京津冀协同生长是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的重大国家战略。计划建设PA视讯都市副中心是以习近平同志为焦点的党中央作出的重大战略部署，是千年大计、国家大事。深入推进PA视讯市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市(以下简称“通州区与北三县”)协同生长对于推进PA视讯非首都功效疏解、优化首都生长花样、建设以首都为焦点的世界级都市群、保障PA视讯都市副中心高质量生长具有重大而深远的意义。

　　在党中央、国务院坚强领导下，凭据京津冀协同生长领导小组(以下简称“领导小组”)统筹部署，领导小组办公室会同PA视讯市、河北省，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，依据《京津冀协同生长计划纲要》《PA视讯都市总体计划(2016年—2035年)》，坚持高起点、高尺度，落实世界眼光、国际尺度、中国特色、高点定位的要求，凭据“统一计划、统一政策、统一尺度、统一管控”的原则，体例《PA视讯市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同生长计划》。

　　本计划是指导通州区与北三县计划建设的基本依据。计划规模包罗PA视讯市通州区和河北省廊坊市所辖三河市、大厂回族自治县、香河县行政辖区规模，领土总面积2164平方公里。计划近期至2025年，远期至2035年。

第一章　总体要求

　　深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同生长和PA视讯都市副中心计划建设的重要指示精神，紧紧抓住疏解PA视讯非首都功效这个“牛鼻子”，坚持“一盘棋”谋划，打破“一亩三分地”思维定势，充实发挥都市副中心示范引领作用，辐射发动北三县协同生长，打造新时代推进高质量生长的规范。

第一节　重大意义

　　通州区与北三县共处京冀接壤地域，地缘相邻、人缘相亲、生态相融、文化相近，具有良好的协同生长基础。深入推进通州区与北三县协同生长，有利于疏解PA视讯非首都功效，治理多数会病，优化首都生长花样，探索人口经济密集地域优化开发新模式；有利于推进PA视讯都市副中心建设，拓展生长新空间，形成新的增长极；有利于落实“统一计划、统一政策、统一尺度、统一管控”的要求，破解协同生长中的突出问题，探索京津冀协同生长的新机制；有利于解决城乡生长不平衡不充实的现实矛盾，满足人民群众对美好生活的憧憬，探索新型城镇化生长路径。

第二节　生长现状

　　通州区与北三县位于PA视讯市东部，是京津冀协同生长的重点地域，空间紧邻、联系紧密，协同生长需求迫切，但恒久以来各自为政，跨界协同生长缺乏有效途径，生长中袒露出一些突出问题。空间结构缺乏协调，功效组织松散，职住不平衡问题突出，贴边连片生长问题严重。资源情况约束趋紧，大气情况质量超标严重，水资源瓶颈制约明显，地下水超采严重，主要河流水质仅为V类，森林笼罩率不足30%。跨界交通问题突出，交通拥堵严重，尤其是早晚岑岭时段交通秩序杂乱。工业生长结构失衡，传统工业多，新兴工业少，工业条理低，就业吸纳能力不强，太过依赖房地产开发。公共服务落差明显，两地在教育和医疗等公共服务领域的资源配置、服务水平、设施尺度存在明显落差。

第三节　指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持和增强党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”战略结构，坚持以人民为中心的生长思想，坚持稳中求进的事情总基调，坚持新生长理念，坚持以供应侧结构性革新为主线，坚持以革新开放为动力，推动高质量生长，紧紧抓住疏解PA视讯非首都功效这个“牛鼻子”，落实“统一计划、统一政策、统一尺度、统一管控”的要求，凭据整体谋划、协同创新、减量提质、互利共赢的总体思路，坚持世界眼光、国际尺度、中国特色、高点定位，坚持政府引导、市场运作，以先进的理念打造新时代高质量生长的规范。

第四节　战略定位

　　贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足服务京津冀协同生长大局，以PA视讯都市副中心建设为统领，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同生长示范区。

　　——国际一流和谐宜居之都示范区。坚持以人民为中心的生长思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，对标国际一流都市的宜居建设尺度，建设生态情况卓越、人与自然和谐、经济活跃繁荣、文化特色鲜明、社会安宁和谐、人民生活幸福的美丽家园。

　　——新型城镇化示范区。遵循超多数会地域的城镇化生长纪律，妥善处置惩罚好城与乡的关系，建设健全城乡融合生长体制机制，着力推进户籍制度、社会保障制度、土地制度革新，创新政策体系，探索新型城镇化的生长模式，实现城乡计划、资源配置、设施建设、工业生长、公共服务、社会治理的一体化，让城乡居民共享生长结果。

　　——京津冀区域协同生长示范区。充实发挥PA视讯都市副中心的辐射刊行动用，推进通州区与北三县高质量生长，实现功效分工协同、交通互联互通、生态共建共管、设施共建共享、宁静联防联控，探索统一计划、统一政策、统一尺度、统一管控的协同机制，成为京津冀接壤地域协同生长的规范。

第五节　生长目标

　　到2025年，协同生长机制建设并有效发挥作用，情况治理、基础设施、公共服务、工程技术等领域形成统一的尺度体系。城乡空间和功效花样进一步优化，重点生态修复与建设工程基本完成，轨道交通建设取得突破性进展，非首都功效疏解和工业园区共建取得实质进展，公共服务落差逐步缩小。

　　到2035年，协同生长的体制机制越发完善，高效一体的空间花样基本形成，生态情况质量基础改善，智能绿色的交通体系基本形成，创新引领的现代经济体系基本建设，基本公共服务基本实现均等化，绿色都市、森林都市、海绵都市、智慧都市基本建成。

第二章　配合构筑协同生长的空间花样

　　坚持“一张蓝图干到底”，统筹生产、生活、生态三大空间，强化水资源刚性约束，实施留白增绿战略，构建新型城乡花样，融入区域开放大局，逐步形成蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑生长的空间花样。

第一节　优化领土空间花样

　　科学划定计划控制线。科学划定生态掩护红线、永久基本农田、城镇开发界限三条控制线，增强种种计划空间控制线的衔接，逐步实现城镇开发界限和生态控制线“两线合一”。严守生态掩护红线。严格落实永久基本农田掩护要求，确保永久基本农田确定后总量不淘汰、用途不改变、质量有提高。严控城镇开发界限。

　　高效利用城乡建设用地。凭据减量提质生长思路，合理控制城乡建设用地总量和开发强度。推动建设用地减量提质，引导存量低效用地、团体工业用地减量，优先用于还绿以及补齐公共服务和基础设施欠账。

　　实施留白增绿战略。充实考虑未来生长的可能性，划定战略留白地域。在城乡建设用地规模内预留弹性空间，制定严格的年度土地供应和开发计划，适度预留集中建设区存量用地。在计划城乡建设用地规模外，预留远景生长用地指标。积极开展“留白增绿”事情，优先将疏解腾退的存量空间资源用于都市绿地建设，增加绿地游憩空间。

第二节　构建新型城乡花样

　　打造生态化、组团式、紧凑型的空间花样。凭据城绿融会、主次明白、组团结构、纵深生长的结构想路，构建“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”的空间结构。

　　一中心即PA视讯都市副中心，是区域生长的功效中枢，统领区域城镇空间结构与设施系统建设。一绿洲即北运河—潮白河中部地域的大尺度生态绿洲，是区域生态体系建设的主体。四组团即都市功效集中建设的重点区域。四片区即4个大型生态斑块。多廊道即多条生态廊道。多节点即多个特色小城镇(新市镇)和生态节点。

　　创新城乡功效组织体系，构建“都市副中心—生长组团—特色小城镇(新市镇)—美丽乡村”四级联动城乡体系。

　　——高水平计划建设PA视讯都市副中心。凭据“一带、一轴、多组团”空间结构，优化都市功效结构。依托大运河构建都市水绿空间花样，形成一条蓝绿交织的生态文明带。依托PA视讯市六环路建设功效融合的活力地域，形成一条清新明亮的创新生长轴。

　　——完善生长组团功效。建设定位明确、特色鲜明、职住平衡的生长组团。燕郊组团重点生长科技创新、商务服务、康健养老等功效，补齐公共服务短板，优化提升都市品质，与PA视讯都市副中心形成越发紧密的功效协作关系。三河组团重点生长科技创新和商务服务功效。香河组团重点生长康健养老、智慧物流、科技创新等功效。亦庄新城(通州部门)组团重点生长科技创新功效和都市综合服务功效。

　　——培育若干特色小城镇。增强分区指导，凭据工业集聚地域、生态优势地域、传统农业地域三个区域，制定差异化的生长战略，推进特色小城镇建设，实现差异化、特色化、绿色化生长。坚持分类推动，因地制宜，突出差异，形成各具特色的工业生长花样。

　　——推进美丽乡村建设。加速推进新型农村社区建设，优化乡村花样。凭据集聚提升类、特色掩护类、城郊融合类、搬迁撤并类四种类型，引导乡村革新建设。推动城镇公共服务向农村延伸，提升基础设施配置尺度。

第三节　优化接壤地域结构

　　划定生态绿带控制线。重塑空间生长秩序，共建环首都生态掩护绿带。在接壤地域划定生态绿带控制线。

　　严格生态绿带控制线以内地域管控。增强生态建设与修复，原则上不再新增建设用地，严格拆除违法违规修建，依法收回已批未建用地，逐步实施乡村拆迁和异地安置，凭据计划要求优化调整已建在建项目。

　　优化生态绿带控制线两侧用地结构。严控建设用地规模，结合轨道及主干门路建设，逐步引导北三县地域凭据轴向集聚、组团结构的方式向纵深紧凑生长。

第三章　配合塑造魅力人文的城乡风貌特色

　　坚持掩护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，厚植京畿文化秘闻，创新文化内涵，强化都市设计，展示门户地域形象，形成“田园风物、国际风范、京华风姿、时代民俗”的总体风貌。

第一节　共塑门户风貌特色

　　塑造“田园风物、国际风范、京华风姿、时代民俗”的总体风貌。凸显自然生态情况特色，强化城乡融合、城景融会，泛起田园风物。坚持“世界眼光、国际尺度”的要求，体现文明包容的开放活力，彰显国际风范。强化东方营城理念与首都花样特色，突显运河文化和多元融会的京畿文化特色，展现京华风姿。弘扬中华优秀传统文化，传承中华文化基因，借鉴其他文化特色，塑造古今融会的时代民俗。

　　突出“蓝绿交织、城景融会、文化传承、舒缓宜人”的形态特色。蓝绿交织重点突出以潮白河、北运河、鲍丘河、泃河等多条生态景观河流廊道和多条理、多季相、多色彩的大尺度森林生态情况相交织的情况特色。城景融会重点突出各级城镇组团与自然生态情况形成有机融合的结构特色。文化传承重点突出历史文化秘闻，塑造具有人文感的都市公共空间场所特色。舒缓宜人重点突出人性化的修建与都市空间尺度特色。

　　彰显具有现代气息和东方神韵的修建风貌特色。传承中华修建文化基因，罗致国际先进设计理念，以缔造历史、追求艺术的工匠精神，塑造天人合一、古今融会、形神兼备、简约包容、规则大气的修建风貌。

第二节　增强都市设计管控

　　建设舒缓有序的都市高度秩序。结合PA视讯都市副中心的高度控制要求，严格控制在都市中心区、铁路公路干线和主要街道、滨水地域及都市界限地带建设高层住宅。严格管控文物掩护单元建设控制地带、传统风貌协调区的修建高度。

　　塑造和而差异的分区风貌特色。划分都市时代、特色城镇、乡村景观、生态景观等4类风貌区，实施分类管控。都市时代风貌区主要彰显古今融合、以中为主的现代特色，展现开放、活力的都市气息，形乐成能齐全的现代都市。特色城镇风貌区重点结合差异职能特色，展现小城镇活力与休闲魅力，形成尺度宜人的特色城镇。乡村景观风貌区结合美丽乡村建设，塑造总体协调、富有诗意、适宜栖居的田园生活意象。生态景观风貌区以生态情况建设为主，重点关注大尺度自然景观的连续性、完整性，彰显水清河畅、绿意盎然的自然风物。建设和谐雅致的都市色彩体系。

　　塑造富有韵律的都市天际线。重点塑造北运河PA视讯都市副中心段的天际线，打造犬牙交织、局部簇群式的天际线。严格管控燕郊潮白河沿岸、大厂祁各庄镇潮白河沿岸、香河城区北运河和潮白河沿岸的滨水天际线及三河山前地域的天际线，除已建成区外，滨水、临山和历史地段周边宜接纳退台式高度控制，不再新增贴边贴线建设的高层修建，合理控制修建面宽及连续等高修建数量，并留出通河、观山等景观视廊和生态走廊。控制引导北三县都市中心区、大型开敞空间周边及重要景观廊道两侧天际线，营造疏密有序的都市空间。增强都市第五立面管控，统筹考虑都市肌理、修建高度和修建轮廓，塑造犬牙交织的都市第五立面。

第四章　配合打造自然优美的生态情况

　　践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田草系统治理，共建北运河潮白河生态绿洲，加速生态情况掩护、修复与建设，全面提升综合情况质量，构筑首都东部生态宁静花样，满足城乡居民对高质量生态情况的需要。

第一节　共筑生态宁静花样

　　构建蓝绿交织的生态宁静花样。凭据以洲为心、以廊为脉、以园为景的总体思路，塑造“一洲两楔多廊多点”的生态结构。“一洲”即在潮白河和北运河两河之间计划的大尺度生态绿洲，建设多个森林公园、湿地公园。“两楔”即PA视讯都市总体计划确定的两条楔形绿地。“多廊”即潮白河、北运河、鲍丘河、泃河等主要水系廊道和交通生态廊道，强化区域生态廊道的连贯性和完整性。“多点”即若干重要的森林公园、湿地公园和大型生态公园。

　　强化生态分级管控。强化生态空间掩护，严格控制蓝绿空间比例，结合生态本底特征及生态功效漫衍，划定两级生态管控分区。一级生态管控区以生态掩护红线为基础，进一步涵盖区域河流水系及两侧控制绿色空间、重要山体、饮用水水源一级掩护区、地震断裂带控制区、主要交通干道两侧控制绿色空间、重要区域性生态绿地等，一级生态管控区突出生态掩护功效，不切合生态功效和情况掩护要求的乡村、工业用地逐步退出。二级生态管控区以构建地域重要生态空间为重点，主要包罗基本农田和一级生态管控区以外的郊野公园、森林公园、湿地公园、饮用水水源二级掩护区、现有生态林地等，并含有部门乡村、零星国有建设用地、区域设施及战略留白等建设用地。二级生态管控区突出生态休闲功效，以引导减量和扩大生态空间为主，通过平原造林、农业结构调整、腾退用地复垦还绿、生态绿洲和郊野公园建设等，逐步完善区域生态宁静花样，在到达规模和质量要求，完成评估后，可动态增补到一级生态管控分区。

第二节　共建绿色游憩体系

　　共建北运河—潮白河大尺度生态绿洲。依托北运河—潮白河两河良好的生态资源，以提高生物多样性为目标，以生态修复和生态示范为重点，在两河中部地域划定生态绿洲。生态绿洲地域一切建设及经营运动最大限度地听从于掩护两河生态资源的原始性、自然性、完整性、富厚性及特异性要求，构建由森林公园、郊野公园、湿地、水系组成的结构合理、生物多样性富厚的复合生态系统，鼎力大举推进森林生态、生态农业和生态廊道建设，推动既有村镇生态化革新，适度配套基础设施和公共服务设施，严格控制开发强度。

　　建设区域绿道系统。结合生态廊道的掩护、修复与建设，重点推进北运河、潮白河、长安街东延长线、鲍丘河、南部等5条区域绿道建设。逐步完善区域绿道、都市绿道、社区绿道三级网络，部署适宜慢行要求的种种设施，满足人们交通出行、休闲散步、跑步健身、商业休闲运动等公共运动需求。

第三节　推进生态修复建设

　　增强水生态系统修复与建设。坚持“以水为脉、净水于野、利水循环”的原则，开展水生态系统修复与建设。实施重要水系生态廊道掩护与修复工程，逐步修复滨水生态系统。开展生态型河岸建设，保留河流天然的形态及断面，控制截弯取直，接纳透水性好、有利于水体交流、适宜动植物生长的生态护岸形式，革新原有硬化河岸，恢复岸线和水体自然净化功效，强化水体的污染治理效果，维持河流基本生态需水。增强河流生态养护治理事情，健全工程后期治理体系，完善考核机制，明确责任主体，定期开展运行维护和景观升级工程。

　　建设森林生态系统。以森林公园和郊野公园建设为抓手，推进生态绿洲地域和生态廊道的森林生态系统建设，开展大规模植树造林。积极推动大型森林公园、郊野公园、集中连片林地和都市绿道网络建设，形成大尺度绿色生态空间和城镇之间绿色隔离带。加速平原林地建设，增强平原生态修养区水田路林综合治理，推进退化林带修复。实施森林质量精准提升工程，凭据生态功效优先、适地适树、同时兼顾景观效果的原则，建设树种配置合理、结构稳定、功效完善的森林生态系统。

　　提高农田的生态功效。增强农田掩护，引导农业向旅行型农业生长，充实发挥农田充当绿化隔离带的作用，重点提升农田的生态功效，增强农业浇灌水网的连通性，培育湿地情况。依托平原区造林工程，适度将部门非基本农田的耕地转换成林业用地，同时针对低质低效林进行抚育和养护，提高其生态功效。

第四节　推动情况综合治理

　　推进区域大气情况治理。凭据“以点带面、区域协同、量化治理、严格尺度”的原则，对种种大气污染源接纳严格控制措施，改善大气情况质量。优化能源结构，降低煤炭消费比重，提高天然气、电力等能源消费比重，推广新能源和可再生能源开发利用。淘汰落后产能，推进重点行业环保技术革新升级，强化对重点污染源的治理。合理控制机动车保有量，严格执行机动车尾气排放尺度，实施重型柴油车排放实时在线监控，淘汰革新高排放老旧车辆。

　　增强流域水情况治理。凭据“系统治理、城乡统筹、水陆兼顾”的原则，实施分流域、分阶段治理，逐步构建流域系统化污染控制体系，消除区域黑臭水体，实现重要河湖水系长治久清。结合海绵都市建设，接纳低影响开发措施，控制初期雨水径流污染，控制养殖规模，建设农田休耕提质机制，实施测土配方、淘汰化肥农药施用量，加大畜禽养殖业、农业种植面源污染治理。加大沿河截污力度，强化沿河岸溢流控制，同步完善污水收集管网，建设污水处置惩罚设施，提高污水收集处置惩罚率，彻底消除入河点源污染。实施河流内源治理，清理沿河垃圾和水面漂浮物，对黑臭水体进行清淤疏浚，快速降低河流内源污染负荷。通过设置泵站、合理连通水系等方式实现水体流动，恢复河网间自然连通，形成活水循环。按河网水系分单元统筹配置以再生水为主的河湖情况用水，增加水体流动性和情况容量。对于无法全面截污的重度黑臭水体接纳旁路治理措施，实现水体净化。勉励引入社会力量，接纳市场化、公司化运作方式加入流域水情况的综合治理及生态修复。

　　统筹推进土壤污染治理。凭据“预防为主、掩护优先、风险管控、重点监测”的原则，实施分类别、分用途、分阶段治理，逐步建设区域土壤污染防控体系。实施用地分类治理，建设土壤情况基础数据库，掌握重点行业企业用地中的污染地块漫衍及其情况风险情况。严格管控重度污染耕地，科学评估确定土地用途。严格控制污染地块再开发利用，保障建设用地土壤情况宁静。建成土壤情况质量监测网络，实现土壤情况质量监测点位所有县(市、区)全笼罩。

　　完善区域垃圾处置惩罚体系。凭据“减量化、无害化、资源化”的原则，增强生活垃圾收运处置惩罚和危险废弃物管控，完善区域垃圾处置惩罚体系，促进垃圾接纳利用。凭据“村收集、镇转运、县(市、区)处置惩罚”的原则，完善生活垃圾收运及处置惩罚处置体系，提高废弃物接纳效率和水平。增强医疗废物、工业废物及社会源危险废物的收集、处置和利用，提高危险废物管控能力。

第五章　配合建设高效一体的综合交通网络

　　凭据网络化结构、智能化治理、一体化服务的要求，率先破解交通瓶颈，深入推进“轨道上的京津冀”建设，构建一体化的门路系统，实施公交优先生长战略，创新交通建设运营治理机制，打造宁静、高效、便捷、绿色、智能的综合交通体系。

第一节　率先破解交通瓶颈

　　完善与PA视讯中心城区的高快速路系统。加速三河市、大厂回族自治县、香河县主干门路对接，统筹实施跨河桥梁建设。完善PA视讯都市副中心南部与大厂、香河的骨架性通道网络，提升相关门路尺度。构建快速公交通道。完善北三县与PA视讯中心城区的快速公交网络，提升跨界公交运行效率。

第二节　推进轨道上的京津冀建设

　　推进城际铁路建设。以PA视讯都市副中心为中心，构筑通达京津冀各中心都市、枢纽机场的城际铁路网络。构建以PA视讯都市副中心站为主，亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为增补的客运枢纽体系，实现对外交通与都市交通的顺畅衔接。

　　完善多条理的都市轨道网络。形成区域轨道快线(含市郊铁路)、轨道普线、局域线等多条理的轨道交通网络。区域轨道快线服务北三县与PA视讯都市副中心、PA视讯中心城区的中长距离轨道联系。在北三县各生长组团研究现代有轨电车等形式的局域轨道线结构，与区域轨道快线、轨道普线相衔接。结合轨道交通建设，在北三县地域设置轨道交通车辆基地。

　　推动轨道枢纽与功效区的耦合结构。建设轨道与土地利用协调生长机制，增强轨道站点与周边用地一体化计划及场站用地综合利用。完善PA视讯都市副中心行政办公区、运河商务区等主体功效区的轨道网络支撑，推动北三县都市功效和空间沿轨道廊道向纵深生长。推进城际铁路枢纽及区域轨道快线主要站点综合开发利用。

第三节　完善一体化门路系统

　　完善区域高快速路系统。构建区域高速疏解通道，将东六环路国家高速公路功效外移至首都地域环线高速公路，近期利用密涿高速作为区域过境通道，远期新建密涿—京沪高速公路联络线，构建外围疏解通道。研究通过经济杠杆调治、行政治理及货运铁路建设、运输结构优化等途径配合疏导区域过境交通。

　　完善城乡一体化门路网络。形成由高速公路、快速路、区域性主干路(主要公路)、主干路(主要公路)、次干路(次要公路)、支路等组成的功效完备、衔接便捷的城乡一体化门路体系。合理增设高速公路收支口，增强区域性主干路与高速公路系统的衔接。

　　构建“窄马路、密路网”都市门路花样。推进开放式街区建设，完善PA视讯都市副中心、生长组团、特色小城镇内部门路系统，提高路网密度。开展人性化、精细化的门路空间和交通设计，塑造宁静有序、绿色康健、活力开放、生态美观的街道空间。

第四节　增强交通运营治理

　　创新交通建设与运营投融资模式。突破行政区划限制，构建多元化的交通投融资平台。探索建设促进社会资本加入交通基础设施建设与运营的相助机制，通过投资主体一体化发动区域交通一体化。完善对轨道交通建设地上、地下空间实施土地综合开发的政策措施，加速跨界轨道交通建设。完善停车收费价钱政策，鼎力大举推动停车工业化生长。研究建设特许经营制度，放宽社会资本进入交通运输市场条件。

　　实施绿色导向的交通需求和停车治理。制定分区差异化的交通需求治理政策，分区完善拥车、用车治理战略，引导小汽车合理使用。控制路内停车位的供应，加大对违法停车的处罚力度，建设有序停车情况。建设停车资源信息治理系统，推进停车设施社会共享。

　　协同推进交通运营治理。统筹推进交通信息化、尺度化建设，完善区域一体化的交通建设、运营、治理政策。创新跨区域交通建设组织模式，建设城际轨道、公交运营补助分管等运营机制，推动PA视讯市与北三县公交“一卡通”互联互通。率先推进汽车电子标识试点事情，接纳智能化手段提高车辆进京的便利性。建设交通执法区域联动机制，实现区域交通统一执法。

第六章　配合培育创新引领的现代化经济体系

　　以构建高质量的现代化经济体系为目标，推进工业协同分工与联动生长，面向PA视讯都市副中心生长需求，积极承接PA视讯非首都功效疏解，探索工业协同生长的新模式和新机制。

第一节　推进工业协同分工

　　聚焦战略性新兴工业。顺应工业生长的趋势，遵循工业链、价值链、创新链的分工生长纪律，重点培育新一代信息技术、高端装备制造、节能环保三大战略性新兴工业，加速构建创新引领的现代工业体系，促进工业转型升级。

　　培育新型服务经济。以非首都功效疏解为契机，顺应新经济的生长趋势，积极培育区域服务功效，完善对都市副中心生长的支撑保障功效。重点生长总部经济、数字经济、创意经济、休闲经济等新型服务经济。

　　推动传统工业转型升级。加速传统工业技改升级、吞并重组，引导食品加工、家具制造、建材、商贸物流等传统优势行业企业与京津科研院所、高校和大型企业开展相助，提高工业竞争力。鼎力大举生长现代化农业，推动农业工业化、智能化、服务化，提高农业附加值。

　　推进工业协同分工。充实发挥PA视讯市工业辐射刊行动用，积极推动PA视讯“摆不下、离不开、走不远”工业向通州区与北三县疏解转移，明确通州区与北三县工业生长重点及工业链条上的协同分工，形身分工明确、条理清晰、协同高效、创新驱动的现代工业体系。通州区重点围绕前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节进行结构，北三县地域重点在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节实现与通州区的工业协同。加速推进服务首都的区域性物流工业基地建设。

第二节　建设工业协同机制

　　强化工业协同政策机制。统筹研究制定通州区与北三县工业创新协作专项政策，推动中关村国家自主创新示范区相关政策向北三县延伸，引导工业和创新资源向北三县疏解和集聚。综合考虑价值链、经济效益、社会效应、空间资源、消费需求等因素，制定通州区与北三县差异化禁限目录，引导工业凭据差异细分领域、工业链条在通州区以及北三县合理结构，禁止结构高耗水、高耗能及情况污染高风险项目。建设工业协同生长的风险防控机制，推进工业联盟建设，增强对信用风险和竞争风险防控，完善赏罚机制和退出机制。

　　建设重大项目统筹机制。积极开展工业对接，通州区重点组织前沿科技、硬科技项目对接，北三县重点组织中试孵化、制造及配套服务项目对接。建设通州区与北三县常态化项目会商机制、重大项目评价和统筹落地联合审议机制，制定重大项目统筹治理措施，保障重大项目实施推进。

　　创新工业协同利益机制。统筹研究制定通州区与北三县协同生长税收优惠与分享政策，加速引导企业和人才集聚。建设财政投入增长长效机制，通过创新公共财政支出方式，对工业价值链相关领域和项目进行贷款贴息、风险投保补助等方式的利益赔偿，加大对龙头企业、新型创新机构、重点园区平台的扶持力度，促进工业价值链的生长，加速形成集群效应和链式效应。

第三节　优化工业空间结构

　　打造两条特色工业带。依托京哈、京沈两条区域交通廊道，有序引导工业集聚生长，形成两条特色工业带。京哈特色工业带形成以新一代信息技术、节能环保为主导的工业带。京沈特色工业带形成以新一代信息技术、高端装备工业为主导的工业带。

　　重点建设五大工业功效区。立足主导工业偏向和现实工业基础，有序引导工业向国家级和省级工业平台集聚，逐步推动工业功效区向高端化、集约化升级。增强工业功效区整合提升的分类指导，完善工业准入与退出机制，增强运营模式创新。

　　建设若干特色工业小城镇。增强城乡功效互动和特色工业培育，激活乡镇生长动力，形成各具特色的工业生长花样。特色工业带沿线地域重点结构以人工智能、高端装备、节能环保、智慧物流、印刷媒体为主的工业型特色小城镇。潮白河和北运河沿线、中部生态绿洲及生态廊道周边地域重点培育以文化旅游、文化创意、休闲农业、康健养老等为主的休闲型特色小城镇。

第七章　配合分享优质便利的城乡公共服务

　　坚持以人民为中心的生长思想，保障和改善民生，推动PA视讯优质公共服务资源向北三县延伸，统筹区域公共服务设施结构，建设公共服务协同配套推进机制，逐步缩小两地公共服务落差，配合塑造高品质的生活空间，切实提高人民的获得感、幸福感、宁静感。

第一节　跨界统筹公共服务资源

　　推动PA视讯优质教育资源向通州区与北三县结构。勉励以相助办学、建设分校区等方式，促进PA视讯优质教育资源向通州区与北三县转移。推动师资共享，鼎力大举促进师资在北三县地域流动。强化市场化运营机制建设，勉励通过建设运营团体等方式，加速实现教育资源的整合与共享。

　　培育北三县区域性医疗养老服务功效。勉励北三县建设医疗卫生与养老相结合的服务设施，全面提升在康健养老领域服务PA视讯市及京津冀地域的能力。研究制订勉励政策，引导PA视讯优质康健养老资源向北三县延伸。通过机构相助、设置分院等方式，推动在京服务全国和区域的优质医疗资源向北三县纵深结构。完善区域资源共享、双向医疗转诊、异地结算、多点执业等机制，积极促进分级诊疗制度在区域内的实施，为医疗卫生与养老服务事业融合生长缔造便利条件。

　　推进大型文体设施共建共享。提高设施利用效率，制止重复建设，配合推动文体事业的高质量生长。积极推动通州区与北三县大型文化设施、体育设施共建共享，配合促进地域间的文化运动交流，配合承办和推进重概略育赛事运动。

第二节　均衡配置基本公共服务

　　重点补齐基础教育设施短板。坚持幼有所育、学有所教，完善义务教育和高中阶段教育体系，全面实施素质教育。逐步统一通州区与北三县地域基础教育设施配套尺度，促进城乡基础教育设施均衡结构，优先利用棚户区革新和单元腾退用地补齐欠缺的基础教育设施。特色小城镇中心设置初中、小学和幼儿园，较大的村设置完全小学，勉励有条件的村团体和教育部门相助设置村办幼儿园，勉励国际教育团体办学，保障服务笼罩和适宜的办学规模，提供均衡、优质的教育服务。

　　构建公共文化服务体系。加大公共文化资源整协力度，全面提升公共文化设施配套水平，统筹种种公共文化设施资源，形成笼罩全面、结构合理、特色鲜明的现代公共文化服务体系。勉励社会力量和资本加入公共文化事业生长。在严格掩护历史文化资源前提下，勉励合理利用文保单元和历史文化载体情况提供公共文化服务。

　　高尺度配置卫生康健资源。坚持病有所医，建设笼罩城乡、服务均等的卫生康健服务体系，逐步完善医院、公共卫生和下层卫生等基础设施，优化服务机构结构，提高基本医疗设施建设水平，大幅提升卫生康健服务能力。

　　完善全民健身体系。加速推进体育事业生长，精准对接黎民健身需求，补齐体育设施短板，积极推进15分钟社区运动休闲圈建设，形成高品质的全民健身设施网络。勉励学校、科研院所内部体育场馆开放共享，勉励结合大型都市公园、郊野公园结构体育设施，勉励社会力量和资本加入体育设施建设和运营，满足日益增长的群众体育健身需求。计划在北三县地域预留区域性重大赛事设施用地。

　　提升社会保障基本服务水平。坚持老有所养、弱有所扶，以普惠性、保基本、均等化、可连续为目标，创新社会保障服务体系，完善社会保障政策。切实保障残障人员、老人、儿童的教育、文化、医疗等基本服务，统筹考虑养老服务设施配置，建设健全未成年人关爱掩护体系，完善殡葬公共服务体系。完善劳动就业服务政策，提供多条理公共就业服务。构建以居家为基础、社区为依托、机构为增补、医养结合的养老服务体系。

第三节　建设多元住房供应体系

　　优化居住空间结构。促进职住均衡生长，推进就业与居住空间的匹配与融合。严禁在接壤地域大规模开发房地产，科学引导居住空间结构。合理控制特色小城镇的居住空间规模，强化特色工业功效，制止房地产化。增强保障性住房、公共交通、公共服务与市政基础设施的整合式开发，适度在轨道车站、大容量公共交通廊道周边结构混淆性居住空间。

　　完善住房保障制度。建设多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。凭据工业结构、人口流动情况，因地制宜生长共有产权住房和公租房，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与收入相适应的住房保障体系，完善住房保障监视治理机制，努力满足实有就业人口住房保障需求。

　　严控房地产无序开发。坚决摒弃以房地产开发为主的生长方式，制定越发严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。凭据就业增长、配套设施情况，合理确定住房供地数量、结构和时序，严控房地产开发总量，引导房地产理性生长。增强接壤地域房地产开发全历程联动羁系，严厉攻击房地产企业囤地炒地。

第八章　配合建设绿色智慧的市政基础设施

　　遵循城乡一体、绿色生态、智能高效、适度超前的理念，推进区域基础设施共建共享，统筹区域水资源利用与能源保障体系建设，建设海绵都市和智慧都市，构建绿色智慧的市政设施网络。

第一节　统筹区域水资源利用

　　综合配置多种水资源。统筹考虑通州区与北三县水资源保障，增强水资源质量治理和水资源开发利用，优化区域水资源配置，构建多水源供水的水源供应保障花样。增加外调水量，提升水资源宁静保障度。严禁超采并逐步淘汰地下水开采量，严格控制开采深层地下水，生活、工业用水优先使用外调水，农业以浅层地下水为主，适度提高当地地表水和外调水资源比例，降低供水水源中地下水资源比例，保障生态用水需求，促进水资源供需平衡。

　　开展节水型社会建设。PA视讯都市副中心建玉成国节水示范区，其余地域到达节水型社会建设先进水平。优化用水结构，实现生活用水控制增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长、生态情况用水稳定增长。提高用水效率，生长生态节水农业，增强农业节水浇灌设施建设，淘汰农业用水，引入国际先进行业清洁高效生产技术，提高节水型器具普及率。增强民众节水宣传教育。

第二节　建设区域水循环系统

　　确保城乡供水宁静。建设城乡统筹的集中供水系统，统一供水水质尺度，形成集成、互联、宁静的供水花样。在统筹考虑通州区与北三县水资源配置的基础上，加大区域供水工程连通性，各分区间设施集成共享、互为备用，提高供水效率，增强区域供水宁静保障能力。整合现有水厂，设施适度集中。实现用水分类分质供应，接纳管网分区计量治理，提高管网精细化、信息化治理水平，有效节约水资源。提高农村集中式供水比例。勉励镇级水厂服务周边乡村的“镇带村”供水模式，提高农村地域供水保障率。

　　推进污水全收集全处置惩罚。提高城镇污水收集处置惩罚能力和回用水平，适度疏散、相对集中结构污水处置惩罚厂，构建多目标、可连续、完整的污水处置惩罚及再生利用系统。利用一体化设施及湿地系统，疏散处置惩罚小城镇、乡村的生活污水，回用于生态与农业。引导污泥减量化、稳定化、无害化、资源化处置惩罚处置。

第三节　保障区域能源宁静

　　优化区域能源结构。以绿色低碳、节能高效、智能先进为原则，优化能源消费结构。大幅提高清洁能源比重，构建以电力、天然气为主，太阳能、地热能及生物质能等为辅的绿色低碳能源供应体系，建设多个漫衍式能源耦合系统互供体系，全面推广太阳能、漫衍式光伏、冷热电三联供平漫衍式能源与通例能源系统的智能耦合生长，提升绿色能源智能利用水平。

　　增强电网宁静保障。加速电网通达建设和互通互联，提高通州区及北三县能源系统保障水平。优化主干电网结构，加密变电站布点，保障供电可靠性。

　　完善天然气高压管网。远近结合，通过多偏向气源、多条理储蓄体系、互联互通的各级管网，切实有效保障通州区及北三县的燃气宁静稳定供应，构建多气源、多层级、广笼罩的城乡燃气供应体系，实现通州区与北三县气源共建共享。

第四节　统筹地下空间利用

　　有序利用地下空间。贯彻统一计划、综合开发、合理利用、依法治理的原则，更好发挥地下资源潜力，形成相互连接、四通八达的都市地下空间。以地质评估为基础，确定合理的地下空间生长规模。统筹地上地下功效，推进地下空间功效复合利用，合理部署公共运动、防灾宁静、市政交通、资源能源利用、物流配送等功效。统筹浅层、次浅层、次深层、深层四个深度，形建设体分层的地下空间系统。凭据重点利用、勉励利用、一般利用和限制利用四个品级，对地下空间开发利用实施统筹治理。提升地下空间利用强度，综合考虑商业、交通枢纽等人流密集地域地下空间使用，划定轨道周边地下空间一体化控制线，完善地下步行系统，增强整体性、连通性，提高轨道站点使用效率及空间品质。

　　增强综合管廊建设。统筹种种市政管线计划、建设和治理，保障都市宁静、完善都市功效、美化都市景观、促进都市集约高效和转型生长，提高都市综合承载能力和城镇化生长质量。加大PA视讯都市副中心和重要生长组团综合管廊建设力度，逐步形成连片示范、笼罩成网的管廊体系。建设综合管廊监控治理平台，提高管线运行宁静性和抵御灾害能力，方便运营维护与更新，提升市政基础设施治理水平。

　　建设统筹协调机制。统筹协调地下空间治理涉及的自然资源、计划建设、交通、电信、供电、消防、抗震、防洪、环保和文物掩护等部门，建设都市地下空间开发利用相关部门之间的协同治理机制，建设专门的运维机构和联席聚会会议制度，维护都市地下空间的整体性、系统性，制止条块支解、多头治理。

第九章　配合建设韧性宁静的防灾减灾体系

　　牢固树立和贯彻落实总体国家宁静观，坚持预防为主、平灾结合的原则，高尺度计划建设防灾减灾基础设施，推进区域联防联控，全面提升综合防灾减灾救灾能力，形玉整天候、系统性、现代化的宁静保障体系。

第一节　共筑首都宁静防控体系

　　提升安防保障能力。高尺度推进安防设施建设，增强安防警务力量，有效提升首都宁静保障水平。建设相邻网格支援、警种联勤联动、常态机动处突机制，不停提升人民群众宁静感。

　　建设安防联动机制。凭据常态、联动、共建原则，构建设体化安防体系，健全区域治安防控联动机制，有效应对影响首都社会宁静稳定突出问题。优化区域及多部门协作机制，共保首都宁静。

　　增强网络宁静保障。凭据突出重点、分步实施的原则，强化区域信息宁静保障设施建设，提升信息宁静保障水平。提升突发公共事件的应急保障能力。增强基础网络的宁静羁系与保障，建设区域智能信息容灾共享备份系统。严格凭据网络宁静品级掩护制度要求，严格履行网络宁静掩护义务，完善区域信息宁静品级掩护事情机制。

第二节　增强区域防灾救灾联动

　　统一区域灾害评估体系。凭据统一尺度，科学评估区域灾害风险，严守防灾宁静底线，识别灾害种类，共画一张灾害风险评估图。统筹灾害造成损失、灾害发生频率、承载体防御能力等多方面因素，对潜在灾害要素进行深入分析和评估，为区域空间结构提供基础。全面落实区域灾害评估体系和预警体系建设，强化区域灾害防控能力。凭据区域灾害风险识别，实时联动处置惩罚高风险灾害要素。

　　共建灾害预警监测体系。建设统一指挥、统一治理的区域灾害预警监测机制，建设多灾种、多部门联合预警监测网络体系，联合共建区域灾害预警监测网络中心，将抗震、防洪防涝、消防、人防、宁静生产等预警监测统一纳入，实现灾害预警监测统一治理，灾害信息全方位共享。

　　构建联合应抢救援体系。凭据区域灾害统一治理原则，相助构筑区域性联合应抢救援体系，共建区域应抢救援中心，结合预警监测网络中心信息共享机制，统一宣布灾情，统一指挥应抢救援。在灾害救助体系建设、应急力量统筹、抢险救灾储蓄资源统一调治、灾害应急演练、防灾减灾示范社区建设、队伍建设等方面建设常态化统一行动花样，提高灾害联防联控和应急响应能力。充实发挥市场主体作用，引导和助推区域间防灾减灾救灾领域的工业相助。

第三节　完善综合防灾减灾体系

　　提高城乡综合防灾能力。深化城乡防洪排涝、地震、气象、地质等领域的灾害风险评估，结合风险评估结果优化都市综合防灾减灾结构，合理确定防灾减灾分区，形成“空间结构合理、设施强力支撑、风险有效管控、应急响应充实”的现代化、全历程、高效率防灾减灾体系。严格执行城乡综合防灾和设施宁静尺度，高尺度建设城乡防灾减灾设施系统，提高城乡适应情况变化的自我调整与恢复的能力，推动全社会防灾减灾意识和能力的提升。

　　完善防洪宁静体系。凭据上蓄、中疏、下排、适滞的原则，以流域为单元，完善整体防洪宁静花样。提热潮白河、北运河、泃河等区域河流的防洪能力。结合PA视讯都市副中心外围分洪方案研究与温潮减河工程实施，专项研究区域防洪与分洪方案。结合区域大型湿地与森林公园建设，合理设置洪水调蓄区。

　　严格城乡抗震设防尺度。严格遵守各级城镇、种种地域抗震基本设防烈度要求。学校、医院、生命线系统等重点设防类设施按高于当地域抗震设防烈度的要求增强其抗震措施，其他重大工程依据地震宁静性评价结果进行抗震设防。

　　实现城乡消防结构全笼罩。构建城乡笼罩、陆水空立体结构的消防宁静系统，均衡结构消防设施，基本实现城乡消防服务全笼罩。完善消防指挥体系，夯实下层消防设施网络，补齐历史欠账，改善设施条件，增强要害地域防护。推进“智慧消防”建设，坚持高尺度建设，形成充实保障、统筹协调、系统高效的消防设施体系。

　　增强应急遁迹场所建设。增强城乡应急遁迹场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机治理能力。以居住地为主就近疏散为原则，结合公园绿地、广场、体育场馆、种种学校等开敞空间以及地下空间等科学结构应急遁迹场所，形成就地遁迹、就近遁迹、步行遁迹的分级分类疏散系统。强化公共修建物和设施的应急避险功效建设。

　　完善应抢救灾保障系统。以区域干线公路网、都市干道网为主通道，完善都市生命通道系统。应抢救灾主通道两侧的修建应能保障通道的宁静通畅。凭据区域联动共享的原则，计划构建三级区域应抢救灾通道体系，一级生命通道为区域高速、快速路系统，二级生命通道为城区主要主干路系统，三级生命通道为地域支线公路，形成宁静、可靠、高效的紧抢救援通道体系。

第十章　建设配合治理的政策保障机制

　　坚持把革新创新作为协同生长的基础动力，凭据统一计划、统一政策、统一尺度、统一管控的要求，建设新时代高质量的都市计划建设治理体系，推动政策机制创新，推进治理体系和治理能力现代化，打造京津冀区域协同生长示范区。

第一节　建设计划实施机制

　　建设统一计划治理机制。建设保障高质量生长的计划体例技术体系，依法依规体例相关计划，实现“多规合一”。体例领土空间计划，同步搭建“多规合一”空间基础信息平台，健全都市数据资源治理体系，逐步实现种种计划在计划体系、空间结构、技术尺度、信息平台和治理机制等方面的统一。建设动态监控与展示平台，组织开展全领域运行动态监测，增强民众加入的广度与深度，运用平台展现民众诉求与意见。建设联合督查制度，统一对自然资源、环保、水利等领域实施监视，严肃查处种种违法违规建设行为，确保一张蓝图干到底。

　　建设统一运维机制。坚持政府引导、市场运作、相助共建，勉励引入社会资本开展特许经营，提供运营服务，重点推进工业园区、公共服务、基础设施和生态建设等领域有一定收益的项目先行先试，探索建设统一的投资建设运维机制。

第二节　建设统一尺度体系

　　严格执行统一环保尺度。凭据从严执行的原则，通州区与北三县统一执行大气、水体、土壤等环保领域的尺度。以PM2.5为重点开展大气治理，北三县全域凭据PA视讯市治超治限、燃煤和扬尘污染源防控以及“散乱污”企业治理尺度开展执法事情。以整治污水排放为重点开展水体治理，凭据PA视讯地方排污尺度执法治理。增强垃圾分类和无害化处置惩罚，统一高尺度建设垃圾处置惩罚设施。

　　高起点制定统一都市建设尺度。凭据打造时代精品、都市规范的配合要求，高起点制定实施都市建设尺度。以建设全国森林都市(县)的尺度开展园林绿化建设，统一执行PA视讯市的绿地养护尺度。以打造绿色都市为目标，大幅提高绿色节能三星以上修建物比例。北三县参照都市副中心海绵都市试点在主要城区建设海绵都市。

　　高起点制定统一基本公共服务尺度。合理制定辖区内基本公共服务尺度，逐步推进实施。凭据PA视讯市示范校尺度建设若干所中小学、增加学位供应。合理结构医疗机构，提高乡镇卫生院床位数和全科医生人数，提升当地就医率。

　　统一社会保障尺度。凭据权利与义务相对应的原则，逐步提高北三县医保、养老、人为、城乡低保等社会保障尺度。逐步统一缴费尺度、保障规模、医保目录、公共卫生待遇、准入条件等。北三县探索建设城乡居民养老保险待遇确定和基础养老正常调整机制，逐步提高保障水平。

第三节　推进协同政策创新

　　完善生态环保支持政策。支持潮白河、北运河综合治理工程。将植树造林绿化工程纳入国家重点生态工程建设计划，加大对环首都森林湿地公园建设的支持力度。

　　创新人口人才治理政策。通州区严格执行PA视讯市人口积分落户制度。河北省实施北三县户籍制度单列治理。推进实施“人才资源共享工程”。

　　建设统一互认的人才评价和行业治理政策。通州区严格执行PA视讯市各行业治理要求和人才评价划定，河北省、廊坊市参照PA视讯市相关划定，全面调整北三县各行业治理规范，实现在高新技术工业认定、人才评价等方面与PA视讯市保持法式一致、结果互认。

　　创新金融财税政策。支持通州区与北三县开展投融资革新试点。勉励开发性和政策性金融机构依法合规创新业务模式，有效利用种种资金。

　　共享革新试点政策。推进革新试点政策区域共享，推动PA视讯都市副中心建设项目审批革新试点、海绵都市试点、政府与社会资本相助试点、国家知识产权城区试点等政策向北三县延伸。

第四节　完善事情推进机制

　　增强组织领导。在党中央、国务院领导下，凭据京津冀协同生长领导小组部署要求，领导小组办公室增强统筹协调，PA视讯市、河北省人民政府组织实施，重要事项实时按法式陈诉。各有关部门要凭据职能分工，增强对计划实施的指导，在相关计划体例、政策制定、项目建设、体制机制创新方面予以积极支持。

　　抓好督促落实。严格执行协同生长计划，切实维护计划的严肃性、不得擅自调整变换计划内容。对于计划执行中的困难和问题，按法式报PA视讯市、河北省和领导小组办公室以及相关部门协调整决，不得变相执行。对于督查和调研事情中发现的久督不办、搪塞塞责、推诿扯皮、瞒报谎报事项，实时对相关单元和责任人问责。完善计划实施的民众加入机制，广泛听取社会各界的意见和建议。