人社部发〔2021〕86号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

　　为深入贯彻习近平总书记关于鼎力大举生长技工教育的重要指示精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量生长的意见》，推进技工教育高质量生长，凭据《人力资源和社会保障事业生长“十四五”计划》要求，我部组织制定了《技工教育“十四五”计划》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

人力资源社会保障部　　　　

2021年11月5日　　

技工教育“十四五”计划　

　　鼎力大举生长技工教育，扩大高技术人才培养规模，提高人才培养质量，对加速构建技术型社会、促进越发充实更高质量就业、推动经济高质量生长具有重要作用。本计划深入贯彻习近平总书记关于鼎力大举生长技工教育的重要指示精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量生长的意见》，提出“十四五”期间技工教育生长的总体要求，明确主要目标和重点任务，是推动技工教育高质量生长的指导文件。

　　一、生长情况

　　党中央、国务院高度重视技术人才事情，要求鼎力大举生长技工教育，办妥技工院校。“十三五”时期，各级人力资源社会保障部门深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚持革新创新，攻坚克难，推动技工教育生长。技工院校高技术人才培养和职业技术培训规模逐步扩大。截至2020年底，全国有技工院校2423所（其中技师学院496所），在校生395.5万人，每年面向社会开展职业培训凌驾400万人次。脱贫攻坚期间，全国技工院校累计招收建档立卡贫困家庭子女超36万人。技工教育办学质量及社会影响力不停提升。

　　“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，党和国家高度重视技工教育，经济社会生长对高素质技术人才具有广泛需求，为技工教育生长提供了良好机缘和辽阔空间。与此同时，技工教育仍面临困难挑战。技术人才培养规模和质量需要进一步增强，生长不平衡问题比力突出。技工教育必须围绕国家重大战略部署，瞄准科技革命、工业厘革和促进就业需求，从已有条件和自身特点出发，科学计划，深化革新，创新生长，加速技术人才培养，满足高质量生长需求。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，坚持党的领导，坚持正确办学偏向，坚持立德树人，以促进就业创业、服务企业行业、服务经济高质量生长为目标，深化技工院校革新，推进办学模式创新，增强高技术人才和能工巧匠培养，注重德技并修、多元办学、校企相助、提质培优，实现创新生长，建设现代技术工人培养体系，培养德智体美劳全面生长的社会主义建设者和接班人，为全面建设社会主义现代化国家提供高素质技术人才支撑。

　　（二）主要目标

　　到2025年，基本形成技工教育体系越发完善、结构越发合理、特色越发突出、技术人才培养规模和质量越发契合经济社会生长需要的良好局面。技工院校生长成为开展学制教育和职业培训服务技术人才生长的重要平台、现代职业教育体系的重要组成、构建技术型社会建设的重要依托。技工教育办学模式越发成型，专业设置、课程开发和教材建设越发切合企业需求，人才培养质量稳步提升，结业生就业率稳定在较高水平，面向社会开展学制教育、职业培训、公共实训、技术评价、竞赛集训、就业服务、创业孵化等技术人才全方位服务。技工教育吸引力和人才培养质量显著提高，服务实施新时代人才强国战略的功效进一步增强。

　　三、推进全面落实立德树人基础任务

　　（三）增强党的全面领导

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于技术人才的重要指示武装头脑、指导实践、推动事情。增强技工院校党组织建设，促进学校各级党组织组织力全面提升。充实发挥党组织在技工院校的领导焦点和政治焦点作用，牢牢掌握学校意识形态事情领导权，将党建事情与学校事业生长同部署、同落实、同考评。依靠工会、共青团、妇联、关工委、社区以及相关社会团体，与院校所在地的党政机关、企事业单元、队伍等建设紧密联系，协同推进增强学校党建事情，以高质量党建引领学校生长。

　　（四）增强思想政治教育

　　坚持为党育人为国育才，把立德树人作为检验学校一切事情的基础尺度。提高思想政治理论课质量和实效，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。将思想政治理论课作为立德树人要害课程，同时增强其他课程思想政治建设，实现思想政治教育、知识教授、技术培养融合统一。开齐开足开好思想政治理论课，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。做好思想政治、语文、历史三科统编教材使用。增强技工院校思想政治理论课师资队伍建设，遴选30个左右技工教育思想政治理论课师资研修基地。深入推进法治、国家宁静、生态文明和国防教育。

　　（五）突出综合素质和通用能力培养

　　弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，把劳动教育纳入公共课必修课程，增强学生劳动实践和实习实训。将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，把劳动素养评价结果作为评优评先的重要参考。以实习实训课为主要载体开展劳动教育，其中劳模精神、劳动精神、工匠精神专题教育不少于每学年16学时。勉励院校与企业等社会团体相助，共建共享劳动教育实践基地。凭据国家课程方案和课程尺度，开足开齐体育、美育课程，规范开展心理康健教育和服务。

　　四、切实提高高技术人才培养能力

　　（六）完善技工院校高技术人才培养体系

　　增强计划引导，推动形成技师学院、高级技工学校、技工学校梯次生长、有序衔接、结构合理的技工教育体系。技师学院是优化技工教育结构和培育大国工匠、能工巧匠的重要载体，重点培养技师、预备技师、高级工等高技术人才。高级技工学校主要肩负高级工、中级工培养任务，技工学校主要肩负中级工培养任务。修订技工院校设置尺度，完善晋级和退出机制。落实技工院校实施学制教育和职业培训并举的法定职责，组织开展第二轮职业训练院建设试点，拓展评价判定、职业技术品级认定、公共实训、技术竞赛、师资研修、就业服务等功效，为技术人才生长提供全方位多条理服务。

　　（七）牢固招生规模

　　面向应往届初高中结业生、企业职工等种种群体组织开展招生事情。积极推进技工院校纳入职业教育统一招生平台，多举措多渠道扩大技工院校招收高中结业生、退役军人、脱贫家庭新生长劳动力和农村转移劳动力。组织有技术提升需求的未就业高校结业生就读技工院校。勉励各地发挥下层就业服务站作用，广泛利用网站、微信等种种渠道资源，做好招生宣传，进行生源摸底，抓好报名发动组织等事情。坚持线上招生和线下招生多措并举，发挥多种招生渠道优势。规范招生秩序，定期清理并对外果真招生资质。将技工院校年度招生事情纳入人力资源和社会保障事业生长计划，加大组织落实和调治事情力度。

　　（八）全面开展职业技术培训

　　组织技工院校全方位加入职业技术提升行动种种培训计划，肩负培训任务，开展补助性培训和市场化社会培训，不停扩大培训规模，提升培训质量，按划定落实培训补助。引导技工院校普遍设立企业培训事情站，开展职业培训包示范培训和订单定岗定向培训企业职工技术提升。突出高技术实训特色，重点围绕高精尖缺职业（工种），面向企业职工和高校结业生等就业重点群体提供高端技术培训。增强新兴工业、智能制造、现代服务业等领域职业技术培训。针对肩负职业培训任务较重的技工院校，在原总量基础上实时核增所需绩效人为总量。允许技工院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费，教师培训事情量可按一定比例折算玉成日制学生培养事情量。完善技工院校绩效人为分配激励机制，进一步落实单元内部门配自主权。

　　（九）实施企业新型学徒培养计划

　　鼎力大举开展中国特色企业新型学徒制培训，面向企业职工开放技工院校一年以上非全日制学籍注册通道。依托校企深度相助的技师学院，联合工业龙头企业、行业头部企业建设工业学院。探索推行弹性学制，通过工学交替、校企双师联合培养高级工、预备技师和技师。依托技工院校建设或与企业共建技术大师事情室、组织技师研修交流、校企联合开展科技攻关和技术革新项目等方式相助培养培训高技术人才。聚焦新工业、新技术、新职业生长偏向，开展企业技师培养培训。

　　（十）推进职业技术品级认定事情

　　在技工院校全面推行职业技术评价，支持资助学生获取职业资格证书或职业技术品级证书。支持技工院校依托相助企业为学生提供职业技术品级认定服务。经人力资源社会保障部门存案，将具备条件的技工院校培育为社会培训评价机构，面向种种就业群体提供培训评价服务，按划定发表职业技术品级证书。支持技工院校学生通过加入各级种种职业技术竞赛，获得职业技术品级证书。

　　五、鼎力大举增强校企相助

　　（十一）支持企业等各方面力量举办技工教育

　　发挥市场机制作用，勉励社会各方面力量兴办技工教育。发挥龙头企业、大型企业重要办学主体作用，积极推动企业和优质技工院校多元主体组建技工教育团体。对于确需移交的行业、企业办技工院校，各级人力资源社会保障部门要积极缔造条件做好接管事情。鼎力大举支持民办技工院校生长，勉励种种办学主体通过独资、合资、相助等多种形式举办民办技工院校。探索生长股份制、混淆所有制技工院校。推动技工院校在企业设立实习实训基地、企业在技工院校建设培训基地。

　　（十二）连续拓展校企相助形式和内容

　　主动吸纳行业企业深度加入技工院校专业计划、课程设置、教材开发、教学实施，相助共建新专业、开发新课程、开展订单培养。搭建校企相助平台，促进院校人才培养与企业用人需求紧密结合。指导技工院校推进专业设置与工业需求对接，课程内容与职业尺度对接，教学历程与事情历程对接。促进校企配合招生招工、共商专业计划、共议课程开发、共组师资队伍、共创培养模式、共建实习基地、共搭治理平台、共评培养质量，形成“人才共有、历程共管、结果共享、责任共担”的校企相助办学制度。

　　（十三）推动校企相助服务职工技术提升

　　勉励引企驻校、引校进企、校企一体等方式，发动种种企业加入校企相助。勉励技工院校与企业联合开发优质教育资源，推动生长“互联网＋教育培训”模式。勉励技工院校与企业配合组织开展基于事情场所的学习运动，积极为企业提供知识讲座、课程资源开发、技术领导等服务，以多种形式加入企业培训机构的建设。支持企业接收学生实习实训，引导企业按岗位总量的一定比例设立学徒岗位。勉励技工院校的院系与企业车间、班组结对子，建设校企相助的学习团队，通过多种教育培训服务供应，为职工提供终身技术提升服务。

　　六、推进技工教育高质量协调生长

　　（十四）优化区域生长结构

　　优化区域资源配置，推动部省共建，连续深化技工教育工具部协作。引导支持工业和人口集中度较高地域建好办妥技师学院，结合实际，在地级都市及经济发达县市建好技工院校。实施国家乡村振兴重点帮扶地域职业技术提升工程，聚焦国家乡村振兴重点帮扶地域，综合考虑大型特大型易地扶贫搬迁安置区技术培训需求，支持提升一批技工院校和职业培训机构，培育一批劳务技术品牌，培养一批高技术人才，办妥全国乡村振兴技术大赛，更好发挥对培训的引领刊行动用。健全人社领域常态化帮扶机制，加大工具部职业技术开发对口协作力度，对西藏、南疆四地州等地技工院校予以重点帮扶。

　　（十五）增强专业建设、课程开发、教学教研和理论研究

　　增强专业建设和教学革新，完善修订技工院校专业目录并实行动态调整。支持和引导各地技工院校建设一批切合国家战略需要、与当田主导工业生长相匹配的特色专业。紧密对接工业升级和技术厘革趋势，优先生长先进制造、新能源、新质料、现代农业、现代信息技术、生物技术、人工智能等工业需要的一批新兴专业，加速建设照顾护士、康养、家政等一批人才紧缺的专业，革新升级钢铁冶金、化工医药、修建工程、轻纺制造等一批传统专业，撤并淘汰供应过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，勉励学校开设更多紧缺的、切合市场需求的专业，形成紧密对接工业链、创新链的专业体系。构建以国家技术人才培养尺度、公共课课程尺度、大类通用专业课课程尺度、专业课程规范及专业教学尺度等组成的技工教育教学尺度体系。加速技术人才培养尺度和一体化课程规范开发。充实发挥各级教研机构作用，增强教研机构建设，加大研究事情力度，增强课程开发。做好技工教育理论研究，实时总结技工教育办学纪律和人才培养模式。组织优秀教研结果展示交流运动，汇编推广技工教育优秀教研科研结果。

　　（十六）增强教材治理和开发

　　强化教材建设国家事权，贯彻党和国家教材事情总体要求和《职业院校教材治理措施》，落实《技工院校教材治理事情实施细则》。推进技术人才培养尺度、专业教学尺度和教材建设紧密结合，富厚教材品种和形式、提高质量。实施教材开发更新和使用推进计划，重点做好一体化教材和世赛结果转化教材开发。认真执行部颁教学尺度，完善计划教材目录，增强教材宣传和使用情况检查督导。

　　（十七）深化就业创业服务

　　增强技工院校与公共就业和人力资源服务机构、用人单元相助，配合组织开展招聘会、就业创业指导等多样化服务。按划定落实在就业、加入机关企事业单元招聘等方面与普通学校结业生同等看待的要求。完善全国技工院校结业证书查询系统，推动与有关部门间信息互联互认。推动技工院校结业生按划定享受就业创业、参军入伍等相关政策，中级工班、高级工班、预备技师（技师）班结业生按划定划分凭据中专、大专、本科学历落实职称评审、事业单元果真招聘等有关政策。增强创业创新培训师资培养，推动技工院校创业创新培训。勉励各地支持有条件的技工院校建设创业孵化基地等创业服务载体。定期举办全国技工院校学生创业创新大赛，勉励技工院校师生积极加入中国创翼等种种创业创新大赛。

　　（十八）强化一体化师资队伍建设

　　推进技工院校教师职称制度革新，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一尺度并贯串教师治理全历程。会同有关部门制定一体化教师尺度，完善教师招聘、专业技术职务评聘和绩效考核尺度。技工院校可在教职工总额中部署一定比例或者通过流动岗位等形式，用于面向社会和企业聘用高技术人才等担任兼职教师。技工院校果真招聘生产实习指导教师时，岗位所需条件可设置为专科结业生或技工院校高级工班结业生、大学本科结业生或预备技师（技师）班结业生。对优秀高技术人才，可凭据国家有关划定直接通过考察的方式果真招聘到技工院校与所获技术奖项相关的岗位任教。

　　（十九）规范各项基础治理事情

　　修订技工院校学生学籍治理措施，实行全日制和非全日制学籍分类注册治理的制度并增强监视治理。调整改版技工院校结业证书，将中级工班、高级工班、预备技师（技师）班等信息在结业证书上予以明确体现，为结业生各项政策待遇落实提供支持。勉励有条件的地域探索弹性学制、学分制治理，支持学生积极加入社会实践、创业创新、竞赛运动。健全学校招生治理、教学治理、实习治理等内部治理制度。建设完善技工院校学生资助治理事情体系，健全学生资助治理机构，提高规范化治理水平。增强学生心理素质教育，积极推进校园文化建设和网络宁静治理。增强宁静教育宣传，完善联防联控和宁静应急治理机制。完善学生实习治理制度，进一步规范学生实习治理事情。积极探索实习生加入工伤保险措施，加速生长学生实习实训责任保险和人身意外伤害保险，严禁向学生违规收取实习实训用度，增强学生实习权益保障。

　　七、保障措施

　　（二十）增强组织领导

　　各级人力资源社会保障部门要认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，高度重视本计划的组织实施。要依据本计划，结合实际条件，细化具体任务目标和推进措施，有序推进计划落实。充实依托人才事情领导小组、就业事情领导小组、职业教育联席聚会会议等事情领导机制，协调加大技工教育整体领导支持力度，确保完成当地域计划任务。

　　（二十一）密切协调相助

　　各地要从工业生长、经济社会建设的总体要求出发，将技工教育生长纳入当地域“十四五”经济社会生长的总体计划，统一计划，合理结构，协调实施。要增强与发改、财政、教育等部门及行业企业的协调配合，整合种种相关社会资源，调动各方面积极性，形成社会协力，配合推进技工教育革新生长。

　　（二十二）优化生长情况

　　认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》，切实落实《关于提高技术工人待遇的意见》，流通高技术人才与专业技术人才职业生长通道。强化人为收入分配的技术价值激励导向。挖掘宣传下层和一线技术人才生长成才，通过辛勤劳动过上幸福美好生活的典型事迹，深入开展世界青年技术日、职业教育运动周、“技术中国行”等主题宣传，弘扬劳动庆幸、技术名贵、缔造伟大的时代民俗和精益求精的敬业民风。

　　（二十三）落实监视指导

　　各级人力资源社会保障部门要强化主体责任，层层压实责任，完善计划实施情况监测、评估和绩效考核机制，实行动态跟踪指导，定期组织检查评估。定期总结计划实施事情，推广先进经验，认真研究计划实施历程中泛起的情况和问题，调整完善政策措施，抓好任务落实。