人社部发〔2021〕94号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、乡村振兴局：

　　为深入贯彻党中央、国务院关于牢固拓展脱贫攻坚结果、全面推进乡村振兴决策部署，鼎力大举支持国家乡村振兴重点帮扶县（以下称重点帮扶县），现就增强重点帮扶县人力资源社会保障帮扶事情提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央农村事情聚会会议精神，全面落实《中共中央、国务院关于实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于确定国家乡村振兴重点帮扶县的意见》要求，充实发挥就业帮扶增收入、技术帮扶强素质、社保帮扶保生活、人秀士事帮扶促生长的职能作用，倾斜支持重点帮扶县牢固拓展脱贫攻坚结果、全面推进乡村振兴。　　

　　（二）目标任务

　　“十四五”时期，保持重点帮扶县脱贫人口每年就业规模总体稳定，资助有就业意愿的农村劳动力实现就业连续增收；强化提升技工教育和职业培训供应能力，实现脱贫家庭和防止返贫监测工具家庭有培训需求的劳动力都有时机加入职业培训、有就读技工院校意愿的“两后生”都有时机接受技工教育；全面落实城乡居民基本养老保险保费代缴政策，牢固基本养老保险应保尽保结果；实现乡村人才规模不停壮大、素质稳步提升、结构连续优化，开端满足实施乡村振兴战略基本需要。

　　二、强化就业帮扶，促进连续增收

　　（三）推进劳务输出。各地要在农村劳动力转移就业事情示范县认定中对重点帮扶县给予倾斜，有条件的地域对吸纳重点帮扶县脱贫人口和防止返贫监测工具就业数量多、成效好的就业帮扶基地，按划定给予一次性奖补。指导重点帮扶县健全有组织劳务输出事情机制，勉励种种人力资源服务机构和劳务经纪人积极加入，按划定落实就业创业服务补助、一次性交通补助等政策，以脱贫人口为重点鼎力大举推进劳务输出。

　　（四）培树劳务品牌。各地要对重点帮扶县劳务品牌培树事情予以指导和支持，通过多种方式加大推介力度，连续提升重点帮扶县劳务品牌的影响力和竞争力。指导重点帮扶县围绕当地特色劳务群体，制定专门计划，增强技术培训，着力培树劳务品牌，提高劳务输出质量。

　　（五）促进就地就近就业。各地要增强公益性岗位统筹治理，保持规模总体稳定，并适度向重点帮扶县倾斜，支持其适当加大乡村公益性岗位开发力度，按划定促进切合条件的弱劳力、半劳力就地就近就业。增强与有关部门协作，指导重点帮扶县在生长当地特色优势工业项目和县域经济、建设农业农村基础设施和卫星城镇中吸纳农村劳动力就业，引导农村劳动力积极加入乡村振兴，落实以工代赈、灵活就业、就业帮扶车间、公益性岗位等政策，帮扶脱贫劳动力就地就近就业。

　　（六）勉励返乡入乡创业。各地要进一步加大对重点帮扶县返乡入乡创业的政策支持力度，调整和优化扶持政策，勉励返乡入乡创业生长就业帮扶车间。加大创业担保贷款落实力度，增强政策宣传，优化申请工具资格审核法式。引导农民工等人员返乡入乡创业、乡村能人就地创业，资助有条件的脱贫人口、防止返贫监测工具自主创业，按划定落实税费减免、园地部署、创业担保贷款及贴息、一次性创业补助和创业培训等政策。增强返乡创业载体建设，充实利用现有园区、大型易地搬迁安置点等资源建设返乡入乡创业园、创业孵化基地，凭据入驻实体数量、孵化效果和发动就业成效按划定给予创业孵化基地奖补。

　　（七）提升公共就业服务。各地要结合实际对重点帮扶县组织专项就业服务运动。积极发挥“就业帮扶直通车”平台作用，为重点帮扶县农村劳动力提供精准就业服务。优先支持重点帮扶县推进公共就业服务向乡村地域延伸，把就业服务功效作为村级综合服务设施建设工程重要内容，通过政府购置服务等方式强化服务供应。指导重点帮扶县依托全国防返贫监测信息系统对脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁群众等重点人群就业状态分类实施动态监测，增强大数据比对分析和部门信息共享，完善下层主动发现预警机制，对就业转失业的实时提供职业指导、职业介绍、技术培训等服务。

　　（八）加大就业补助资金的倾斜支持。各地在加入分配下拨年度就业补助资金时，要向重点帮扶县倾斜。定期调治分析资金使用情况，增强对资金使用的羁系，增强事情指导。

　　三、强化技术帮扶，实现技术提升

　　（九）实施国家乡村振兴重点帮扶地域职业技术提升工程。贯彻落实《国家乡村振兴重点帮扶地域职业技术提升工程实施方案》，强化提升重点帮扶地域技工教育和职业培训供应能力，新建、改（扩）建100个左右技工院校和职业培训机构；建设100个左右高技术人才培训基地；建设100个左右技术大师事情室；开发100个左右专项职业能力考核规范；依托“就业创业和职业培训在线服务平台”征集遴选100个左右“互联网＋技术帮扶”线上培训资源；累计开展职业技术培训不少于300万人次，培养5万名左右高级工以上高技术人才和乡村工匠。各地要建设健全人力资源社会保障部门牵头协调、多部门配合加入的事情机制，统筹推进相关事情有序实施。

　　（十）加大农业农村领域技术培训支持力度。各地要支持重点帮扶县结合当地农业农村生长需要，开展农机操作、农产物加工、乡村修建工人等领域相关职业（工种）以及乡村工匠的技术培训，支持技工院校增强涉农专业建设、开展涉农职业培训，积极开展乡村创业带头人创业培训、创业青年培训等。

　　（十一）发挥职业技术竞赛引领刊行动用。每两年举办一届全国乡村振兴职业技术大赛，各地要指导重点帮扶县组织发动当地技术人才积极加入选拔。引导支持重点帮扶县结合当地特色工业生长状况，举办具有地方特色的职业技术竞赛，切实发挥职业技术竞赛引领作用，发动重点帮扶县更多青年劳动力技术成才、技术就业、技术增收。

　　四、落实社保帮扶政策，兜牢基本生活底线

　　（十二）牢固拓展基本养老保险应保尽保结果。各地要指导重点帮扶县完善困难群体参保帮扶，凭据最低缴费档次为加入城乡居民基本养老保险的低保工具、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部门或全部保费。开展工伤预防宣传、培训，切实降低工伤事故发生率；推进职业伤害保障试点，增强新就业形态就业人员职业伤害保障；加速推进失业保险省级统筹，支持重点帮扶县提高基金相助共济能力，努力制止因工伤、失业致贫返贫。

　　（十三）完善便捷高效的社保经办服务方式。各地要支持重点帮扶县社保经办服务能力提升，增强乡镇（街道）、村（社区）社保服务平台治理和服务水平。支持重点帮扶县把社保经办服务功效作为村级综合服务设施建设工程重要内容，通过政府购置服务等方式保障有专人稳定肩负社保经办服务，推进社保经办服务事项“就近办”。指导重点帮扶县全面推行社保经办服务“线下一门办、线上一网通、全程一卡办”，为企业和群众提供越发优质便捷高效的社保经办服务。

　　五、加大人秀士事帮扶力度，增强内生生长能力

　　（十四）创新乡村工业人才支持政策。勉励支持有条件的地方探索制定高校结业生（含技师学院全日制高级工班、预备技师班结业生，下同）岗位津贴政策，允许县域内种种企业招聘高校结业生从事经营、治理、技术事情后，代为申请享受高校结业生岗位津贴，吸引优秀高校结业生到县域内事情。

　　（十五）落实事业单元人事治理倾斜政策。各地要指导重点帮扶县落实下层事业单元事情人员“三放宽一允许”招聘倾斜政策；将勉励引导高校结业生到重点帮扶县下层事业单元事情与做好事业单元果真招聘高校结业生有效结合；指导重点帮扶县开展下层事业单元专项招聘“三支一扶”人员、公费师范生、定向医学生、退役士兵等事情；凭据中央部署，推进县以下事业单元建设治理岗位职员品级晋升制度。

　　（十六）实施倾斜职称评聘政策。各地要指导重点帮扶县凭据有关划定落实“定向评价、定向使用”的下层职称评聘制度。会同相关部门继续做好部门职业资格考试在原适用地域单独划定考试及格线事情。

　　（十七）加大智力支持和人才服务力度。各地在开展高条理人才服务下层示范运动中，进一步向重点帮扶县倾斜，遴选实施一批乡村振兴专家服务团。实施第四轮高校结业生“三支一扶”计划，中央财政补助名额向重点帮扶县适当倾斜，并适当放宽专业要求，降低开考比例，提高着募当地户籍结业生比例。配合有关部门建设都市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，支持和勉励切合条件的事业单元科研人员凭据国家有关划定到乡村和涉农企业创新创业，充实保障其在职称评审、人为福利、社会保障等方面的权益。

　　（十八）落实越发倾斜的人为政策。各地要指导重点帮扶县完善事业单元乡镇事情补助实施措施，加大倾斜力度；落实《关于完善下层医疗卫生机构绩效人为政策保障家庭医生签约服务事情的通知》，提升全科医生人为水平，促进下层医疗卫生队伍建设；落实对到有关地域县以下事业单元事情的高校结业生高定人为政策，引导人才向下层流动。

　　（十九）加大干部人才培训力度。各地要加大人力资源社会保障事情服务支持艰辛边远地域和下层一线事情力度，定期开展重点帮扶县人力资源社会保障部门卖力人培训，进一步提升推进乡村振兴能力。在组织开展劳感人事争议调整员、仲裁员培训等运动中名额向重点帮扶县予以倾斜支持。

　　六、增强工具部人社协作，推感人才技术双向流动

　　（二十）创新协作方式。西部地域要指导重点帮扶县与对口帮扶地域在就业、技工教育和技术培训、人才引智等方面增强事情联动。东部地域要迁就业帮扶、技术帮扶、人才帮扶等列入工具部协作重要内容，加大资金、资源、项目投入。勉励结对关系调整前的工具部协作结对地域通过市场化方式支持重点帮扶县。

　　（二十一）强化就业协作。西部地域要指导和支持重点帮扶县摸清当地脱贫劳动力、防止返贫监测工具外出务工意愿，做好组织发动、劳务输出。东部地域要流通脱贫劳动力、防止返贫监测工具流入渠道，资助脱贫劳动力方便就业、稳定就业、维护正当权益，将在当地务工的脱贫劳动力全部作为事情工具、纳入服务规模。

　　（二十二）强化技术协作。东部地域要加大对重点帮扶县技工院校的帮扶力度，提升其办学能力和质量。要勉励和支持当地技工院校、企业与重点帮扶县技工院校开展校校相助、企校相助，勉励和支持当地技工院校扩大在重点帮扶县招生和培训规模。

　　（二十三）强化人才协作。东部地域要加大人才选派力度，选派教师、医师、科技、治理等专业技术人才到重点帮扶县开展帮扶事情。西部地域要加大政策保障力度，为帮扶人才提供便利和支持。工具部地域要推动技术、技术人才双向挂职培养锻炼。

　　七、保障措施

　　（二十四）提高政治站位。各地人力资源社会保障、乡村振兴部门要深刻认识集中支持重点帮扶县的重要意义，站在践行初心使命、促进配合富足的政治高度，出台越发有力的政策、接纳越发有效的举措、推进越发扎实的事情，为重点帮扶县切实牢固拓展脱贫攻坚结果、推进乡村振兴孝敬力量。

　　（二十五）增强组织领导。各地人力资源社会保障部门要实时调整完善推进乡村振兴事情领导体制和事情机制，调配精干力量，以重点帮扶县为重点做好相关事情。会同乡村振兴部门和民政部门增强数据共享，定期开展脱贫人口、防止返贫监测工具相关信息数据比对，增强监测分析，积极主动开展帮扶。人力资源社会保障部、国家乡村振兴局将增强对政策落实的统筹协和谐事情指导。省级人力资源社会保障、乡村振兴部门要实时制定事情方案和实施措施，研究细化政策举措，增强与重点帮扶县事情对接，实时了解事情情况，加大督促指导力度。市县级人力资源社会保障、乡村振兴部门要把事情责任细化、实化、具体化，列出时间表、路线图、施工图，全力落实帮扶事情。

　　（二十六）强化调治督查。各地人力资源社会保障、乡村振兴部门要凭据牢固脱贫结果后评估等有关要求，强化各项事情监测评估，定期开展事情调治，定期全面高质量完成好支持重点帮扶县相关事情任务。要增强资金使用羁系，预防和查处套取或违规使用资金等违法违纪行为。要鼎力大举宣传重点帮扶县帮扶政策措施、先进经验、典型案例，为推进事情提供借鉴、营造良好气氛。省级人力资源社会保障部门每年12月15日前将年度事情推进和落实情况报送人力资源社会保障部。

人力资源社会保障部　　　　

国家乡村振兴局　　　　

2021年11月26日