自然资规〔2023〕6号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度革新、石油天然气体制革新、增强重要能源矿产资源海内勘探开发和增储上产等决策部署，充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，现就深化矿产资源治理革新提出如下意见。

　　一、全面推进矿业权竞争性出让

　　除协议出让等特殊情形外，矿业权一律凭据《矿业权出让交易规则》（自然资规〔2023〕1号）以招标、拍卖、挂牌方式果真竞争出让。在矿业权交易中推广使用保函或保证金，探索建设相关规则，确保矿业权交易顺利进行。

　　竞争出让油气（包罗石油、烃类天然气、页岩气、煤层气、天然气水合物）探矿权，凭据自然资源部、财政部《关于制定矿业权出让收益起始价尺度的指导意见》确定起始价。

　　二、严格控制矿业权协议出让

　　稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目，自然资源主管部门可以协议方式向特定主体出让矿业权。自然资源部协议出让矿业权应当征求省级人民政府意见，地方自然资源主管部门协议出让矿业权须报请同级地方人民政府同意。

　　基于矿山宁静生产和矿业权设置合理性等要求，需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源（普通修建用砂石土类矿产除外）的已设采矿权深部或上部、周边、零星疏散资源，以及属同一主体相邻矿业权之间距离300米左右的夹缝区域，自然资源主管部门可以直接以协议方式出让探矿权或采矿权。

　　三、积极推进“净矿”出让

　　实行砂石土采矿权“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让。增强矿业权出让前期准备事情，优化矿业权出让流程，提高服务效率。依据矿产资源计划、地质事情结果和市场需求，建设矿业权出让项目库，会同相关部门，依法依规避让生态掩护红线等禁止限制勘查开采区域，合理确定出让规模，并做好与用地用海用林用草等审批事项和治理政策的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人能够依法依规治理用地用海用林用草审批手续，正常开展勘查开采事情。

　　因不行抗力原因导致无法开展勘查开采事情的，自然资源主管部门可以依法变换或者解除条约、撤回矿业权，并凭据有关划定退还已征收的矿业权出让收益。

　　四、实行同一矿种探矿权采矿权出让挂号同级治理

　　自然资源部卖力石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨的矿业权出让挂号；省级自然资源主管部门卖力其他战略性矿产的矿业权出让挂号，并落实矿产资源计划管控措施。省级及以下自然资源主管部门卖力其余矿种的矿业权出让挂号。

　　矿业权出让收益评估由省级自然资源主管部门统一组织开展。

　　五、开放油气勘查开采市场

　　在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格凭据划定取得油气矿业权。从事油气勘查开采应当切合宁静、环保等资质要求和划定，并具有相应的油气勘查开采技术能力。

　　六、实行油气探采合一制度

　　油气矿业权人发现可供开采的油气资源，完成试油（气）作业后决定继续开采的，在30日内向有挂号权限的自然资源主管部门提交探采合一计划表（附件）后可以进行开采。在勘查开采历程中探明地质储量的区域，应当实时体例矿产资源储量陈诉，进行评审存案。陈诉探采合一计划5年内，矿业权人应当签订采矿权出让条约，依法治理采矿权挂号。

　　陈诉探采合一计划凌驾5年，未转采矿权仍继续开采的，凭据违法采矿处置惩罚。矿业权人完成试油（气）作业后决定不再继续开采的，以及5年内开采完毕或无法转采并停止开采的，不再治理采矿权挂号。

　　七、调整探矿权期限

　　探矿权新立、延续及保留挂号期限均为5年。申请探矿权延续挂号时应当扣减勘查许可证载明面积的20%，非油气已提交资源量的规模/油气已提交探明地质储量的规模不计入扣减基数，已设采矿权深部或上部勘查不扣减面积。油气探矿权可以扣减同一盆地的该探矿权人其他区块同等面积，但新出让的油气探矿权5年内不得用于抵扣该探矿权人其他区块应扣减面积。

　　探矿权出让条约已有约定的，凭据条约执行。

　　八、执行新的矿产资源储量分类

　　矿产资源治理和计划、政策制定，矿产资源勘查、开采，资源储量估算、评价，矿产资源统计和宣布，及相关技术尺度制定，应当执行《固体矿产资源储量分类》（GB/T 17766-2020）、《油气矿产资源储量分类》（GB/T 19492-2020）和地热、矿泉水等现行国家颁布的尺度规范。

　　九、强化矿产资源储量评审存案

　　自然资源主管部门落实矿产资源国家所有的执法要求，依申请对矿业权人或项目建设单元申报的矿产资源储量进行评审存案，出具评审存案文件。自然资源主管部门可以委托矿产资源储量评审机构凭据评审存案规模和权限组织开展评审存案事情，相关用度凭据国家有关划定执行。

　　十、明确评审存案规模和权限

　　探矿权转采矿权，采矿权变换矿种，采矿权变换（扩大或缩小）规模涉及矿产资源储量变化，油气矿产在探采矿期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间累计查明矿产资源量发生重大变化的（变化量凌驾30%或到达中型规模以上的），以及建设项目压覆重要矿产，应当体例切合相关尺度规范的矿产资源储量陈诉，申请评审存案。差池探矿权保留、变换矿种，探矿权和采矿权延续、转让、出让，矿山闭坑，以及上市融资等事由进行评审存案。

　　自然资源部卖力本级已发表勘查许可证或采矿许可证的矿产资源储量评审存案事情，其他由省级自然资源主管部门卖力。涉及建设项目压覆重要矿产的，由省级自然资源主管部门卖力评审存案，石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物和放射性矿产资源除外。连续推进矿产资源储量市场服务体系建设，满足企业生产经营、矿业行业生长和市场需要。

　　十一、规范财政出资地质勘查事情

　　中央或地方财政出资勘查项目，不设置探矿权，凭项目任务书开展地质勘查事情。2019年12月31日以前已设探矿权的，自然资源主管部门可以继续治理探矿权延续，完成划定的勘查事情后注销探矿权，由自然资源主管部门出让或储蓄。

　　财政出资勘查项目新增资源量应当由项目主管单元委托评审机构审查，出具审查意见。其他勘查项目新增资源量由矿业权人委托相关机构审查。

　　本意见自印发之日起实施，有效期五年。《自然资源部关于推进矿产资源治理革新若做事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）同时废止。本意见实施前已印发的其他文件与本意见划定纷歧致的，凭据本意见执行。

自然资源部　　　　

2023年7月26日