国发〔2015〕40号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　“互联网+”是把互联网的创新结果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织厘革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会生长新形态。在全球新一轮科技革命和工业厘革中，互联网与各领域的融合生长具有辽阔前景和无限潜力，已成为不行阻挡的时代潮水，正对各国经济社会生长发生着战略性和全局性的影响。积极发挥我国互联网已经形成的比力优势，掌握机缘，增强信心，加速推进“互联网+”生长，有利于重塑创新体系、引发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，对打造公共创业、万众创新和增加公共产物、公共服务“双引擎”，主动适应和引领经济生长新常态，形成经济生长新动能，实现中国经济提质增效升级具有重要意义。

　　近年来，我国在互联网技术、工业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展，已具备加速推进“互联网+”生长的坚实基础，但也存在传统企业运用互联网的意识和能力不足、互联网企业对传统工业理解不够深入、新业态生长面临体制机制障碍、跨界融合型人才严重匮乏等问题，亟待加以解决。为加速推动互联网与各领域深入融合和创新生长，充实发挥“互联网+”对稳增长、促革新、调结构、惠民生、防风险的重要作用，现就积极推进“互联网+”行动提出以下意见。

　　一、行动要求

　　（一）总体思路。

　　顺应世界“互联网+”生长趋势，充实发挥我国互联网的规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升工业生长水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会生长新优势和新动能。坚持革新创新和市场需求导向，突出企业的主体作用，鼎力大举拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。着力深化体制机制革新，释放生长潜力和活力；着力做优存量，推动经济提质增效和转型升级；着力做大增量，培育新兴业态，打造新的增长点；着力创新政府服务模式，夯实网络生长基础，营造宁静网络情况，提升公共服务水平。

　　（二）基本原则。

　　坚持开放共享。营造开放包容的生长情况，将互联网作为生发生活要素共享的重要平台，最大限度优化资源配置，加速形成以开放、共享为特征的经济社会运行新模式。

　　坚持融合创新。勉励传统工业树立互联网思维，积极与“互联网+”相结合。推动互联网向经济社会各领域加速渗透，以融合促创新，最洪流平汇聚种种市场要素的创新力量，推动融合性新兴工业成为经济生长新动力和新支柱。

　　坚持厘革转型。充实发挥互联网在促进工业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用，引导要素资源向实体经济集聚，推动生产方式和生长模式厘革。创新网络化公共服务模式，大幅提升公共服务能力。

　　坚持引领跨越。牢固提升我国互联网生长优势，增强重点领域前瞻性结构，以互联网融合创新为突破口，培育壮大新兴工业，引领新一轮科技革命和工业厘革，实现跨越式生长。

　　坚持宁静有序。完善互联网融合尺度规范和执法规则，增强宁静意识，强化宁静治理和防护，保障网络宁静。建设科学有效的市场羁系方式，促进市场有序生长，掩护公正竞争，防止形成行业垄断和市场壁垒。

　　（三）生长目标。

　　到2018年，互联网与经济社会各领域的融合生长进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑公共创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的生长花样基本形成。

　　——经济生长进一步提质增效。互联网在促进制造业、农业、能源、环保等工业转型升级方面取得积极成效，劳动生产率进一步提高。基于互联网的新兴业态不停涌现，电子商务、互联网金融快速生长，对经济提质增效的促进作用越发凸显。

　　——社会服务进一步便捷普惠。康健医疗、教育、交通等民生领域互联网应用越发富厚，公共服务越发多元，线上线下结合越发紧密。社会服务资源配置不停优化，民众享受到越发公正、高效、优质、便捷的服务。

　　——基础支撑进一步夯实提升。网络设施和工业基础获得有效牢固增强，应用支撑和宁静保障能力明显增强。牢固宽带网络、新一代移动通信网和下一代互联网加速生长，物联网、云盘算等新型基础设施越发完备。人工智能等技术及其工业化能力显著增强。

　　——生长情况进一步开放包容。全社会对互联网融合创新的认识不停深入，互联网融合生长面临的体制机制障碍有效破除，公共数据资源开放取得实质性进展，相关尺度规范、信用体系和执法规则逐步完善。

　　到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”工业生态体系基本完善，“互联网+”新经济形态开端形成，“互联网+”成为经济社会创新生长的重要驱动力量。

　　二、重点行动

　　（一）“互联网+”创业创新。

　　充实发挥互联网的创新驱行动用，以促进创业创新为重点，推动种种要素资源聚集、开放和共享，鼎力大举生长众创空间、开放式创新等，引导和推动全社会形成公共创业、万众创新的浓厚气氛，打造经济生长新引擎。（生长革新委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部等卖力，列第一位者为牵头部门，下同）

　　1.强化创业创新支撑。勉励大型互联网企业和基础电信企业利用技术优势和工业整合能力，向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、盘算能力等资源，提供研发工具、经营治理和市场营销等方面的支持和服务，提高小微企业信息化应用水平，培育和孵化具有良好商业模式的创业企业。充实利用互联网基础条件，完善小微企业公共服务平台网络，集聚创业创新资源，为小微企业提供找得着、用得起、有保障的服务。

　　2.积极生长众创空间。充实发挥互联网开放创新优势，调动全社会力量，支持创新工厂、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间生长。充实利用国家自主创新示范区、科技企业孵化器、大学科技园、商贸企业集聚区、小微企业创业示范基地等现有条件，通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素的事情空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。实施新兴工业“双创”行动，建设一批新兴工业“双创”示范基地，加速生长“互联网+”创业网络体系。

　　3.生长开放式创新。勉励种种创新主体充实利用互联网，掌握市场需求导向，增强创新资源共享与相助，促进前沿技术和创新结果实时转化，构建开放式创新体系。推动种种创业创新扶持政策与互联网开放平台联动协作，为创业团队和小我私家开发者提供绿色通道服务。加速生长创业服务业，积极推广众包、用户加入设计、云设计等新型研发组织模式，引导建设社会各界交流相助的平台，推动跨区域、跨领域的技术结果转移和协同创新。

　　（二）“互联网+”协同制造。

　　推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，增强工业链协作，生长基于互联网的协同制造新模式。在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加速形成制造业网络化工业生态体系。（工业和信息化部、生长革新委、科技部配合牵头）

　　1.鼎力大举生长智能制造。以智能工厂为生长偏向，开展智能制造试点示范，加速推动云盘算、物联网、智能工业机械人、增材制造等技术在生产历程中的应用，推进生产装备智能化升级、工艺流程革新和基础数据共享。着力在工控系统、智能感知元器件、工业云平台、操作系统和工业软件等焦点环节取得突破，增强工业大数据的开发与利用，有效支撑制造业智能化转型，构建开放、共享、协作的智能制造工业生态。

　　2.生长大规模个性化定制。支持企业利用互联网收罗并对接用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链治理等要害环节的柔性化革新，开展基于个性化产物的服务模式和商业模式创新。勉励互联网企业整合市场信息，挖掘细分市场需求与生长趋势，为制造企业开展个性化定制提供决策支撑。

　　3.提升网络化协同制造水平。勉励制造业主干企业通过互联网与工业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营治理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。勉励有实力的互联网企业构建网络化协同制造公共服务平台，面向细分行业提供云制造服务，促进创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接，提升服务中小微企业能力，加速全社会多元化制造资源的有效协同，提高工业链资源整合能力。

　　4.加速制造业服务化转型。勉励制造企业利用物联网、云盘算、大数据等技术，整合产物全生命周期数据，形成面向生产组织全历程的决策服务信息，为产物优化升级提供数据支撑。勉励企业基于互联网开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程历程优化等在线增值服务，拓展产物价值空间，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。

　　（三）“互联网+”现代农业。

　　利用互联网提升农业生产、经营、治理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，形成示范发动效应，加速完善新型农业生产经营体系，培育多样化农业互联网治理服务模式，逐步建设农副产物、农资质量宁静追溯体系，促进农业现代化水平明显提升。（农业部、生长革新委、科技部、商务部、质检总局、食品药品羁系总局、林业局等卖力）

　　1.构建新型农业生产经营体系。勉励互联网企业建设农业服务平台，支撑专业大户、家庭农场、农民相助社、农业工业化龙头企业等新型农业生产经营主体，增强产销衔接，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。提高农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平，推进农业生产流通销售方式厘革和农业生长方式转变，提升农业生产效率和增值空间。规范用好农村土地流转公共服务平台，提升土地流转透明度，保障农民权益。

　　2.生长精准化生产方式。推广成熟可复制的农业物联网应用模式。在基础较好的领域和地域，普及基于情况感知、实时监测、自动控制的网络化农业情况监测系统。在大宗农产物规模生产区域，构建天地一体的农业物联网测控体系，实施智能节水浇灌、测土配方施肥、农机定位耕作等精准化作业。在畜禽尺度化规模养殖基地和水产康健养殖示范基地，推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动接纳等智能设备的应用普及和互联互通。 　

　　3.提升网络化服务水平。深入推进信息进村入户试点，勉励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生发生活信息服务。支持互联网企业与农业生产经营主体相助，综合利用大数据、云盘算等技术，建设农业信息监测体系，为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场颠簸预测、经营科学决策等提供服务。

　　4.完善农副产物质量宁静追溯体系。充实利用现有互联网资源，构建农副产物质量宁静追溯公共服务平台，推进制度尺度建设，建设产地准出与市场准入衔接机制。支持新型农业生产经营主体利用互联网技术，对生产经营历程进行精细化信息化治理，加速推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，不停扩大追溯体系笼罩面，实现农副产物“从农田到餐桌”全历程可追溯，保障“舌尖上的宁静”。

　　（四）“互联网+”智慧能源。

　　通过互联网促进能源系统扁平化，推进能源生产与消费模式革命，提高能源利用效率，推动节能减排。增强漫衍式能源网络建设，提高可再生能源占比，促进能源利用结构优化。加速发电设施、用电设施和电网智能化革新，提高电力系统的宁静性、稳定性和可靠性。（能源局、生长革新委、工业和信息化部等卖力）

　　1.推进能源生产智能化。建设能源生产运行的监测、治理和调治信息公共服务网络，增强能源工业链上下游企业的信息对接和生产消费智能化，支撑电厂和电网协调运行，促进非化石能源与化石能源协同发电。勉励能源企业运用大数据技术对设备状态、电能负载等数据进行分析挖掘与预测，开展精准调治、故障判断和预测性维护，提高能源利用效率和宁静稳定运行水平。

　　2.建设漫衍式能源网络。建设以太阳能、风能等可再生能源为主体的多能源协调互补的能源互联网。突破漫衍式发电、储能、智能微网、主动配电网等要害技术，构建智能化电力运行监测、治理技术平台，使电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，实现漫衍式电源的实时有效接入，逐步建成开放共享的能源网络。

　　3.探索能源消费新模式。开展绿色电力交易服务区域试点，推进以智能电网为配送平台，以电子商务为交易平台，融合储能设施、物联网、智能用电设施等硬件以及碳交易、互联网金融等衍生服务于一体的绿色能源网络生长，实现绿色电力的点到点交易及实时配送和补助结算。进一步增强能源生产和消费协调匹配，推进电动汽车、口岸岸电等电能替代技术的应用，推广电力需求侧治理，提高能源利用效率。基于漫衍式能源网络，生长用户端智能化用能、能源共享经济和能源自由交易，促进能源消费生态体系建设。

　　4.生长基于电网的通信设施和新型业务。推进电力光纤到户工程，完善能源互联网信息通信系统。统筹部署电网和通信网深度融合的网络基础设施，实现同缆传输、共建共享，制止重复建设。勉励依托智能电网生长家庭能效治理等新型业务。

　　（五）“互联网+”普惠金融。

　　促进互联网金融康健生长，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，勉励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为公共提供富厚、宁静、便捷的金融产物和服务，更好满足差异条理实体经济的投融资需求，培育一批具有行业影响力的互联网金融创新型企业。（人民银行、银监会、证监会、保监会、生长革新委、工业和信息化部、网信办等卖力）

　　1.探索推进互联网金融云服务平台建设。探索互联网企业构建互联网金融云服务平台。在保证技术成熟和业务宁静的基础上，支持金融企业与云盘算技术提供商相助开展金融公共云服务，提供多样化、个性化、精准化的金融产物。支持银行、证券、保险企业稳妥实施系统架构转型，勉励探索利用云服务平台开展金融焦点业务，提供基于金融云服务平台的信用、认证、接口等公共服务。

　　2.勉励金融机构利用互联网拓宽服务笼罩面。勉励各金融机构利用云盘算、移动互联网、大数据等技术手段，加速金融产物和服务创新，在更广泛地域提供便利的存贷款、支付结算、信用中介平台等金融服务，拓宽普惠金融服务规模，为实体经济生长提供有效支撑。支持金融机构和互联网企业依法合规开展网络借贷、网络证券、网络保险、互联网基金销售等业务。扩大专业互联网保险公司试点，充实发挥保险业在防范互联网金融风险中的作用。推动金融集成电路卡（IC卡）全面应用，提升电子现金的使用率和便捷性。发挥移动金融宁静可信公共服务平台（MTPS）的作用，积极推动商业银行开展移动金融创新应用，促进移动金融在电子商务、公共服务等领域的规模应用。支持银行业金融机构借助互联网技术生长消费信贷业务，支持金融租赁公司利用互联网技术开展金融租赁业务。

　　3.积极拓展互联网金融服务创新的深度和广度。勉励互联网企业依法合规提供创新金融产物和服务，更好满足中小微企业、创新型企业和小我私家的投融资需求。规范生长网络借贷和互联网消费信贷业务，探索互联网金融服务创新。积极引导风险投资基金、私募股权投资基金和工业投资基金投资于互联网金融企业。利用大数据生长市场化小我私家征信业务，加速网络征信和信用评价体系建设。增强互联网金融消费权益掩护和投资者掩护，建设多元化金融消费纠纷解决机制。革新和完善互联网金融羁系，提高金融服务宁静性，有效防范互联网金融风险及其外溢效应。

　　（六）“互联网+”益民服务。

　　充实发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成本。鼎力大举生长以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加速生长基于互联网的医疗、康健、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和治理水平。（生长革新委、教育部、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、商务部、卫生计生委、质检总局、食品药品羁系总局、林业局、旅游局、网信办、信访局等卖力）

　　1.创新政府网络化治理和服务。加速互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供应和服务资源整合，构建面向民众的一体化在线公共服务体系。积极探索民众加入的网络化社会治理服务新模式，充实利用互联网、移动互联网应用平台等，加速推进政务新媒体生长建设，增强政府与民众的相同交流，提高政府公共治理、公共服务和公共政策制定的响应速度，提升政府科学决策能力和社会治理水平，促进政府职能转变和简政放权。深入推进网上信访，提高信访事情质量、效率和公信力。勉励政府和互联网企业相助建设信用信息共享平台，探索开展一批社会治理互联网应用试点，买通政府部门、企事业单元之间的数据壁垒，利用大数据分析手段，提升各级政府的社会治理能力。增强对“互联网+”行动的宣传，提高民众加入度。

　　2.生长便民服务新业态。生长体验经济，支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式购物模式。生长社区经济，在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。生长共享经济，规范生长网络约租车，积极推广在线租房等新业态，着力破除准入门槛高、服务规范难、小我私家征信缺失等瓶颈制约。生长基于互联网的文化、媒体和旅游等服务，培育形式多样的新型业态。积极推广基于移动互联网入口的都市服务，开展网上社保治理、小我私家社保权益查询、跨地域医保结算等互联网应用，让老黎民足不出户享受便捷高效的服务。

　　3.推广在线医疗卫生新模式。生长基于互联网的医疗卫生服务，支持第三方机构构建医学影像、康健档案、检验陈诉、电子病历等医疗信息共享服务平台，逐步建设跨医院的医疗数据共享交流尺度体系。积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗陈诉查询、药品配送等便捷服务。引导医疗机构面向中小都市和农村地域开展下层检查、上级诊断等远程医疗服务。勉励互联网企业与医疗机构相助建设医疗网络信息平台，增强区域医疗卫生服务资源整合，充实利用互联网、大数据等手段，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。积极探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络医疗康健服务应用。勉励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业，生长基因检测、疾病预防等康健服务模式。

　　4.促进智慧康健养老工业生长。支持智能康健产物创新和应用，推广全面量化康健生活新方式。勉励康健服务机构利用云盘算、大数据等技术搭建公共信息平台，提供恒久跟踪、预测预警的个性化康健治理服务。生长第三方在线康健市场视察、咨询评价、预防治理等应用服务，提升规范化和专业化运营水平。依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供照顾护士看护、康健治理、康复照料等居家养老服务。勉励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。

　　5.探索新型教育服务供应方式。勉励互联网企业与社会教育机构凭据市场需求开发数字教育资源，提供网络化教育服务。勉励学校利用数字教育资源及教育服务平台，逐步探索网络化教育新模式，扩大优质教育资源笼罩面，促进教育公正。勉励学校通过与互联网企业相助等方式，对接线上线下教育资源，探索基础教育、职业教育等教育公共服务提供新方式。推动开展学历教育在线课程资源共享，推宽大规模在线开放课程等网络学习模式，探索建设网络学习学分认定与学分转换等制度，加速推动高等教育服务模式厘革。

　　（七）“互联网+”高效物流。

　　加速建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率。勉励大数据、云盘算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。（生长革新委、商务部、交通运输部、网信办等卖力）

　　1.构建物流信息共享互通体系。发挥互联网信息集聚优势，聚合种种物流信息资源，勉励主干物流企业和第三方机构搭建面向社会的物流信息服务平台，整合仓储、运输和配送信息，开展物流全程监测、预警，提高物流宁静、环保和诚信水平，统筹优化社会物流资源配置。构建互通省际、下达市县、兼顾乡村的物流信息互联网络，建设种种可开放数据的对接机制，加速完善物流信息交流开放尺度体系，在更广规模促进物流信息充实共享与互联互通。

　　2.建设深度感知智能仓储系统。在各级仓储单元积极推广应用二维码、无线射频识别等物联网感知技术和大数据技术，实现仓储设施与货物的实时跟踪、网络化治理以及库存信息的高度共享，提高货物调治效率。勉励应用智能化物流装备提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率，提高种种庞大订单的出货处置惩罚能力，缓解货物囤积停滞瓶颈制约，提升仓储运管水平和效率。

　　3.完善智能物流配送调配体系。加速推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联，促进人员、货源、车源等信息高效匹配，有效降低货车空驶率，提高配送效率。勉励生长社区自提柜、冷链蕴藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，结合构建物流信息互联网络，加速推进县到村的物流配送网络和村级配送网点建设，解决物流配送“最后一公里”问题。

　　（八）“互联网+”电子商务。

　　牢固和增强我国电子商务生长领先优势，鼎力大举生长农村电商、行业电商和跨境电商，进一步扩大电子商务生长空间。电子商务与其他工业的融合不停深化，网络化生产、流通、消费越发普及，尺度规范、公共服务等支撑情况基本完善。（生长革新委、商务部、工业和信息化部、交通运输部、农业部、海关总署、税务总局、质检总局、网信办等卖力）

　　1.积极生长农村电子商务。开展电子商务进农村综合示范，支持新型农业经营主体和农产物、农资批发市场对接电商平台，积极生长以销定产模式。完善农村电子商务配送及综合服务网络，着力解决农副产物尺度化、物流尺度化、冷链仓储建设等要害问题，生长农产物个性化定制服务。开展生鲜农产物和农业生产资料电子商务试点，促进农业大宗商品电子商务生长。

　　2.鼎力大举生长行业电子商务。勉励能源、化工、钢铁、电子、轻纺、医药等行业企业，积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，提升企业经营效率。推动种种专业市场线上转型，引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源，积极向供应链协同平台转型。勉励生产制造企业面向个性化、定制化消费需求深化电子商务应用，支持设备制造企业利用电子商务平台开展融资租赁服务，勉励中小微企业扩大电子商务应用。凭据市场化、专业化偏向，鼎力大举推广电子招标投标。

　　3.推动电子商务应用创新。勉励企业利用电子商务平台的大数据资源，提升企业精准营销能力，引发市场消费需求。建设电子商务产物质量追溯机制，建设电子商务售后服务质量检测云平台，完善互联网质量信息公共服务体系，解决消费者维权难、退货难、产物责任追溯难等问题。增强互联网食品药品市场监测羁系体系建设，积极探索处方药电子商务销售和羁系模式创新。勉励企业利用移动社交、新媒体等新渠道，生长社交电商、“粉丝”经济等网络营销新模式。

　　4.增强电子商务国际相助。勉励种种跨境电子商务服务商生长，完善跨境物流体系，拓展全球经贸相助。推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇等要害环节单一窗口综合服务体系建设。创新跨境权益保障机制，利用及格评定手段，推进国际互认。创新跨境电子商务治理，促进信息网络流通、跨境物流便捷、支付及结汇无障碍、税收规范便利、市场及贸易规则互认互通。

　　（九）“互联网+”便捷交通。

　　加速互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务生长，显著提高交通运输资源利用效率和治理精细化水平，全面提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。（生长革新委、交通运输部配合牵头）

　　1.提升交通运输服务品质。推动交通运输主管部门和企业将服务性数据资源向社会开放，勉励互联网平台为社会民众提供实时交通运行状态查询、出行路线计划、网上购票、智能停车等服务，推进基于互联网平台的多种出行方式信息服务对接和一站式服务。加速完善汽车康健档案、维修诊断和服务质量信息服务平台建设。

　　2.推进交通运输资源在线集成。利用物联网、移动互联网等技术，进一步增强对公路、铁路、民航、口岸等交通运输网络要害设施运行状态与通行信息的收罗。推动跨地域、跨类型交通运输信息互联互通，推广船联网、车联网等智能化技术应用，形成越发完善的交通运输感知体系，提高基础设施、运输工具、运行信息等要素资源的在线化水平，全面支撑故障预警、运行维护以及调治智能化。

　　3.增强交通运输科学治理能力。强化交通运输信息共享，利用大数据平台挖掘分析人口迁徙纪律、民众出行需求、枢纽客流规模、车辆船舶行驶特征等，为优化交通运输设施计划与建设、宁静运行控制、交通运输治理决策提供支撑。利用互联网增强对交通运输违章违规行为的智能化羁系，不停提高交通运输治理能力。

　　（十）“互联网+”绿色生态。

　　推动互联网与生态文明建设深度融合，完善污染物监测及信息宣布系统，形成笼罩主要生态要素的资源情况承载能力动态监测网络，实现生态情况数据互联互通和开放共享。充实发挥互联网在逆向物流接纳体系中的平台作用，促进再生资源交易利用便捷化、互动化、透明化，促进生发生活方式绿色化（生长革新委、情况掩护部、商务部、林业局等卖力）

　　1.增强资源情况动态监测。针对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋等种种生态要素，充实利用多维地理信息系统、智慧舆图等技术，结合互联网大数据分析，优化监测站点结构，扩大动态监控规模，构建资源情况承载能力立体监控系统。依托现有互联网、云盘算平台，逐步实现各级政府资源情况动态监测信息互联共享。增强重点用能单元能耗在线监测和大数据分析。

　　2.鼎力大举生长智慧环保。利用智能监测设备和移动互联网，完善污染物排放在线监测系统，增加监测污染物种类，扩大监测规模，形玉整天候、多条理的智能多源感知体系。建设情况信息数据共享机制，统一数据交流尺度，推进区域污染物排放、空气情况质量、水情况质量等信息果真，通过互联网实现面向民众的在线查询和定制推送。增强对企业环保信用数据的收罗整理，将企业环保信用纪录纳入全国统一的信用信息共享交流平台。完善情况预警和风险监测信息网络，提升重金属、危险废物、危险化学品等重点风险防范水平和应急处置惩罚能力。

　　3.完善废旧资源接纳利用体系。利用物联网、大数据开展信息收罗、数据分析、流向监测，优化逆向物流网点结构。支持利用电子标签、二维码等物联网技术跟踪电子废物流向，勉励互联网企业加入搭建都市废弃物接纳平台，创新再生资源接纳模式。加速推进汽车保险信息系统、“以旧换再”治理系统和报废车治理系统的尺度化、规范化和互联互通，增强废旧汽车及零部件的接纳利用信息治理，为互联网企业开展业务创新和便民服务提供数据支撑。

　　4.建设废弃物在线交易系统。勉励互联网企业积极加入种种工业园区废弃物信息平台建设，推动现有主干再生资源交易市场向线上线下结合转型升级，逐步形成行业性、区域性、全国性的工业废弃物和再生资源在线交易系统，完善线上信用评价和供应链融资体系，开展在线竞价，宣布价钱交易指数，提高稳定供应能力，增强主要再生资源品种的订价权。

　　（十一）“互联网+”人工智能。

　　依托互联网平台提供人工智能公共创新服务，加速人工智能焦点技术突破，促进人工智能在智能家居、智能终端、智能汽车、机械人等领域的推广应用，培育若干引领全球人工智能生长的主干企业和创新团队，形成创新活跃、开放相助、协同生长的工业生态。（生长革新委、科技部、工业和信息化部、网信办等卖力）

　　1.培育生长人工智能新兴工业。建设支撑超大规模深度学习的新型盘算集群，构建包罗语音、图像、视频、舆图等数据的海量训练资源库，增强人工智能基础资源和公共服务等创新平台建设。进一步推进盘算机视觉、智能语音处置惩罚、生物特征识别、自然语言理解、智能决策控制以及新型人机交互等要害技术的研发和工业化，推感人工智能在智能产物、工业制造等领域规模商用，为工业智能化升级夯实基础。

　　2.推进重点领域智能产物创新。勉励传统家居企业与互联网企业开展集成创新，不停提升家居产物的智能化水平和服务能力，缔造新的消费市场空间。推动汽车企业与互联网企业设立跨界交织的创新平台，加速智能辅助驾驶、庞大情况感知、车载智能设备等技术产物的研发与应用。支持安防企业与互联网企业开展相助，生长和推广图像精准识别等大数据分析技术，提升安防产物的智能化服务水平。

　　3.提升终端产物智能化水平。着力做大高端移动智能终端产物和服务的市场规模，提高移动智能终端焦点技术研发及工业化能力。勉励企业积极开展差异化细分市场需求分析，鼎力大举富厚可穿着设备的应用服务，提升用户体验。推动互联网技术以及智能感知、模式识别、智能分析、智能控制等智能技术在机械人领域的深入应用，鼎力大举提升机械人产物在传感、交互、控制等方面的性能和智能化水平，提高焦点竞争力。

　　三、保障支撑

　　（一）夯实生长基础。

　　1.牢固网络基础。加速实施“宽带中国”战略，组织实施国家新一代信息基础设施建设工程，推进宽带网络光纤化革新，加速提升移动通信网络服务能力，促进网间互联互通，大幅提高网络会见速率，有效降低网络资费，完善电信普遍服务赔偿机制，支持农村及偏远地域宽带建设和运行维护，使互联网下沉为各行业、各领域、各区域都能使用，人、机、物泛在互联的基础设施。增强北斗卫星全球服务能力，构建天地一体化互联网络。加速下一代互联网商用部署，增强互联网协议第6版（IPv6）地址治理、标识治理与解析，构建未来网络创新试验平台。研究工业互联网网络架构体系，构建开放式国家创新试验验证平台。（生长革新委、工业和信息化部、财政部、国资委、网信办等卖力）

　　2.强化应用基础。适应重点行业融合创新生长需求，完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础设施。实施云盘算工程，鼎力大举提升公共云服务能力，引导行业信息化应用向云盘算平台迁移，加速内容分发网络建设，优化数据中心结构。增强物联网网络架构研究，组织开展国家物联网重大应用示范，勉励具备条件的企业建设跨行业物联网运营和支撑平台。（生长革新委、工业和信息化部等卖力）

　　3.做实工业基础。着力突破焦点芯片、高端服务器、高端存储设备、数据库和中间件等工业单薄环节的技术瓶颈，加速推进云操作系统、工业控制实时操作系统、智能终端操作系统的研发和应用。鼎力大举生长云盘算、大数据等解决方案以及高端传感器、工控系统、人机交互等软硬件基础产物。运用互联网理念，构建以主干企业为焦点、产学研用高效整合的技术工业集群，打造国际先进、自主可控的工业体系。（工业和信息化部、生长革新委、科技部、网信办等卖力）

　　4.保障宁静基础。制定国家信息领域焦点技术设备生长时间表和路线图，提升互联网宁静治理、态势感知和风险防范能力，增强信息网络基础设施宁静防护和用户小我私家信息掩护。实施国家信息宁静专项，开展网络宁静应用示范，提高“互联网+”宁静焦点技术和产物水平。凭据信息宁静品级掩护等制度和网络宁静国家尺度的要求，增强“互联网+”要害领域重要信息系统的宁静保障。建设完善网络宁静监测评估、监视治理、尺度认证和创新能力体系。重视融合带来的宁静风险，完善网络数据共享、利用等的宁静治理和技术措施，探索建设以行政评议和第三方评估为基础的数据宁静流动认证体系，完善数据跨境流动治理制度，确保数据宁静。（网信办、生长革新委、科技部、工业和信息化部、公安部、宁静部、质检总局等卖力）

　　（二）强化创新驱动。

　　1.增强创新能力建设。勉励构建以企业为主导，产学研用相助的“互联网+”工业创新网络或工业技术创新联盟。支持以龙头企业为主体，建设跨界交织领域的创新平台，并逐步形成创新网络。勉励国家创新平台向企业特别是中小企业在线开放，加大国家重大科研基础设施和大型科研仪器等网络化开放力度。（生长革新委、科技部、工业和信息化部、网信办等卖力）

　　2.加速制定融合尺度。凭据共性先立、急用先行的原则，引导工业互联网、智能电网、智慧都市等领域基础共性尺度、要害技术尺度的研制及推广。加速与互联网融合应用的工控系统、智能专用装备、智能仪表、智能家居、车联网等细分领域的尺度化事情。不停完善“互联网+”融合尺度体系，同步推进国际海内尺度化事情，增强在国际尺度化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）等国际组织中的话语权。（质检总局、工业和信息化部、网信办、能源局等卖力）

　　3.强化知识产权战略。增强融合领域要害环节专利导航，引导企业增强知识产权战略储蓄与结构。加速推进专利基础信息资源开放共享，支持在线知识产权服务平台建设，勉励服务模式创新，提升知识产权服务附加值，支持中小微企业知识产权缔造和运用。增强网络知识产权和专利执法维权事情，严厉攻击种种网络侵权冒充行为。增强全社会对网络知识产权的掩护意识，推动建设“互联网+”知识产权掩护联盟，加大对新业态、新模式等创新结果的掩护力度。（知识产权局牵头）

　　4.鼎力大举生长开源社区。勉励企业自主研发和国家科技计划（专项、基金等）支持形成的软件结果通过互联网向社会开源。引导教育机构、社会团体、企业或小我私家提倡开源项目，积极加入国际开源项目，支持组建开源社区和开源基金会。勉励企业依托互联网开源模式构建新型生态，促进互联网开源社区与尺度规范、知识产权等机构的对接与相助。（科技部、工业和信息化部、质检总局、知识产权局等卖力）

　　（三）营造宽松情况。

　　1.构建开放包容情况。贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制革新加速实施创新驱动生长战略的若干意见》，放宽融合性产物和服务的市场准入限制，制定实施各行业互联网准入负面清单，允许种种主体依法平等进入未纳入负面清单治理的领域。破除行业壁垒，推动各行业、各领域在技术、尺度、羁系等方面充实对接，最大限度淘汰事前准入限制，增强事中事后羁系。继续深化电信体制革新，有序开放电信市场，加速民营资本进入基础电信业务。加速深化商事制度革新，推进投资贸易便利化。（生长革新委、网信办、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、商务部、卫生计生委、工商总局、质检总局等卖力）

　　2.完善信用支撑体系。加速社会征信体系建设，推进种种信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛。增强信用纪录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露和共享，为经营者提供信用信息查询、企业网上身份认证等服务。充实利用互联网积累的信用数据，对现有征信体系和评测体系进行增补和完善，为经济调治、市场羁系、社会治理和公共服务提供有力支撑。（生长革新委、人民银行、工商总局、质检总局、网信办等卖力）

　　3.推动数据资源开放。研究出台国家大数据战略，显著提升国家大数据掌控能力。建设国家政府信息开放统一平台和基础数据资源库，开展公共数据开放利用革新试点，出台政府机构数据开放治理划定。凭据重要性和敏感水平分级分类，推进政府和公共信息资源开放共享，支持民众和小微企业充实挖掘信息资源的商业价值，促进互联网应用创新。（生长革新委、工业和信息化部、国务院办公厅、网信办等卖力）

　　4.增强执法规则建设。针对互联网与各行业融合生长的新特点，加速“互联网+”相关立法事情，研究调整完善不适应“互联网+”生长和治理的现行规则及政策划定。落实增强网络信息掩护和信息果真有关划定，加速推动制定网络宁静、电子商务、小我私家信息掩护、互联网信息服务治理等执法规则。完善反垄断法配套规则，进一步加大反垄断法执行力度，严格查处信息领域企业垄断行为，营造互联网公正竞争情况。（法制办、网信办、生长革新委、工业和信息化部、公安部、宁静部、商务部、工商总局等卖力）

　　（四）拓展外洋相助。

　　1.勉励企业抱团出海。结合“一带一路”等国家重大战略，支持和勉励具有竞争优势的互联网企业联合制造、金融、信息通信等领域企业率先走出去，通过外洋并购、联合经营、设立分支机构等方式，相互借力，配合开拓国际市场，推进国际产能相助，构建跨境工业链体系，增强全球竞争力。（生长革新委、外交部、工业和信息化部、商务部、网信办等卖力）

　　2.生长全球市场应用。勉励“互联网+”企业整合海内外资源，面向全球提供工业云、供应链治理、大数据分析等网络服务，培育具有全球影响力的“互联网+”应用平台。勉励互联网企业积极拓展外洋用户，推出适合差异市场文化的产物和服务。（商务部、生长革新委、工业和信息化部、网信办等卖力）

　　3.增强走出去服务能力。充实发挥政府、工业联盟、行业协会及相关中介机构作用，形成支持“互联网+”企业走出去的协力。勉励中介机构为企业拓展外洋市场提供信息咨询、执法援助、税务中介等服务。支持行业协会、工业联盟与企业配合推广中国技术和中国尺度，以技术尺度走出去发动产物和服务在外洋推广应用。（商务部、外交部、生长革新委、工业和信息化部、税务总局、质检总局、网信办等卖力）

　　（五）增强智力建设。

　　1.增强应用能力培训。勉励地方各级政府接纳购置服务的方式，向社会提供互联网知识技术培训，支持相关研究机构和专家开展“互联网+”基础知识和应用培训。勉励传统企业与互联网企业建设信息咨询、人才交流等相助机制，促进双方深入交流相助。增强制造业、农业等领域人才特别是企业高层治理人员的互联网技术培训，勉励互联网人才与传统行业人才双向流动。（科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、网信办等卖力）

　　2.加速复合型人才培养。面向“互联网+”融合生长需求，勉励高校凭据生长需要和学校办学能力设置相关专业，注重将海内外前沿研究结果尽快引入相关专业教学中。勉励种种学校聘请互联网领域高级人才作为兼职教师，增强“互联网+”领域实验教学。（教育部、生长革新委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、网信办等卖力）

　　3.勉励联合培养培训。实施产学相助专业综合革新项目，勉励校企、院企相助办学，推进“互联网+”专业技术人才培训。深化互联网领域产教融合，依托高校、科研机构、企业的智力资源和研究平台，建设一批联合实训基地。建设企业技术中心和院校对接机制，勉励企业在院校建设“互联网+”研发机构和实验中心。（教育部、生长革新委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、网信办等卖力）

　　4.利用全球智力资源。充实利用现有人才引进计划和勉励企业设立外洋研发中心等多种方式，引进和培养一批“互联网+”领域高端人才。完善移民、签证等制度，形成有利于吸引人才的分配、激励和保障机制，为引进外洋人才提供有利条件。支持通过任务外包、工业相助、学术交流等方式，充实利用全球互联网人才资源。吸引互联网领域领军人才、特殊人才、紧缺人才在我国创业创新和从事教学科研等运动。（人力资源社会保障部、生长革新委、教育部、科技部、网信办等卖力）

　　（六）增强引导支持。

　　1.实施重大工程包。选择重点领域，加大中央预算内资金投入力度，引导更多社会资本进入，分步骤组织实施“互联网+”重大工程，重点促进以移动互联网、云盘算、大数据、物联网为代表的新一代信息技术与制造、能源、服务、农业等领域的融合创新，生长壮大新兴业态，打造新的工业增长点。（生长革新委牵头）

　　2.加大财税支持。充实发挥国家科技计划作用，积极投向切合条件的“互联网+”融合创新要害技术研发及应用示范。统筹利用现有财政专项资金，支持“互联网+”相关平台建设和应用示范等。加大政府部门采购云盘算服务的力度，探索基于云盘算的政务信息化建设运营新机制。勉励地方政府创新风险赔偿机制，探索“互联网+”生长的新模式。（财政部、税务总局、生长革新委、科技部、网信办等卖力）

　　3.完善融资服务。积极发挥天使投资、风险投资基金等对“互联网+”的投资引领作用。开展股权众筹等互联网金融创新试点，支持小微企业生长。支持国家出资设立的有关基金投向“互联网+”，勉励社会资本加大对相关创新型企业的投资。积极生长知识产权质押融资、信用保险保单融资增信等服务，勉励通过债券融资方式支持“互联网+”生长，支持切合条件的“互联网+”企业刊行公司债券。开展产融结合创新试点，探索股权和债权相结合的融资服务。降低创新型、生长型互联网企业的上市准入门槛，结合证券法修订和股票刊行注册制革新，支持处于特定生长阶段、生长前景好但尚未盈利的互联网企业在创业板上市。推动银行业金融机构创新信贷产物与金融服务，加大贷款投放力度。勉励开发性金融机构为“互联网+”重点项目建设提供有效融资支持。（人民银行、生长革新委、银监会、证监会、保监会、网信办、开发银行等卖力）

　　（七）做好组织实施。

　　1.增强组织领导。建设“互联网+”行动实施部际联席聚会会议制度，统筹协调整决重大问题，切实推动行动的贯彻落实。联席聚会会议设办公室，卖力具体事情的组织推进。建设跨领域、跨行业的“互联网+”行动专家咨询委员会，为政府决策提供重要支撑。（生长革新委牵头）

　　2.开展试点示范。勉励开展“互联网+”试点示范，推进“互联网+”区域化、链条化生长。支持全面创新革新试验区、中关村等国家自主创新示范区、国家现代农业示范区先行先试，积极开展“互联网+”创新政策试点，破除新兴工业行业准入、数据开放、市场羁系等方面政策障碍，研究适应新兴业态特点的税收、保险政策，打造“互联网+”生态体系。（各部门、各地方政府卖力）

　　3.有序推进实施。各地域、各部门要主行动为，完善服务，增强引导，以动态生长的眼光看待“互联网+”，在实践中斗胆探索拓展，相互借鉴“互联网+”融合应用乐成经验，促进“互联网+”新业态、新经济生长。有关部门要增强统筹计划，提高服务和治理能力。各地域要结合实际，研究制定适合当地的“互联网+”行动落实方案，因地制宜，合理定位，科学组织实施，杜绝盲目建设和重复投资，务实有序推进“互联网+”行动。（各部门、各地方政府卖力）

国务院　　　　

2015年7月1日　　

　　（此件果真宣布）