国办发〔2014〕69号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　情况污染第三方治理（以下简称第三方治理）是排污者通过缴纳或按条约约定支付用度，委托情况服务公司进行污染治理的新模式。第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、工业化的重要途径，是促进情况服务业生长的有效措施。近年来，各地域、有关部门在第三方治理方面进行了积极探索，取得开端成效，但还存在体制机制不健全，执法、政策有待完善等问题。为推行第三方治理，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持社会主义市场经济革新偏向，凭据党中央、国务院的决策部署，以情况公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、工业化为导向，营造有利的市场和政策情况，革新政府治理和服务，健全统一规范、竞争有序、羁系有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推动建设排污者付费、第三方治理的治污新机制，不停提升我国污染治理水平。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持排污者付费。凭据污染物种类、数量和浓度，排污者肩负治理用度，受委托的第三方治理企业凭据条约约定进行专业化治理。

　　2.坚持市场化运作。充实发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业主体职位，营造良好的市场情况，积极培育可连续的商业模式，制止违背企业意愿的“拉郎配”。

　　3.坚持政府引导推动。更好地发挥政府作用，创新投资运营机制，增强政策扶持和激励，强化市场羁系和环保执法，为社会资本进入缔造平等时机。

　　（三）主要目标。到2020年，情况公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步引发。情况公用设施投资运营体制革新基本完成，高效、优质、可连续的情况公共服务市场化供应体系基本形成；第三方治理业态和模式趋于成熟，涌现一批技术能力强、运营治理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的情况服务公司。

　　二、推进情况公用设施投资运营市场化

　　（四）革新投资运营模式。推动情况公用设施治理向独立核算、自主经营的企业化模式转变，实行投资、建设、运营和羁系离开，形成权责明确、制约有效、治理专业的市场化运行机制。对可经营性好的都市污水、垃圾处置惩罚设施，接纳特许经营、委托运营等方式引入社会资本，通过资产租赁、转让产权、资产证券化等方式盘活存量资产。勉励打破以项目为单元的疏散运营模式，接纳打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对以政府为责任主体的城镇污染园地治理和区域性情况整治等，接纳情况绩效条约服务等方式引入第三方治理。勉励地方政府引入情况服务公司开展综合情况服务。

　　（五）推进审批便利化。对政府和社会资本相助开展的第三方治理项目，要认真体例实施方案，从项目可行性、财政肩负能力、民众意愿和接受水平等方面进行科学评估和充实论证，相关部门要依法依规加速计划选址、土地利用、节能、环评等前期建设条件的审查。各地域要革新审批方式，提高审批效率。有条件的地域要建设联合审查制度，在政府统一的政务审批平台上实行并联审批。

　　（六）合理确定收益。对特许经营、委托运营类项目，要参考本行业平均利润、银行存贷款利率等因素，科学确定投资收益水平，并逐步向约定公共服务质量下的风险收益转变，政府不得允许不合理的高额牢固收益回报。对情况绩效条约服务类项目，要建设公正、合理的绩效考核和评价机制，公共财政支付水平与治理绩效挂钩。完善价钱调整机制，明确约定中标价的调整周期、调整因素和启动条件等。

　　（七）保障公共情况权益。统筹好公益性和经营性关系，对项目经营者处置相关的特许经营权、土地使用权、设施和企业股权等资产及其权益作出限制性约定，不得随意转让。建设退出机制，制定临时接管预案，在项目经营者发生危害公共利益和公共宁静情形时，实时启动临时接管预案。

　　三、创新企业第三方治理机制

　　（八）明确相关方责任。排污企业肩负污染治理的主体责任，第三方治理企业凭据有关执法规则和尺度以及排污企业的委托要求，肩负约定的污染治理责任。抓紧出台第三方治理的规章制度，对相关方的责任界限、处罚工具、处罚措施等作出划定。

　　（九）规范相助关系。研究制定第三方治理治理措施，宣布尺度条约范本，保障相关方正当权益。排污企业和第三方治理企业应凭据有关执法规则和市场规则，签订委托治理条约，约定治理尺度、内容、用度；通过履约保证金（保函）、担保、调整、仲裁等方式，建设健全履约保障和监视机制。

　　（十）培育企业污染治理新模式。在工业园区等工业集聚区，引入情况服务公司，对园区企业污染进行集中式、专业化治理，开展情况诊断、生态设计、清洁生产审核和技术革新等；组织实施园区循环化革新，合理构建企业间工业链，提高资源利用效率，降低污染治理综合成本。在电力、钢铁等行业和中小企业，勉励推行情况绩效条约服务等方式引入第三方治理。

　　（十一）探索实施限期第三方治理。选择若干有条件地域的高污染、高情况风险行业，对因污染物凌驾排放尺度或总量控制要求，被情况掩护主管部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业，列出企业清单向社会宣布，督促相关企业在划定期限内委托情况服务公司进行污染治理。

　　四、健全第三方治理市场

　　（十二）扩大市场规模。各级政府要增加情况基本公共服务有效供应，加大环保投入，鼎力大举推动环保工业生长；严格执行环保执法规则和尺度，强化环保执法，增强排污企业委托第三方治理的内生动力。勉励政府投融资平台和社会资本建设混淆所有制企业，加入第三方治理。第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权的交易和收益主体。

　　（十三）加速创新生长。支持第三方治理企业增强科技创新、服务创新、商业模式创新，通过吞并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营。以国家级环保工业园区、主干情况服务公司等为载体，建设一批产学研用紧密结合的环保技术创新和结果转化平台。

　　（十四）发挥行业组织作用。相关行业组织要积极借鉴海内外先进经验和做法，增强对第三方治理的跟踪研究；开展业务培训和案例分析，实时总结推广乐成的商业模式；组织开展技术咨询、绩效评估等。建设健全行业自律机制，提高行业整体素质。

　　（十五）规范市场秩序。对情况公用设施，一律接纳果真招标或竞争性谈判方式确定特许经营方或委托运营方。实施综合评标制度，将服务能力与质量、运营方案、业绩信用等列为招投标条件，不得设定地域歧视性条件，制止低价低质中标。推动建设企业诚信档案和信用累积制度，第三方治理企业要如实向社会果真污染治理设施建设、运行和污染排放情况。

　　（十六）完善羁系体系。健全政府、投资者、民众等配合加入的监视机制，实行准入、运营、退出全历程羁系，探索综合羁系模式。探索实施黑名单制度，将技术服务能力弱、运营治理水平低、综合信用差的情况服务公司列入黑名单，定期向社会宣布。依法果真第三方治理项目情况羁系信息。

　　五、强化政策引导和支持

　　（十七）完善价钱和收费政策。加大差异电价、水价实施力度。提高排污费征收尺度，实行差异化排污收费。完善污水、垃圾处置惩罚收费政策，适当提高收费尺度，逐步笼罩全处置惩罚成本。严格落实垃圾发电价钱政策。建设健全勉励使用再生水、促进垃圾资源化的价钱机制。全面落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。

　　（十八）加大财税支持力度。对切合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，有条件的地域也要对第三方治理项目投资和运营给予补助或奖励。积极探索以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入，健全多元化投入机制。研究明确第三方治理税收优惠政策。

　　（十九）创新金融服务模式。勉励银行业金融机构创新金融产物和服务，开展节能环保信贷资产证券化，研究推进能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产物、节能减排收益权和排污权质押融资；对国家勉励生长的第三方治理重大项目，在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。加速推行绿色银行评级制度。勉励保险公司开发相关情况保险产物，引导高污染、高情况风险企业投保。

　　（二十）生长环保资本市场。对切合条件的第三方治理企业，上市融资、刊行企业债券实行优先审批；支持刊行中小企业荟萃债券、公司债、中期票据等债务融资工具；支持适度生长融资租赁业务，引入低成本外资。选择综合信用好的情况服务公司，开展非果真刊行企业债券试点。探索生长债券信用保险。

　　六、增强组织实施

　　（二十一）强化组织协调。生长革新委、财政部要增强统筹协调，制定推进第三方治理的投融资、财税等政策。情况掩护部要健全环保尺度和政策，强化执法监视。住房城乡建设部要深化城镇情况公共基础设施领域革新，增强建设和运营治理。人民银行、银监会、证监会、保监会要会同有关部门研究支持情况服务业生长的金融政策。各省（区、市）政府要增强组织领导，健全事情机制，结合当地域实际，制定推行第三方治理的实施细则。

　　（二十二）总结推广经验。选择有条件的地域和行业，就第三方治理制度和模式进行革新示范。生长革新委、财政部要会同情况掩护部、住房城乡建设部等部门，密切跟踪革新进展情况，协调整决事情中的困难和问题，实时总结推广各地成熟的经验和做法，重大情况向国务院陈诉。

国务院办公厅　　　　

2014年12月27日　　

　　（此件果真宣布）