发改投资〔2023〕1004号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委：

　　为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，凭据中央经济事情聚会会议和《政府事情陈诉》要求，进一步深化、实化、细化政策措施，连续增强民间投资意愿和能力，努力调动民间投资积极性，推动民间投资高质量生长，现就有关事情通知如下。

　　一、明确事情目标，提振民间投资信心

　　（一）充实认识促进民间投资的重要意义。习近平总书记指出，党中央始终坚持“两个绝不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家看成自己人；要引发民间资本投资活力，勉励和吸引更多民间资本加入国家重大工程、重点工业链供应链项目建设，为构建新生长花样、推动高质量生长作出更大孝敬。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，凭据中央经济事情聚会会议和《政府事情陈诉》要求，切实做好促进民间投资事情，充实调动民间投资积极性。

　　（二）明确促进民间投资的事情目标。充实发挥民间投资的重要作用，力争将全国民间投资占牢固资产投资的比重保持在合理水平，发动民间投资情况进一步优化、民间投资意愿进一步增强、民间投资活力进一步提升。各省级生长革新委要明确当地域民间投资占比、民间投资中基础设施投资增速的事情目标，剖析重点任务，制定具体措施，压实各方责任，推动各项事情落到实处。

　　二、聚焦重点领域，支持民间资本加入重大项目

　　（三）明确一批勉励民间资本加入的重点细分行业。我委将在交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域中，选择一批市场空间大、生长潜力强、切合国家重大战略和工业政策要求、有利于推动高质量生长的细分行业，勉励民间资本积极加入；组织梳理相关细分行业的生长计划、工业政策、投资治理要求、财政金融支持政策等，向社会果真宣布，资助民营企业更好进行投资决策。各省级生长革新委要对照上述细分行业目录，商请当地相关部门增补完善地方有关政策，并增强宣传解读，引导民间投资落地生根。

　　（四）全面梳理吸引民间资本项目清单。各省级生长革新委要从国家重大工程和补短板项目中，认真选取投资回报机制明确、投资收益水平较好、适合向民间资本推介的项目，形成拟向民间资本推介的重大项目清单。要积极组织当地域有关方面，因地制宜选择适合民间资本加入的重点工业链供应链等项目，形成拟向民间资本推介的工业项目清单。要组织梳理完全使用者付费的特许经营项目，形成拟向民间资本推介的特许经营项目清单。

　　（五）切实做好民间投资服务对接事情。各省级生长革新委要在推进有效投资重要项目协调机制中，纳入勉励民间投资事情机制，明确事情重点，细化支持政策，强化协调联动，增强服务保障。要以上述拟向民间资本推介的重大项目、工业项目、特许经营项目等三类项目清单为基础，通过召开项目推介会等多种方式开展投融资相助对接，果真宣布项目基本情况、加入方式、回报机制等信息，做好政策解读、业务对接、条件落实等事情，为项目落地缔造条件。有关方面在选择项目投资人、社会资本方或相助单元时，勉励选择技术水平高、创新能力强、综合实力好的民营企业。

　　（六）搭建统一的向民间资本推介项目平台。我委将依托全国投资项目在线审批羁系平台，建设统一的向民间资本推介项目平台，宣布项目推介、支持政策等信息，便于民间资本更便捷地获取相关项目信息，吸引更多民间资本加入国家重大工程和补短板项目、重点工业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等建设。各地投资项目在线审批羁系平台要完善功效、强化服务，实时更新项目清单，动态宣布地方政策、推介运动、项目进展等信息，为统一的向民间资本推介项目平台提供更好支撑。

　　（七）引导民间投资科学合理决策。各省级生长革新委要接纳多种方式向民营企业宣传解读《企业投资项目可行性研究陈诉编写参考纲要（2023年版）》，引导民营企业切实重视可行性研究事情，不停提高投资决策的科学性和精准性，实现恒久康健可连续生长。勉励民营企业聚焦实业、做精主业、提升焦点竞争力，制止片面追求热点、盲目扩大投资、增加运营风险。引导民营企业量力而行，自觉强化信用治理，合理控制债务融资规模和比例，制止超出自身能力的高杠杆投资，防止资金链断裂等重大风险。

　　三、健全保障机制，促进民间投资项目落地实施

　　（八）建设重点民间投资项目库。我委将凭据尺度明确、法式严谨、客观公正的原则，在各省级生长革新委推荐的基础上，经过专业评估，筛选切合条件的民间投资项目，建设全国重点民间投资项目库，增强重点民间投资项目的融资保障和要素保障。各省级生长革新委应划分建设省级重点民间投资项目库，对入库项目增强融资保障和要素保障，并以此为基础向我委推荐重点民间投资项目。

　　（九）优化民间投资项目的融资支持。我委将凭据“成熟一批、推荐一批”的思路，向有关金融机构推荐全国重点民间投资项目库项目；有关金融机构凭据市场化法治化原则，独立评审、自主决策、自担风险，自主选择切合条件的项目给予金融支持。我委将与有关政策性开发性银行、国有商业银行、股份制银行增强对接，依托全国投资项目在线审批羁系平台，适时共享有关民间投资项目前期手续治理情况，以及是否获得中央预算内投资等资金支持信息，引导加大融资支持力度。有关金融机构实时向我委反馈向重点民间投资项目及其他民间投资项目提供银行贷款或股权投资等资金支持情况。各省级生长革新委要参照上述事情机制，主动与银行、保险等金融机构增强对接，积极资助民间投资项目解决融资困难。

　　（十）强化重点民间投资项目的要素保障。我委将把全国重点民间投资项目库项目纳入国家重大项目用地保障机制，商请自然资源部加大项目用地保障力度；各省级生长革新委要商请当地域自然资源部门，资助解决当地域重点民间投资项目用地保障问题。各省级生长革新委要主动与自然资源、生态情况等有关部门增强相同协调，在治理用林用海、情况影响评价、节能等手续时，对民间投资项目一视同仁、平等看待，资助民间投资项目顺利实施。

　　（十一）积极发挥信用信息的支撑作用。我委将会同有关部门进一步推广“信易贷”模式，以信用信息共享和大数据开发利用为基础，深入挖掘信用信息价值，提升信用支持金融服务实体经济能力水平，提高民间投资融资能力。各省级生长革新委要会同有关部门，在现有地方信用信息共享平台、征信平台、综合金融服务平台等信息系统基础上，进一步统筹建设或完善地方融资信用服务平台，努力淘汰银企信息差池称，促进信贷资源向民间投资合理配置。

　　（十二）勉励民间投资项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。我委将进一步加大事情力度，推荐更多切合条件的民间投资项目刊行基础设施REITs，促进资产类型多样化，进一步拓宽民间投资的投融资渠道，降低企业资产欠债率，提升再投资能力。各省级生长革新委要与自然资源、生态情况、住房城乡建设等部门增强相同协调，重点围绕前期手续完善、产权证书治理、土地使用治理等方面，资助落实存量资产盘活条件，支持更多的民间投资项目刊行基础设施REITs。

　　四、营造良好情况，促进民间投资康健生长

　　（十三）优化民间投资项目治理流程。各省级生长革新委要与有关部门密切配合，压缩民间投资项目批准存案、计划许可、施工许可流程，积极探索开展“多评合一、一评多用”的综合评估模式，提高民间投资项目前期事情效率。对民间投资项目探索接纳分层供地等创新模式，提高土地供应与使用效率。探索对民间投资项目分栋、分层、分段进行预验收，在保证宁静生产的前提下对个体检测耗时较长的验收质料实行容缺受理，探索联合验收模式，压缩竣工验收、不动产挂号时间，尽早完成权属挂号，资助民间投资项目尽快具备融资条件。

　　（十四）搭建民间投资问题反映息争决渠道。我委将依托全国投资项目在线审批羁系平台，建设民间投资问题反映专栏，收集民间投资遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇、前期手续治理进展缓慢等重点问题线索。对事实清楚、问题明确的重点线索，将转请有关地方和部门加速推动解决，并将具体落实情况反馈我委，形成问题线索“收集—反馈—解决”的闭环治理机制。我委将明确一批定点联系的民营企业，定期开展民间投资深度问卷视察，流通直诉路径，更好倾听民营企业呼声。对反映问题集中、解决问题不力的地方，将报请国务院纳入国务院大督查规模。对民间投资遇到的共性问题，将会同或提请有关部门研究提出具体措施，制定或修改政策文件，从制度和执法上把对国企民企平等看待的要求落下来。

　　（十五）建设民间投资事情调治评估机制。我委将建设促进民间投资事情调治评估机制，对明确事情目标、梳理项目清单、果真推介项目、建设事情机制、增强与金融机构对接、做好要素保障、处置惩罚反映问题等事情进展，以及民间投资增速、民间投资占比、推介项目数量、吸引金融机构融资支持规模、项目要素保障力度、民间投资问题解决效率等事情成效，进行每月调治、每季通报、每年评估，压实事情责任。有关情况将以通报等方式印发各省级生长革新委，抄送省级人民政府和国务院有关部门，并适时上报国务院。

　　（十六）设立促进民间投资引导专项。我委将调整设立中央预算内投资专项，每年选择20个民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的地级市（区）予以支持，由相关地方将专项资金用于切合条件的重点项目建设。我委将制定专项治理措施和评价尺度，确保支持措施规范公正落实到位，并将支持名单以适当方式向社会果真，充实调动各地促进民间投资事情的积极性。

　　（十七）宣传推广促进民间投资典型经验。各地要积极探索、斗胆实验，创新方式要领，支持民间投资康健生长。我委将深入挖掘、鼎力大举推广各地促进民间投资的好经验好做法，通过召开促进民间投资现场会、举办新闻宣布会、印发典型经验案例等多种方式，推动各地相互学习借鉴，不停优化投资情况，为民间投资康健生长缔造良好气氛。

　　各地生长革新部门要凭据本通知要求，切实抓好促进民间投资事情，努力营造公正、透明、法治的生长情况，充实调动民间投资积极性，促进民间投资高质量生长。我委将对政策落实情况进行跟踪调研和督促检查，重大事项实时向国务院陈诉。