国科发政字〔1999〕312号

　　兴办民营科技企业是我国科技人员为经济建设服务的重大创举。民营科技企业包罗国有、团体、股份制、股份合 作制、私营、个体等多种经济身分,基本特征是实行技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等运动。民营科技企业的生长获得了党和政府的充实肯定,赢得了全社会的重视和支持,已成为我国科技进步体系的重要组成部门和中小企业生长中最具活力的增长点。在推进两个根天性转变、加速实施科教兴国生长战略的新形势下,为引导、支持民营科技企业完善企业制度,提高治理水平,增强创新能力,在我国经济建设和社会生长中作出更大孝敬,提出以下意见:

　　一、为民营科技企业生长缔造公正竞争的情况条件

　　鼎力大举生长民营科技企业是加速科技结果工业化的重要措施。要凭据国家的有关划定，勉励更多的科技人员带技术带结果进入市场生长民营科技企业，吸引出国留学人员带着先进技术和治理要领回国创新创业，协调有关部门在审批条件、注册挂号手续等方面提供便利。种种创业服务中心、工程技术中心、生产力促进中心要把培育民营高科技企业作为一项重要职能,积极提供种种服务。

　　国家已设立科技型中小企业技术创新基金,重点支持包罗民营科技企业在内的科技型中小企业的技术创新运动。地方设立的种种科技生长专项基金也应对民营科技企业开放,为其结果转化运动提供资助。勉励有实力的民营科技企业申请政府科技计划项目,特别是高新技术结果商品化、工业化项目,从计划治理制度上保证其平等加入竞争；对获得 项目的民营科技企业给予同等支持。国有科研机构、高等学校要对民营科技企业开放实验仪器设备,允许其有偿使用国有科技资源。

　　在实施国家工业政策、技术政策和扶持科技创新等有关政策中,要对民营科技企业一视同仁,勉励他们发挥科技创新优势,形成新的经济增长点。积极解决中小型民营科技企业普遍面临的贷款担保问题,各地中小企业信用担保机构要把民营科技企业列入担保服务规模,疏散贷款风险,支持民营科技企业获得科技创新项目贷款。切实执行国家勉励企业出口的相关政策,充实发挥民营科技企业在扩大高新技术产物和相关服务出口中的重要作用。在享受政府税收政策中,民营科技企业的正当权益应获得充实保障。允许切合条件的民营科技企业通过刊行债券和股票、进入国际资本市场融资等方式筹集生长资金。民营科技企业有权拒绝不切合国家政策的种种摊派。

　　二、引导民营科技企业不停提高技术创新能力

　　提高科技创新能力是民营科技企业康健生长的重要保障。要指导大型民营科技企业建设健全技术开发机构,增加科技投入,吸纳科技人才和高等学校结业生到企业事情,提高自身的研究开发和结果转化能力。促进种种民营科技企业与科研机构凭据利益共享、风险共担的原则建设双边或多边技术协作,人才、技术资源互补；有条件的可以向国家有关部门申请设立企业博士后科研事情站。对于民营科技企业与科研机构联合兴建中试基地、工业性试验基地、工程技术中心、开放实验室等,当地有关部门应当给予支持。

　　勉励有实力民营科技企业通过高新技术作价入股、租赁、吞并、收购等方式，积极加入中小企业的革新实践，用高新技术增量盘活资产存量，提高科技结果转化的规模化水平。对国有性质的民营科技企业吞并国有工业企业的，可比照执行《国务院关于在若干都市试行国有企业吞并破产和职工再就业有关问题的增补通知》(国发[1997]10号)中的有关政策。对资产规模较大、经营不善、濒临倒闭的国有企业,可在合理确定国有资产保值增值基数的基础上,委托民营科技企业经营。

　　三、理顺民营科技企业产权关系，完善企业制度

　　要凭据国家有关划定解决民营科技企业中存在的产权关系不清问题。对因历史原因造成的民营科技企业与国有企事业单元的产权纠纷,要本着有利于勉励结果转化、支持科技人员创业、掩护国有资产权益的原则,妥善加以解决。要在企业决策、治理、分配等方面,充实保障小我私家产权持有者行使正当权益。

　　支持有条件的大型民营科技企业在明晰产权的基础上,凭据《公司法》进行公司制革新,逐步建设现代企业制度；允许中小型民营科技企业积极探索和完善股份相助制等新的企业组织形式,逐步向现代企业制渡过渡。国有小型科研机构经有关部门批准,可通过股份制或股份相助制等方式改组成为民营科技企业。允许以自愿平等、有偿互利原则租赁经营国有小型科研机构；本单元科技人员团体提出租赁申请的,同等条件下应享有优先权。

　　引导民营科技企业重视和增强内部治理,逐步完善法人治理结构,建设科学高效的企业决策、治理、运营体制和经营者激励与约束机制,积极培养和聘用专业治理人才,向规范化、现代化的治理过渡,抵制急功近利、短期行为等倒霉于企业康健生长的经营思想,使企业生长建设在准确的市场预测、连续的技术创新和科学的经营治理之上。

　　四、增强对民营科技企业生长的指导和服务

　　建设面向民营科技企业经营者的培训制度,使他们能够实时了解国家政策和适用知识,正确掌握企业生长偏向。继续鼎力大举宣传民营科技企业在我国革新开放和现代化建设中的职位作用,使全社会更广泛的理解、重视与支持民营科技企业,为其生长缔造公正有序的情况条件。各级科委、经贸委等有关部门要在当地政府领导下,凭据本文件精神,因地制宜地制定新形势下促进民营科技企业快速康健生长的计划和具体政策措施,增强指导,作好协和谐服务。科技治理部门要进一步转变职能,健全民营科技企业指导和治理服务机构,增强调研、统计等基础性治理事情,提高业务水平和服务效率。各级经贸委要将民营科技企业生长纳入指导中小企业革新和生长的总体计划之中，增强对民营科技企业的指和支持。