国卫办医函〔2021〕538号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生康健委：

　　为贯彻落实《国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》《国务院办公厅关于推动公立医院高质量生长的意见》《公立医院高质量生长促进行动(2021-2025年)》等文件要求，进一步牢固县医院综合能力建设积极结果，连续提升县医院综合能力，我委决定开展“千县工程”县医院综合能力提升事情。现将《“千县工程”县医院综合能力提升事情方案(2021-2025年)》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

　　联系人：医政医管局　沈芳妮、张牧嘉、王斐

　　联系电话：010-68791885、68791778

国家卫生康健委办公厅　　　　

2021年10月27日　　

“千县工程”县医院综合能力提升事情方案(2021-2025年)

　　为推动县医院综合能力连续提升，不停满足县域居民基本医疗服务需求，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)总体目标。坚持以人民康健为中心，坚持新生长理念，以满足县域人民群众医疗服务需求为出发点，牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接，加速完善分级诊疗体系，推动县医院进入高质量生长新阶段。

　　(二)事情目标。推动省市优质医疗资源向县域下沉，结合县医院提标扩能工程，补齐县医院医疗服务和治理能力短板，逐步实现县域内医疗资源整合共享，有效落实县医院在县域医疗服务体系中的龙头作用和城乡医疗服务体系中的桥梁纽带作用，到2025年，全国至少1000家县医院到达三级医院医疗服务能力水平，发挥县域医疗中心作用，为实现一般病在市县解决打下坚实基础。

　　二、重点任务

　　(一)连续提升医疗服务能力，做好县域居民康健“守门人”。

　　1.增强专科能力建设。以满足人民群众就医需求为导向，提升县域内常见病、多发病的诊疗能力，凭据“十四五”时期临床专科能力建设计划相关事情要求，做好县医院临床专科生长计划，增强临床专科服务能力建设。进一步健全诊疗科目,综合考量近年县域患者外转等因素，通过引进人才、改善硬件条件、派驻人员支援等措施补齐专科能力短板，重点提升对急危重症患者的抢救能力，突发公共卫生事件应急处置能力，肿瘤、神经、心血管、呼吸和熏染性疾病等专科疾病防治能力。

　　2.加速建设高质量人才队伍。加大对重点领域、紧缺专业、要害岗位专业技术人才的引进力度。通过住院医师规范化培训、临床进修、学术交流等多种方式加大人才培养力度。医院应当支持新招收的本科学历临床医师加入住院医师规范化培训，可选派切合条件的业务主干加入相关专科医师规范化培训，储蓄高条理人才。增强儿科、妇产科、重症医学科、精神科、麻醉科、急诊医学科、熏染性疾病科、肿瘤科、老年医学科、康复医学科、病理科、出生缺陷防治、药学、照顾护士等紧缺专业和主干人才培养培训，构建人才梯队。提升教学能力，增强师资队伍建设，合理调配人力资源，在保障本院医师接受继续医学教育的同时，充实发挥县医院在县域内下层医务人员教学和培训中的刊行动用。

　　3.建设临床服务“五大中心”。依托县医院构建肿瘤防治、慢病治理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护等临床服务五大中心。依托肿瘤防治中心、慢病治理中心，形成与县域内其他医疗卫生机构的有效联动，开展肿瘤、慢性病的预防、治疗和康复事情，提高医疗服务连续性。依托微创介入中心，增强与上级医院的技术相助，开展肿瘤、外周血管、神经等领域的介入诊疗。依托麻醉疼痛诊疗中心，积极推动围手术期急性疼痛治疗,开展手术室外的麻醉与镇痛治疗，不停满足患者对诊疗舒适性的新需求。依托重症监护中心，提高重症救治水平，提升重大疾病诊疗能力。

　　4.建强急诊抢救“五大中心”。进一步强化胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊抢救五大中心，优化资源配置，完善治理制度和流程，落实诊疗规范。完善抢救网络，建设实时交互智能平台，实现患者信息院前院内共享，提升抢救与转运能力，为患者提供医疗救治绿色通道和一体化综合救治服务，提升重大急性病医疗救治质量和效率。

　　5.不停改善医疗服务。将康健教育、康健科普、康健治理、疾病预防等纳入到医疗卫生服务规模。牢固完善预约诊疗制度，优化就诊流程，为老年人、儿童、残疾人等群体就医提供绿色通道。推广多学科诊疗模式，开展个性化的诊疗服务。推行日间手术，提高日间手术占择期手术的比例。为患者提供良好的就医情况，注重人文眷注，改善患者就医体验，提高患者满意度。

　　6.连续改善硬件条件。凭据县域居民诊疗需求，逐步改善硬件设施设备条件，结合专科生长需求，系统完善发烧门诊、急诊医学科、住院部、医技科室等业务用房条件，加速数字康健基础设施建设，改善医疗、信息化等设备和医用车辆配置，改善停车、医用织物洗涤、医疗废物和污水处置惩罚等后勤保障设施。

　　(二)推动资源整合共享，发挥县医院“龙头”作用。

　　1.落实县医院在分级诊疗体系中的功效定位。牵头组建紧密型县域医共体、远程医疗协作网，统筹治理县域医共体内下层医疗卫生机构，提升县域医疗服务能力，逐步将县域内常见病、慢性病引导到下层就诊，为居民提供疾病预防、诊断、治疗、营养、康复、照顾护士、康健治理等一体化、连续性医疗卫生服务，并与都市三级医院建设远程医疗服务关系和双向转诊通道。

　　2.提升县医院科学治理水平。增强党对公立县医院的全面领导，健全医院党委会和院长办公聚会会议事决策制度，把党的领导融入医院治理全历程各方面各环节。坚持党管人才原则，增强领导班子和干部人才队伍建设。落实执法规则相关要求，提升医院依法治理能力，聚焦医、教、研、防等业务生长，增强资源配置并优化流程。建设医院运营治理决策支持系统，推动医院运营治理的科学化、规范化、精细化。体贴关爱医务人员，增强医务人员职业荣誉感，营造尊医重卫的良好气氛。

　　3.组建县域医疗资源共享“五大中心”。以县域医共体为载体，依托县医院建设互联互通的医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应等资源共享五大中心，提高县域医疗资源配置和使用效率。在保证质量的基础上，推动差异级别类此外医疗卫生机构检查检验结果互认，促进县域内各医疗卫生机构服务同质化。富厚远程医疗服务内涵，提高利用率，向下辐射乡镇卫生院和村卫生室，提升下层医疗服务能力，向上与高水平省市级医院远程医疗系统对接，买通优质医疗资源输送通道。

　　4.组建县域医共体高质量治理“五大中心”。依托县医院建设县域医共体内的医疗质控、人力资源、运营治理、医保治理、信息数据等高质量治理五大中心，强化县医院对县域医共体内的医疗卫生机构的协调治理。凭据“十四五”时期医疗质量治理与控制体系建设相关事情要求，依托医疗质控中心，建设完善医疗质量治理长效事情机制，增强县域医共体内的医疗质量治理与控制。依托人力资源中心，优化县域医共体内的薪酬结构，统筹人力资源治理。依托运营治理中心，增强全面预算治理，健全绩效评价机制和县域医共体绩效考核制度，规范临床诊疗行为，明确双向转诊尺度和流程，建设恒久稳定的分工协作机制。依托医保治理中心，建设县域医共体内的医保相关治理和考核制度，配合医保部门提高医保基金使用效率，引导落实康健治理事情。依托信息数据中心，优化服务流程、提高治理效能，促进资源有效分配和使用，在县域医共体内逐步实现电子康健档案和电子病历的连续纪录，医疗服务、公共卫生服务、医疗保障和综合治理系统的信息共享，并保障信息系统运行宁静和网络宁静。

　　三、事情部署

　　(一)启动阶段(2021年10月至12月)。省级卫生康健行政部门要以脱贫地域、三区三州、原中央苏区、易地扶贫搬迁安置地域为重点，在经国家卫生康健委评估已到达三级医疗服务能力的县医院以外，推荐实施“千县工程”的县医院(具体要求另行通知)。国家卫生康健委结合“十三五”时期县医院医疗服务能力评估情况和地方推荐医院情况，研究确定纳入“千县工程”的医院名单并予以宣布。

　　(二)组织实施阶段(2022年1月至2025年1月)。各地结合实际，制定省级县医院综合能力提升事情的总体实施方案和“一院一案”的具体事情方案，有计划、分步骤落实各项事情。省级卫生康健行政部门对辖区内有关事情落实情况进行指导，并于每年12月底前向国家卫生康健委医政医管局报送年度事情情况。

　　(三)跟踪评估。我委将适时修订县医院医疗服务能力尺度和三级医院医疗服务能力指南，对县医院医疗服务能力进行基线视察、年度评估和总结评估，以适当方式宣布评估结果，连续推动重点任务落地收效。同时，结合《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》明确的县医院提标扩能工程，对基础条件好、建设进展较快，取得积极成效的县医院加大支持力度。

　　四、组织实施

　　(一)增强组织领导。地方各级卫生康健行政部门要进一步提高认识，把县医院综合能力提升事情作为完善分级诊疗体系的有力举措和推动公立医院高质量生长的重要内容来推进，建设部门协调推进机制，完善配套政策措施，结合当地实际打好政策“组合拳”，定时、保质完成事情任务。

　　(二)明确目标责任。省级卫生康健行政部门要将县医院综合能力提升事情与公立医院高质量生长、县级公立医院综合革新、对口帮扶等重点事情相结合，明确目标任务和时间进度。要增强对辖区内县医院综合能力建设事情的指导，务求实效。

　　(三)强化宣传培训。我委将组织开展县医院能力建设有关政策培训，进一步统一思想、形成共识。地方各级卫生康健行政部门要充实发挥新闻媒体“助推器”作用，增强政策解读和典型宣传，展示事情成效，提高社会认可度和支持度，营造良好社会气氛。