检验检测陈诉编号查询系统等信息查询平台，勉励社会民众和消费者对检验检测机构进行信息查询和监视。开展明察暗访事情，完善暗访线索与行政羁系的衔接机制。探索建设“吹哨人”、内部举报人等制度，勉励同业监视。

　　六、保障措施

　　(十七)优化营商情况。坚持深化“放管服”革新，全面落实“证照疏散”革新事情部署。依法界定检验检测机构资质认定实施规模，宣布资质认定领域规模清单。全面推行检验检测机构资质认定见告允许制度，增强对机构允许内容真实性的核查。进一步压缩资质认定许可和评审时限，精简优化许可、评审法式和内容，便利机构取证。对事业单元革新、国有企业革新、团体化检验检测机构跨行业、跨区域生长等革新生长历程中泛起的新情况、新业态积极进行政策研究，实时出台措施，连续优化检验检测市场营商情况。

　　(十八)强化法治保障。结合地方检验检测立法事情经验，推动检验检测治理条例立法研究，进一步建设健全检验检测相关执法规则体系。增强相关执法制度的协和谐衔接，优化完善检验检测机构经营运行、监视治理、资质认定、建设生长相关规章制度，形成完备的执法制度链条，做到有法可依、违法必究。

　　(十九)积极争取支持。各级市场羁系部门要积极争取地方政府和生长革新、财政、税务、科技、工信等部门的支持，增强与各工业领域归口部门的协调相同，完善事情机制，出台配套政策，推动检验检测融入地方和行业经济生长大局，形成政府引导、部门联合、社会加入的检验检测体系建设事情花样。

　　(二十)完善统计监测。鼎力大举推进检验检测服务业统计监测事情，完善统计视察制度和行业运行监测预警事情机制，推动建设行业监测事情队伍，不停富厚检验检测相关治理和运行数据的收罗手段，提升统计监测事情质量。鼎力大举提倡检验检测行业治理信息果真，加速建设检验检测行业监测信息公共服务平台，引导社会监视。

　　(二十一)增强宣传引导。充实发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用，结合“世界认可日”“全国检验检测机构开放日”等重要运动，积极组织开展实验室开放、科普宣传、便民检测、技术培训等种种运动，增进社会民众对检验检测行业的了解和信任，宣传检验检测服务经济社会高质量生长的经验和成效，加大对检验检测违法违规典型案例的曝光力度，让追求卓越、崇尚质量、诚信有为成为检验检测行业的价值导向和时代精神。

市场羁系总局　　　　

2021年9月10日　　

　　(此件果真宣布)