自然资发〔2026〕38号
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源（海洋）主管部门、林业和草原主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、林业和草原局：
为进一步做好“十五五”计划重点建设项目的要素保障事情，现就有关事项通知如下。
一、增强计划引领和项目前期事情。各级自然资源（海洋）、林草主管部门要凭据“项目随着计划走、要素随着项目走”的要求，积极加入项目前期事情，会同有关部门建设会商机制，主动对接相关部门“十五五”重点项目空间需求，统筹纳入自然资源治理和领土空间计划“一张图”（以下简称“一张图”），依据领土空间计划协同开展科学选址，明确领土空间计划重点项目清单，提升自然资源要素配置效率。
二、探索建设健全领土空间计划许可制度。部权限内的用地预审和先行用地项目，委托省级自然资源主管部门治理；省级权限内的，可凭据省级人民政府有关划定治理先行用地。支持与部实现“一张图”辖档酮网的省份，对纳入清单且在“一张图”上落图落位的国家和省级单独选址项目，由省级自然资源主管部门审核后出具切合领土空间计划的许可意见（有效期3年），不再治理用地预审和选址手续。取得以上意见的，即可先行用地。上述项目涉及占用永久基本农田、生态掩护红线的，报部存案。
三、建设计划动态维护机制。在不突破“三区三线”约束性指标和底线管控要求的前提下，可结合定期体检评估，依托“一张图”对领土空间总体计划进行年度动态维护，正向优化计划分区、界限、重点项目清单等计划内容。国务院审批的领土空间总体计划，年度维护方案经省级人民政府审核后报部存案；非国务院审批的领土空间总体计划，年度维护方案由省级人民政府审考批准后启用，涉及优化三条控制线的需将数据报部。除年度正向优化外，三条控制线调整的其他情形，凭据永久基本农田、生态掩护红线、城镇开发界限治理措施的划定增强日常治理。因地形差异、勘界定桩、产权界定等造成的三条控制线结构偏移，可实时报部在“一张图”更新。
四、完善联动审批机制。省级自然资源（海洋）、林草主管部门要推动省域用地用海用林用草用湿等在同一平台上联审，指导市县同步开展勘测定界、现场检验（踏勘）、公示通告、用度缴纳（见告）等相关事情，开展一次计划选址综合论证。
用地报批以最新年度变换视察结果（包罗林草湿荒监测结果）为参考，凭据领土空间计划和治理要求明确地类属性，保证空间唯一性。
用地报批启动后，涉及占用林地、草地及自然掩护地的批文到期的，无需重新治理。用地报批时不再审查压覆重要矿产资源相关内容，在批复建设用地时见告有关事情要求。非项目主体原因造成的历史遗留违法用地（林、草），由市县人民政府允许处置到位即可开展报批。
五、健全与项目建设相适应的用地审批治理机制。单独选址建设项目可凭据施工等需要，分期申请用地。线性基础设施建设项目可以市县级为单元，分段提出用地（林、草）申请。已批准用地的建设项目，因开端设计变换等情形需要调整用地规模的，调入的地块依法报批，调出的地块交由原用田主体使用。
六、革新征地事情。在维护被征地农民正当权益的前提下，支持县级以上地方人民政府凭据“一张图”确定的项目用地规模，并联开展征地前期事情。
在领土空间计划确定的城镇建设用地规模内，因成片开发征收土地的，不再单独体例土地征收成片开发方案。
七、完善耕地占补平衡机制。坚持县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的增补耕地原则，增补耕地资源严重不足地域的建设项目，在本区域内难以落实占补平衡的，可在省域内调剂增补，不得弄虚作假。水库（河流）水面淹没区涉及占用耕地的，属于农用地内部结构调整，纳入耕地总量动态平衡管控。对战略性矿产和地热、矿泉水等不造成永久基本农田损毁的非战略性矿产的矿业权，可与永久基本农田重叠设置。
八、合理保障重点项目临时用地（林、草）。对纳入国家和省级重点项目清单的交通、能源、水利等基础设施建设项目，所使用的已批准临时用地（林、草），在复垦（植被恢复）期满前，经省级行业主管部门和自然资源（林草）主管部门同意，差异施工标段可接续使用，累计不凌驾批准施工周期，但不得变相永久占用。临时用地涉及用林用草的，可合并体例土地复垦和植被恢复方案。
九、完善矿业用地政策。勘查种种矿产资源、露天开采战略性矿产资源切合临时使用土地要求的，可由地方自然资源（林草）主管部门依权限分期分区批准临时使用土地，原则上每期不凌驾5年，累计不凌驾矿业权期限。矿业权续期的可相应申请临时使用土地接续使用。
对不切合临时使用土地要求的采矿项目，要凭据节约集约的原则，一次性预留合理空间，转动开发、分期治理用地手续。在乡村地域使用增减挂钩指标（包罗存量采矿用地复垦修复腾退）的，可按批次治理农用地转用，并依法实施征收。无法实施征收的，可凭据国家统一部署要求使用农村团体经营性建设用地。
十、统筹存量和增量建设用地促进内涵式生长。经地方人民政府依法批准但实际未使用的建设用地，可由原批准用地机关撤回用地批准文件，涉及的占补平衡指标仍然有效。对实现“一张图”联网的省（区、市），实施建设用地规模计划期总量管控机制，由省级政府统筹使用“十五五”新增建设用地指标。各省（区、市）要建设健全新增建设用地与存量建设用土地活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得凌驾盘活存量土地面积。部定期监测执行情况。
新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业生长，原则上不用于经营性房地产开发。城中村革新中涉及到的边角地、夹心地、插花地等零星土地（面积原则上不凌驾项目总面积10%），保障性住房、公用设施营业网点和零售商业等涉及民生保障的，可治理新增用地审批和供应。
十一、陆海统筹合理利用空间资源。海岸线向陆一侧、向海一侧已成陆区域，凭据土地治理，其中已报部存案的“未批已填”区域，在涉及的违法违规用海查处到位、生态掩护修复措施落实到位后，按工业准入要求合理利用。海岸线向海一侧未完全成陆区域，凭据海域治理，其中涉及已挂号团体土地所有权以及土地使用权、承包经营权等用益物权的区域，原则上维持现状，充实保障权利人正当权益，但不得新增围填海。
支持相关省市结合领土空间计划优化游艇、海钓工业基础设施结构，保障项目合理用地、用海、用岛以及海岸线使用需求，不得违规新增围填海。游艇、海钓配套设施使用无居民海岛的，合并体例开发利用方案和论证陈诉。支持探索建设游艇码头泊位审批（出让）、转让、挂号及交易制度。
十二、合理利用掩护地整合优化结果。省级人民政贵寓报的自然掩护地整合优化结果，可作为国家和省级重点项目自然资源要素配置的依据。在保障生态宁静、公共利益等前提下，允许线性基础设施无害化穿越自然掩护区。红树林漫衍区未被认定为“红树林地”的，可按当前地类治理。
十三、支持设施农业和生态工业生长。在耕地上构建农业生产设施，不破坏耕作层、切合耕地认定尺度的，按耕地治理；不切合耕地认定尺度的农业生产设施和须要的隶属、配套设施，可以占用一般耕地，凭据农业设施建设用地认定，由县级自然资源主管部门会同有关部门纳入“一张图”规范治理。
生长森林草原游憩、露营体验、科普教育等需配套设置的小型零星便民设施，可与直接为林业、草原生产经营服务的工程设施统筹建设。
各级自然资源（海洋）、林草主管部门要依托“一张图”建设全生命周期治理体系，增强日常监测羁系，完善预警机制，严格执法督察，严肃查处种种违法违规行为。
本通知自印发之日起施行。《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）、《自然资源部关于进一步革新优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批事情的通知》（自然资发〔2024〕36号）继续执行。部、局已发文件与本通知内容不符的，以本通知为准。
自然资源部
国家林业和草原局
2026年3月5日
附录
领土空间计划年度正向优化是指在不突破计划确定的约束性目标任务、切合正向优化指标要求的前提下，结合农业、生态、城镇等功效结构和空间结构优化需要，对耕地和永久基本农田、生态掩护红线、城镇开发界限等主要管控界限，以及计划分区、中心城区用地用海计划结构、都市重要控制线具体用地结构等进行局部优化，对重点建设项目清单进行年度更新。其中，耕地和永久基本农田优化凭据“数量不减、质量提高、生态改善”的要求，逐步提高永久基本农田中优质耕地比例，促进相对集中连片结构，保障国家粮食宁静；生态掩护红线优化凭据“面积稳定、功效提升、性质不改”的要求，有序提升生态服务功效，保障国家生态宁静；城镇开发界限优化以节约集约、集中集聚为原则，优化建设用地结构和功效。涉及突破计划约束性目标任务的，进行计划修改。领土空间计划正向优化不得突破自然灾害防治、蓄滞洪区管控、历史文化掩护等宁静底线。
领土空间计划许可条件是出具切合领土空间计划的许可意见的必备要件，主要包罗：项目已纳入相应层级的领土空间总体计划；选址结构切合领土空间计划和“三区三线”等空间管控要求，好比涉及永久基本农田或生态掩护红线的，切合有关划定，涉及自然掩护地的，林草主管部门明确允许占用；用地规模和功效分区切合有关土地使用尺度的划定；涉及占用耕地的，能够落实占补平衡要求。具体详见自然资源治理和领土空间计划“一张图”。
海岸线向陆一侧、向海一侧已成陆区域凭据土地治理是指对海岸线向陆一侧区域和海岸线向海一侧已成陆区域凭据《土地治理法》及配套制度进行资源配置和羁系执法。海岸线向陆一侧区域是指位于大陆海岸线和有居民海岛海岸线向陆一侧的所有区域。海岸线向海一侧已成陆区域是指位于海岸线向海一侧、已划定人工岛岸线且相关处置惩罚方案已报自然资源部存案的“未批已填”区域。海岸线向海一侧未完全成陆区域是指位于海岸线向海一侧、未划定人工岛岸线且相关处置惩罚方案已报自然资源部存案的“未批已填”区域，主要包罗现状为线性或网格状堤坝、零星漫衍的未划定人工岛岸线“未批已填”区域等。
