京政发〔2022〕17号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《PA视讯市“十四五”时期交通生长建设计划》印发给你们，请认真贯彻落实。
PA视讯市人民政府
2022年4月10日
PA视讯市“十四五”时期交通生长建设计划
前言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。交通生长将向越发注重质量效益转变、向越发注重种种交通方式一体化融合生长转变、向越发注重创新驱动转变。《PA视讯市“十四五”时期交通生长建设计划》是全面落实《交通强国建设纲要》的第一个五年计划。未来五年，新一轮技术革命将带来行业的深刻厘革，国家系统结构“新基建”，PA视讯建设全球数字经济标杆都市，将加速交通数字化转型和智能化升级，构建综合、绿色、宁静、智能的立体化现代化都市交通系统。
本计划依据《京津冀协同生长计划纲要》《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网计划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系生长计划》和《PA视讯市国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》等制定，明确了“十四五”时期PA视讯交通生长建设的总体要求、具体指标和主要任务，是指导“十四五”时期PA视讯交通生长建设的行动纲要。
一、生长基础
“十三五”时期是PA视讯生长史上具有重要里程碑意义的五年，PA视讯交通事业生长成效显著。京津冀焦点区1小时交通圈、相邻都市间1.5小时交通圈基本形成，中心城区绿色出行比例提升至73.1%，岑岭时段平均门路交通指数降低至5.48(2019年数据)，“慢行优先、公交优先、绿色优先”理念深入人心，门路交通拥堵态势获得有效控制，为实施京津冀协同生长战略、落实首都都市战略定位、增强“四其中心”功效建设、提高“四个服务”水平奠基了坚实基础。
(一)京津冀交通一体化跃上新台阶
1.形成航空“双枢纽”花样
2019年9月底PA视讯大兴国际机场正式投运，成为国家生长的新动力源和面向世界的新国门，国际交往服务功效明显提升，“五纵两横”外围综合交通体系同步实施，京津冀协同生长取得明显成效。PA视讯首都国际机场航线网络结构与综合交通体系连续完善。航空“双枢纽”花样开端形成，年旅客吞吐量凌驾一亿人次。
2.构建“轨道上的京津冀”
京雄城际铁路全线建成通车，PA视讯至雄安新区实现50分钟快速通达。京张高铁开通运营，增加PA视讯至西北偏向高铁通道。城际铁路联络线一期加速建设，京港台高铁、京哈高铁、京唐城际、京滨城际铁路建设全面提速，区域城际铁路网正在加速形成。截至“十三五”期末，京津冀规模内已计划的7条国家干线铁路建设不停推进，以PA视讯、天津为焦点枢纽，领悟连接河北各地市的全国性铁路网已基本形成。PA视讯市域规模铁路运营总里程达1351公里，完成都市总体计划2035年目标(1900公里)的71.1%。
3.推进综合交通枢纽建设
建成京张高铁配套清河火车站、PA视讯向阳站等铁路枢纽，完成PA视讯北站革新工程，开工建设PA视讯都市副中心站和PA视讯丰台站改建工程。PA视讯市域内计划8座铁路全国客运枢纽站全部进入加速完成期，有力支撑“轨道上的京津冀”多层级铁路网络衔接、融合。路地联动、综合施策，完成PA视讯南站、PA视讯西站和PA视讯站交通综合治理任务，接驳交通保障能力和服务品质连续改善。
4.路网通达性进一步提升
PA视讯市域内国家高速公路网“断头路”清零，冬奥会和冬残奥会、世园会保障项目、PA视讯大兴国际机场配套门路建成通车。“十三五”时期高速公路新增里程191公里，总里程达1173公里。鼎力大举推进普通国市道建设，区域路网连续完善，全市公路总里程达22264公里，较“十二五”期末增加379公里，完成都市总体计划2035年目标(23150公里)的96.2%，普通国市道二级路以上比例达89.4%。完成综合检查站计划建设和运维治理顶层设计，建成京礼高速延崇站，实现异地建站新突破。
5.促进京津冀运输服务一体化
人流、物流、信息流一体化加速实现。38条跨省公交线路实现常态化运营，总里程达2700公里，日均客运量凌驾20万人次。加速省际毗邻地域门路客运班线公交化革新，完成平谷至遵化、宝坻、蓟县等5条客运班线的公交化革新，“省际公交化”成为常态，跨区域出行越发便捷。推进交通一卡通跨区(市)域、跨运输方式互通，累计刊行PA视讯交通互联互通卡700余万张，实现与全国288个都市互联互通。实现京杭大运河(通州都市段)游船通航。依托京津冀综合交通运输通道，实现部门区域性快递分拨中心外迁，跨区域物流体系越发完善。推进京津冀交通领域立法协同。
(二)“四其中心”保障能力增强
1.连续优化交通出行结构
截至“十三五”期末，PA视讯市中心城区绿色出行比例达73.1%，较“十二五”期末增长2.4个百分点，进一步缩小与都市总体计划2035年目标(80%)之间的差距。
轨道交通网络扩大笼罩，服务品质全面提升。“十三五”时期8号线(三期、四期)、6号线西延、大兴机场线等轨道交通线路(段)通车，新增运营里程172.9公里、达727公里，事情日客运量最高突破1377万人次，居全国第一。市郊铁路运营线路增至4条、市域内运营里程达364.7公里。截至“十三五”期末，轨道交通(含市郊铁路)总里程达1091.7公里。轨道交通运营组织连续优化，10条线路发车间隔小于2分钟，列车服务可靠度达3051.11万车公里/次，较“十二五”期末提升近7倍。适时接纳超常超强网络化运营措施，有效保障了市民出行需求。实现全市轨道“一码通乘”和移动支付全笼罩，宣布轨道列车时刻表，搭客出行越发便捷。2020年国际地铁协会(CoMET)KPI对标中PA视讯地铁排名第一。
努力优化公交运输服务，服务水平连续改善。完成三环路、京藏高速、京港澳高速、成府路等公交专用道施划，新增公交专用道里程579.6车道公里，总里程达1005车道公里，完成都市总体计划2035年目标(1500车道公里)的67%，公交专用道基本成网，公交路权获得进一步保障。宣布《PA视讯市地面公交线网总体计划》并连续优化地面公交线路，实现三环内24小时公交全笼罩。富厚多样化公交服务模式，新增开行定制班车线路、旅游公交、高铁快巴(PA视讯南站)、医院专线等多样化公交线路135条，总数达455条。截至“十三五”期末，中心城区建成区地面公交站点500米笼罩率达100%，公交线网密度达3.35公里/平方公里。天通苑北综合交通枢纽投入运营，清河站配套交通枢纽主体完工，望京西交通枢纽实现开工，都市公共交通衔接换乘效率获得提升。实现PA视讯交通APP查询公交实时到站信息线路全笼罩，推进公交二维码支付，实现“一码通行、互联互通”，不停提升搭客出行体验，使搭客出行可计划、可预期。“公交都市”建设通过验收，荣获“国家公交都市建设示范都市”称谓。
步行和自行车重新回归都市，慢行出行情况显著改善。体例完成十余项计划、尺度和规范，完成《步行和自行车交通设施改善技术指南》修订，出台《步行和自行车交通情况计划设计尺度》，推进行业尺度化、规范化生长。建玉成国第一条自行车通勤专用路，全长6.5公里，日均通行量超4000辆次，有效提升回龙观至上地通勤出行效率。实施慢行系统品质提升行动，完成中心城区次干路及以上3218公里慢行系统治理事情，慢行系统逐步连片成网。完成CBD西北区、回龙观等9处慢行系统示范街区建设，以点带面推动全市慢行交通情况整体提升。
2.连续缓解交通拥堵
中心城区门路拥堵状况逐步缓解，门路交通指数连续下降，“十三五”期末门路交通指数5.48(2019年数据)，较“十二五”期末5.7下降了3.9%。
连续推进都市门路网建设。建成广渠路二期和东延、长安街西延、运河东大街、林萃路、马家堡西路南延、金中都南路、西三旗南路等都市快速路和主干路，建成197条次支路，都市门路总里程达6147公里，较“十二五”期末淘汰276公里(受片区开发和拆迁因素影响)，其中快速路390公里(较“十二五”期末增加6.7公里)、主干路1020公里(较“十二五”期末增加50.7公里)、次干路682公里、支路及以下门路4055公里。
多措并举调控拥车、用车。实施小客车指标调控政策，制定面向“无车家庭”指标配置方案，2020年面向无车家庭一次性增发2万个新能源小客车指标。截至“十三五”期末，全市机动车保有量为656.95万辆(其中小客车527.3万辆)，有效控制了小客车过快、无序增长态势。制定实施高排放货车通行治理措施，外埠进京货车数量降低26%，国三排放尺度柴油货车全市域禁行。增强外埠客车进京通行证治理，限制治理次数及有效时间，恒久在京使用的外埠客车数量下降56%。连续加大对租售小客车指标、轻微型货车非法改装和闯禁行等违法行为的攻击力度。
3.智慧交通助力便捷出行
一体化出行服务加速推进。在全国率先出台交通出行数据开放治理措施，深化大数据在都市交通治理中的应用，促进交通行业和互联网企业深度融合。鼎力大举生长共享交通，打造基于移动智能终端技术的服务系统，实现“出行即服务”，推出海内首个绿色出行一体化服务(MaaS)平台，笼罩全市95%以上公交线路，实时信息匹配准确率凌驾97%，用户数累计达2400余万人，为市民合理选择出行时间、出行方式和出行路线提供高品质、精细化服务。实现PA视讯市公共交通“一码通乘”，累计注册用户凌驾920万人，跨方式刷码比例凌驾20%，公共交通换乘越发便捷。
科技创新结果丰硕。推进延崇“智慧高速”建设，在海内率先开展高速公路关闭场景下的车路协同测试。开放全国首个40平方公里的自动驾驶测试区域，测试门路达200条700公里，共87辆自动驾驶车辆取得测试牌照，测试里程凌驾200万公里，自动驾驶生长水平全国领先。轨道交通首都机场线在全国率先实验基于EUHT-5G(超高速无线通信技术)的地铁通信传输平台，综合承载列车控制系统、视频监视系统、搭客信息系统、列车广播等多种业务，向搭客提供多元化的搭车体验。开通海内首条拥有完全自主知识产权、全自动运行的轨道交通燕房线。PA视讯大兴国际机场仪表着陆系统(ILS)ⅢB类低能见度运行保障、全区域全天候高级地面运动与控制化系统(A-SMGCS)四级灯光引导、使用平视显示器(HUD)实施跑道视程(RVR)75米起飞能力等三项技术均到达世界领先水平。
4.能源结构调整成效初现
优化载运工具能源结构，累计淘汰营运柴油货车6.9万辆，公交车辆中清洁能源和新能源比例达90.2%，纯电动出租车比例达15.8%，全面推进汽柴油动力游船更新为清洁能源。实施绿色货运奖励、新能源货车通行权优先政策。绿色邮政建设初见成效，新能源快递车辆比例近40%，电子运单使用率达99%。依托“公转铁”试点推动300万吨大宗货物由公路转向铁路，实施重点货类公铁联运等六大工程，到发铁路运输比例逐年提高，生产用煤全部实现铁路运输。建成PA视讯市交通领域节能减排统计监测平台(二期)，获批建设“国家能源计量中心(都市交通)”。
5.宁静服务保障能力连续提升
圆满完成一系列重大运动交通保障。构建扁平高效的“三级体系、二级指挥”调治机制，通过调控出行需求、增加公共交通运力、增强秩序整治和强化设施宁静运行，圆满完成国庆70周年庆祝运动、“一带一路”岑岭论坛、中非相助论坛PA视讯峰会等重大运动交通保障任务。加速冬奥交通项目建设，清河交通枢纽及配套门路、松闫路改线、京礼高速及阪泉服务区等建成运营。圆满完成种种军事运输、国防科研运输等重大运动交通保障任务。
都市副中心交通保障有力。提升轨道交通6号线、7号线、八通线等线路运力，增强都市副中心与中心城区快速联系。完善都市副中心路网体系，建成广渠路东延和行政办公区周边通济路、运河东大街等重点门路，开工建设东六环入地革新工程。提升公共交通服务水平，建成土桥公交中心站，加速建设东小营中心站、东夏园综合交通枢纽等枢纽场站。开通22条接驳行政办公区的定制公交线路。优化互联网租赁自行车投放结构，提横跨行可达性和便捷性。
交通系统运行平稳有序、宁静可靠。健全完善交通行业宁静双重预防控制体系，制定本市交通行业宁静生产领域革新生长实施方案，交通行业整体实现宁静生产突发事件数、亡人数、伤人数逐年下降，未发生较大以上生产宁静责任事故，行业宁静生产治理水平显著提升。门路交通宁静水平总体平稳，“十三五”期末万车死亡率为1.47，呈连续下降趋势。
(三)交通综合治理构建新花样
1.全面升级交通综合治理事情机制
建设PA视讯市交通综合治理领导小组，增强高位协调，从更深条理、更广领域对“交通病”进行综合治理，形成“市区联动、部门协同、社会加入”的共担共治、综合治理事情花样。综合执法革新基本完成，首次实现交通系统全部执秘诀类的行政处罚及相关行政检查、行政强制的集中统一执法。
2.深入推进精治共治法治
以门路停车治理为突破口，全面增强静态交通秩序治理。机动车停车秩序和互联网租赁自行车停放秩序明显改善。实施门路停车革新，“停车入位、停车付费、违停受罚”看法深入人心。以全面实行门路停车电子收费、纳入政府非税收入和规范治理为标志，推动全市门路停车革新，全市施划7.6万个门路停车位，实现了“人工现金收费模式”向“电子收费模式”转变、“经营性收费”向“行政事业性收费”转变。合理增加停车设施供应，推进中心城区和通州区29个居住区停车设施建设项目。实现330个停车场、2.8万个停车位错时共享，充实利用存量车位缓解“停车难”问题。围绕轨道站点建成41个驻车换乘(P+R)停车场，平均利用率凌驾80%。出台资金奖励政策，勉励、推动社会力量加入机动车停车设施建设和运营服务。“十三五”期末全市停车位数量约424.7万个，其中配建停车位占总量的96.3%。互联网租赁自行车羁系与服务平台正式投入使用，接入3家企业90万辆自行车动、静态数据。开展互联网租赁自行车专项治理，在中心城区和通州区施划自行车停放区1.5万个，规范引导互联网租赁自行车停放，净化都市情况。
创新社会治理体系，连续开展交通堵点治理。凭据治理难度、治理周期、对系统影响水平，将全市堵点分为三级，市区联动开展转动治理。宣布中小学校、医院周边交通拥堵治理事情实施方案，落实学校、医院主体责任并开展定期监测，有效缓解了学校、医院周边拥堵。“十三五”时期累计治理堵点943处。
增强交通法治情况建设，依法治理取得新进展。出台《PA视讯市机动车停车条例》《PA视讯市非机动车治理条例》《PA视讯市查处非法客运若干划定》《PA视讯市小客车数量调控暂行划定》等13部交通领域地方性规则、规章，为攻击违法行为、推进行业康健生长提供规则支撑。制定网约车治理实施细则、互联网租赁自行车指导意见、私人小客车合乘意见等336个规范性文件，为解决PA视讯交通生长中的热点难点问题提供了制度支撑。积极稳慎制定深化革新推进出租汽车行业康健生长政策，促进巡游车转型升级，规范网约车生长。落实新版《门路旅客运输及客运站治理划定》，关停丽泽等6个远程客运站，缓解中心城区交通压力。加大交通违法攻击力度，搭建“一组两办”组织架构，建设“黑车”治理长效机制；印发“黑车治理”专项行动方案，推进委托执法和行政强制执行事情，形成执法闭环。制定执法事情规则、执法事情协作措施，推进执规则范化建设。在全国率先启动公路超限非现场执法事情，全路网超限超载率连续10年维持在1%以内，处于全国领先水平。
总体来说，“十三五”时期综合交通运输体系建设成效显著，交通运输治理体系和治理能力现代化迈出新法式。与此同时，交通行业正处于转型生长的要害时期，交通生长不平衡不充实的矛盾依然突出，居民出行仍面临通勤距离长、出行未便捷和交通拥堵等诸多“痛点”，交通系统仍存在一些单薄环节：
一是交通出行结构和能源结构优化需要增强。绿色出行比例与计划目标另有较大差距，且出行比例调控难度不停增大，须进一步强化全社会绿色出行理念，优化绿色出行供应和拥车用车调控政策。交通领域距离碳达峰碳中和目标差距较大，除提高绿色出行比例外，还需鼎力大举推动交通运输工具新能源化，不停降低交通领域碳排放。
二是交通设施在更高水平的互联互通需要增强。京津冀区域城际铁路互联互通水平仍需提升，轨道交通对京津冀协同生长和“一核两翼”空间花样的支撑仍然不足；轨道交通线网层级还不完善，已开行市郊铁路的通勤功效尚未充实发挥，轨道交通“四网融合”(干线铁路、城际铁路、市郊铁路、都市轨道交通)仍在起步阶段，整体网络化运营效能仍然不高。都市门路网层级结构有待优化，次干路、支路等低品级门路计划实施率低，门路网密度距离生长要求仍有差距。依托都市门路网的地面公交线网站点笼罩有待完善，公交出行效率及可靠性有待提高。步行和自行车出行情况仍有待改善，宁静连续的专用路权仍有短板。轨道交通、地面公交、自行车、步行等网络间的“多网融合”有待强化。交通枢纽建设进度仍然滞后，支撑各交通方式联通的作用仍然不强。
三是交通运输治理体系和治理能力现代化需要增强。立体化、现代化综合交通运输体系尚未完全建设，地域间、行业间、部门间壁垒仍然存在，各运输方式一体化融合生长的体制机制仍不健全。太过依赖行政手段的粗放治理模式没有获得基础改变，市场、经济、执法、技术等手段运用不足。市场治理规则有待完善，统一开放、竞争有序的现代交通市场体系仍未健全。社会加入交通治理仍需进一步扩大，社会组织依法自治、自发自律以及民众文明出行、共建共治共享的意识有待强化。
四是交通行业与新技术深度融合需要增强。“互联网+交通”正深刻改变着居民的出行方式，传统行业的转型升级仍然滞后，新技术与行业治理的深度融合仍显不足。交通服务模式、服务品质与新时代人民对交通个性化、多样化、品质化的期待仍有差距，借助新技术推进交通供应侧结构性革新仍处于探索阶段。
二、生长情况
(一)形势要求
“十四五”时期，首都交通事业生长面临一系列新机缘新挑战，对PA视讯完善综合交通体系事情提出新要求。
2019年9月，习近平总书记出席PA视讯大兴国际机场投运仪式时强调，都市轨道交通是现代多数会交通的生长偏向。生长轨道交通是解决多数会病的有效途径，也是建设绿色都市、智能都市的有效途径。PA视讯要继续鼎力大举生长轨道交通，构建综合、绿色、宁静、智能的立体化现代化都市交通系统，始终保持国际最先进水平，打造现代化国际多数市。
建设交通强国要求交通生长实现“三个转变”，即推动交通生长由追求速度规模向越发注重质量效益转变，由种种交通方式相对独立生长向越发注重一体化融合生长转变，由依靠传统要素驱动向越发注重创新驱动转变。
国家、区域和都市生长战略要求交通系统做好支撑，牢牢掌握交通“先行官”定位，融入构建新生长花样、打造海内国际双循环焦点枢纽、落实京津冀协同生长战略、实施都市总体计划、推进“两区”建设、推进新一轮都市更新，为重大战略落地实施提供基础保障。
人民群众对“美好出行”的需求不停提升，对交通生长质量提出更高要求，交通生长应秉持“以人为本”理念，着力为人民群众提供高品质出行服务。
实现碳达峰后稳中有降对交通绿色生长提出更高要求，交通领域碳排放量占全社会碳排放量比重较高，减排任务很重，必须接纳积极行动，在“十四五”时期迈出坚实法式。
科技创新与新技术生长应用正在深刻改变传统交通生长模式，国家系统结构“新基建”、PA视讯建设全球数字经济标杆都市，将加速交通生长转型升级。
(二)需求变化
1.客运需求
“十四五”时期，非首都功效进一步疏解，首都功效焦点区将逐渐“静下来”，都市副中心、多点新城、环京周边地域的出行需求将显著增加。人民群众对交通出行品质的要求显著提高，交通需求将进一步泛起多样化、个性化、差异化特点。交通系统将进一步深化供应侧结构性革新，实现越发灵活调治组织，以满足差异区域、差异类型出行需求，提供便利化服务。
预计2025年中心城区日均出行总量将达约4100万人次，较“十三五”期末3619万人次增长约13%。都市副中心与中心城区之间的客流交流量显著增加。随着“一市两场”(PA视讯首都国际机场和PA视讯大兴国际机场)服务能力不停提升以及城际铁路网不停完善，预计都市对外客运中民航、铁路客运量将连续上升，公路客运量将呈下降态势。
2.货运需求
“十四五”时期，随着非首都功效疏解和运输结构调整向纵深推进，物资供需总量将稳中有升，预计2025年将达约3.87亿吨(“十三五”期末约3.7亿吨)，公路、铁路、航空、管道运输将泛起差异化生长趋势，大宗货物“公转铁”连续推进，公路货运量有所降低，铁路、航空与管道货物运输量略有上升；正南、东南和东部物资流通带将强化，PA视讯大兴国际机场及临空经济区、京平公转铁综合物流枢纽工业园等将成为新的物资流通区域；邮政快递业新模式新业态不停涌现，生产性物资品类将下降，生活类物资等需求将连续增长。
(三)生长趋势
在交通生长外部形势要求和客货运输需求特征变化的基础上，未来交通将泛起以下主要生长趋势：
一体化。综合交通体系整体效能连续提升，多方式交通网络融合生长，依托MaaS平台，跨方式、跨区域一站式服务能力显著提升，实现旅客联程联运、货物多式联运。
人本化。由车本位向人本化转变，越发注重满足人民群众日益多样化、个性化的出行需求，差异化交通服务供应模式不停富厚。
便利化。快速交通网络逐步完善，实现交通出行热点区域之间大容量、快速化交通通道笼罩，多种方式之间换乘便捷，居民通勤出行效率大幅提升。公共交通服务人口、岗位比例连续提升，居民出行越发便捷。
绿色化。为实现碳达峰后稳中有降，交通领域节能减排降碳事情将继续向纵深推进，绿色出行比例连续提升，运输结构连续优化，新能源车加速替代传统燃油车。
智慧化。交通行业加速数字化、智慧化转型升级，科技创新水平大幅提升，实现交通建设、运行、服务、治理全链条信息化和智慧化。
集约化。在资源情况约束配景下，交通系统越发强化资源集约化高效利用，实现要素市场化配置，提升交通生长质量效益。
现代化。交通体系越发综合、绿色、宁静、智能，全社会交通文明水平不停提升，交通秩序和交通运行状况连续向好，交通运输治理体系和治理能力现代化水平明显提升。
三、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对PA视讯一系列重要讲话精神，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、全面贯彻新生长理念，坚持以首都生长为统领，深入实施人文PA视讯、科技PA视讯、绿色PA视讯战略，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新创新为基础动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的，统筹生长和宁静，牢牢掌握交通“先行官”定位，着力推动交通生长由追求速度规模向越发注重质量效益转变、由种种交通方式相对独立生长向越发注重一体化融合生长转变、由依靠传统要素驱动向越发注重创新驱动转变，着力落实慢行优先、公交优先、绿色优先，构建综合、绿色、宁静、智能的立体化现代化都市交通系统，着力优化供应、调控需求、强化治理，打造一流设施、一流技术、一流治理、一流服务，建设人民满意、保障有力的首善交通，为增强“四其中心”功效建设、提高“四个服务”水平和京津冀协同生长提供支撑，为加速建设交通强国和构建新生长花样做出PA视讯孝敬。
(二)基本原则
坚持以人民为中心。坚持以人为本、需求导向，落实“慢行优先、公交优先、绿色优先”，实现综合交通体系和谐有序运转，打破区域和行业壁垒，优化种种交通方式之间的衔接换乘，满足出行者全时程出行服务需求。
坚持服务大局。以首都生长为统领，牢牢掌握交通“先行官”定位，发挥交通基础性、先导性、战略性和服务性的“开路先锋”作用，坚持交通引导都市生长模式，支撑都市空间结构和功效优化调整，支撑首都“四其中心”功效建设、“四个服务”水平提升，支撑京津冀协同生长，支撑加速建设现代化经济体系和构建新生长花样。
坚持高质量生长。推动质量厘革和交通生长模式转变，将新生长理念贯串到生长全历程、各领域，以宁静、便捷、高效、绿色、经济为价值导向，连续完善交通运输高质量生长的指标体系、统计体系、政策规则体系、绩效评价体系，以系统看法推进交通运输降本增效、高质量生长。
坚持一体化融合生长。推动效率厘革和生长路径转变，建设越发经济、高效的现代化综合交通体系，协同推进种种交通方式硬联通和软联通，着力推进基础设施联通、运输服务联程、技术尺度兼容、要素资源共享、体制机制衔接，提升综合交通运输整体效率。
坚持创新驱动。通过技术创新、机制创新实现服务创新。把数字化作为创新驱动的主引擎，加速推动新技术与交通运输深度融合，推进装备技术升级，加速新业态新模式生长，全面推进交通运输数字化转型、智能化升级。
坚持综合治理。坚持“优化供应、调控需求、强化治理”，推进交通综合治理。以优化供应为基础，连续推进供应侧结构性革新，打造一流设施、一流技术、一流治理、一流服务的绿色交通系统；以调控需求为目标，坚持“限”和“推”双向发力，连续优化拥车用车治理，助推小汽车出行更多转向绿色出行，形成越发合理的交通出行结构；以强化治理为保障，连续推进交通运输治理体系和治理能力现代化，为实现交通供需匹配、首都交通高效韧性运行提供保障。
坚持宁静底线。宁静是交通运输的红线、底线和生命线，保障生命宁静是交通运输生长的基本前提。统筹生长和宁静，强化提升人员素质、提高车辆设备设施质量、改善运营情况和治理的宁静基础，强化隐患排查治理、实施动态监测预警和抢修救援能力，建设平安交通。
(三)主要目标
1.二〇三五年远景目标
到2035年，基本建成综合、绿色、宁静、智能的立体化现代化都市交通系统，打造一流设施、一流技术、一流治理、一流服务，建设人民满意、保障有力的首善交通。
——对外交通体系。京津冀成为国家综合立体交通网主骨架的重要一极，与长三角、粤港澳大湾区、成渝地域双城经济圈之间形成综合性、多通道、立体化、大容量、快速化的交通主轴，构建多方式、多通道、便捷化的京哈、京藏交通走廊，并形成京延通道。京津冀都市群率先建成城际铁路网，形成“轨道上的京津冀”。率先实现京津冀都市群内部2小时、全国主要都市3小时通达，“全球123快货物流圈”(海内1天送达、周边国家2天送达、全球主要都市3天送达)。
——交通枢纽体系。PA视讯作为国际性综合交通枢纽都市，联动天津、雄安、石家庄等都市，打造面向世界的京津冀国际性综合交通枢纽集群。围绕PA视讯首都国际机场和PA视讯大兴国际机场2个国际航空枢纽、PA视讯站等10个全国铁路客运枢纽、若干个区域客运枢纽组成的多层级客运枢纽，构建协同融合、衔接高效的综合交通枢纽体系。打造PA视讯天津雄宁静球性国际邮政快递枢纽集群。
——都市综合交通体系。打造1小时“门到门”通勤圈，形成轨道交通、地面公交、步行和自行车等多网融合、便捷衔接的都市综合交通体系。推动轨道交通“四网融合”，组成2500公里以上的轨道网，有效支撑首都圈内5万人口以上城镇组团生长和通勤需求。地面公交、慢行交通、出租车(含巡游车和网约车)和小客车与轨道交通高效衔接，实现多方式协同生长，提升交通服务品质。建成步行和自行车友好都市，形成连续宁静的慢行交通网络，慢行交通成为市民康健生活的一部门。创新服务模式，实现对交通需求的实时动态响应，让人民群众享受“出行即服务”。交通出行宁静有序，交通系统韧性显著提升。
——综合治理体系。形成适应交通高质量生长的体制机制和统一开放竞争有序的交通运输市场，构建起综合交通运输新型治理机制，实现交通运输治理体系和治理能力现代化。完善综合交通大数据中心体系、综合交通运输信息平台和智慧出行平台，构建数字化都市交通平行系统，实现都市交通系统全方位感知，为设施计划建设、交通治理决策、运营调治组织和出行服务提供支撑保障。生长国际化多数市先进交通文化，形成首都交通文明品牌，彰显公正、康健、理性的交通文明，引领全国交通文明生长。综合交通规则体系完备，差异运输方式执法制度有效衔接，形成行业良好法治情况，法治要求贯串于综合交通运输计划、建设、治理、运营服务、宁静生产各环节全历程。建设以信用为基础的新型羁系机制，交通系统法治意识明显增强。
2.“十四五”时期生长目标
开端构建起综合、绿色、宁静、智能的立体化现代化都市交通系统，交通生长迈上新台阶。
——国际连接高尺度，国门形象获得显著提升。国际交通联系能力大幅提升，“一市两场”国际枢纽功效显著增强，形成海内国际双循环相互促进的重要纽带。加速建设空港集疏运体系，提高空港陆侧交通运行效率，支撑具有国际影响力的世界级空港城建设。
——区域协同高效率，京津冀交通一体化水平显著提升。城际铁路流通便捷，高速公路辐射能力进一步提升，都市副中心“桥头堡”交通框架基本形成，“一核两翼”交通联系方便快捷。区域交通一体化、公交化水平显著提高，开端构建京津冀都市群2小时交通圈和PA视讯都市圈1小时通勤圈，基本实现市域内1小时快速交通服务全笼罩，有力支撑以首都为焦点的世界级都市群生长。
——服务首都高水平，“四个服务”水平显著提升。以首都生长为统领，重大运动服务保障能力显著增强，国际化服务水平显著提升；数字化、智能化转型取得新突破，交通科技水平和创新能力连续攀升；交通文明礼让、信用出行、志愿服务蔚然成风，交通文明水平大幅提升；交通出行品质和效率不停改善，市民对交通出行满意度不停提升。
——行业生长高质量，交通生长质量和效益显著提升。交通出行结构、运输结构和能源结构不停优化，绿色低碳生长水平明显提升；具有首都特点的现代化综合交通体系基本形成，轨道交通“四网融合”取得实质性突破，轨道交通与地面公交、慢行系统的融合生长水平显著提升；智能、平安、绿色、共享交通生长水平显著提高，全方式全时程“一站式”出行服务基本完善；增强区域统筹和城乡统筹，面向所有出行者提供均等化的基本公共交通服务取得新进展；数字经济成为生长新动能，交通工业连续壮大，劳动生产率连续提升。
——综合治理高效能，交通治理现代化水平显著提升。交通治理各领域基础性制度体系基本完善，市场治理规则、规范、尺度进一步完善，以信用羁系为基础的新型羁系机制基本构建，统一开放的交通运输市场基本形成，共建共治共享的治理花样进一步完善。平安交通建设水平显著提高，交通事故伤亡率显著下降，突发事件应急处置能力显著增强，统筹生长和宁静的能力进一步增强。
围绕“国际连接高尺度、区域协同高效率、服务首都高水平、行业生长高质量、综合治理高效能”等五个方面共设置22项计划指标，其中3项为约束性指标，19项为预期性指标。
四、主要任务
(一)推进轨道交通高质量融合生长
以高质量网络化运营服务为目标，坚持轨道交通新线建设和既有线革新提升并重，着力完善线网层级，构建“四网融合”的快线通勤网络，扩大1小时通勤圈；着力突破技术尺度障碍，提升都市轨道交通与市郊铁路融合度，实现“一套体系、一网运营、一票通行、一站安检”；着力突破线网瓶颈，强化网络整体运输效能，推动全网资源共享、高质量网络化运营和降本增效；着力强化轨道线网与都市空间、都市功效、市民出行及由此延伸的增值服务之间的融合，健全“轨道+土地”模式，构建“轨道上的都市生活”。
1.全面实施轨道建设计划，推进多层级轨道网络建设
基本建成“轨道上的京津冀”。落实京津冀焦点区铁路枢纽总图计划，以高铁和城际铁路建设为重点，推进跨区域重大轨道交通基础设施建设。推进城际铁路联络线建设，支撑都市副中心和“一市两场”地域生长，提升同城化效应。构建方便快捷的首都市郊铁路体系，体例出台市郊铁路线网计划与五年建设行动计划。推进铁路客货运外环线建设和大型铁路编组站外迁，为开行市郊铁路缔造有利条件；立足保障服务当地的都市物资供应配送，推动部门铁路货运场站扩能革新及设施升级。到2025年，市郊铁路运营里程力争到达600公里。
中心城区加密完善线网。全面完成PA视讯市第二期(及第二期调整)轨道交通建设计划，启动实施第三期轨道交通建设计划，加密中心城区轨道交通线网。“十四五”时期新增都市轨道交通运营里程约300公里，轨道交通(含市郊铁路)总里程力争到达约1600公里。
都市副中心加速建设轨道网络。强化交通枢纽功效，建成站城一体的都市副中心站综合交通枢纽，推进轨道交通“四网融合”，同步推进都市航站功效建设。新建都市副中心轨道线网，提升轨道交通服务能力，开端形成“一环六横四纵”的轨道交通花样。
2.推进“四网融合”，构建全域快速轨道网
构建全域快速轨道网，加速实现1小时通勤。推进都市轨道交通郊区线提速革新，通过增加越行线、增购快速列车、开行大站快车，提高平均旅行速度。对都市副中心线、东北环线等市郊铁路增设复线，推动实现市郊铁路高频次公交化服务。凭据付费区换乘要求在都市轨道交通与市郊铁路交汇处增建换乘站，对既有换乘站实施升级革新，促进两网融合。推动利用干线铁路、城际铁路为都市(群)提供通勤服务，增加外围停靠站，减轻中心城区交通压力。
突破技术尺度障碍，强化都市轨道交通与市郊铁路融合。统一都市轨道交通各专业网络设备接口尺度，通过主要设备统型、重要系统制式统一、接口尺度规范，建设统一基础支撑体系。推进车辆兼容，接纳较小的都市轨道车辆限界、加装双套车载信号及供电系统的双流车，实现车辆兼容、跨线运行。推进票务系统兼容，通过票务APP互联互通、一码通行、付费区换乘和联程运输，实现“一票通行”。实施“信用+智慧安检”新模式，通过人检尺度对接、物检尺度统一，实现“一站安检”。
3.推进融合生长，提高轨道交通出行占比
构建“轨道上的都市生活”，提高轨道交通对小客车竞争力。强化网城融合，通过增加支线和联络线，提高轨道网与都市通勤需求的匹配度，实现相关重要区域之间直联直通。推动站城融合，推进遗留车站收支口建设，实施位置不合理收支口改移，增设车站收支口，推进收支口与周边修建、地下通道和街区相联通，提升都市轨道交通的服务水平，增加客流吸引力。推进多网融合，促进轨道交通与地面公交深度融合，形成一张线网图，统一车站命名，并缩短地面公交站和地铁车站收支口的换乘距离；在既有地铁车站收支口设置非机动车停放区；在市郊铁路和地铁远端车站增建小汽车驻车换乘停车场(P+R)。强化车站增值服务，优化站内公共空间设备设施结构和客流组织，增设便民服务设施，形成网络化便民服务。
强化轨道网整体运输效能，提高轨道交通出行占比。通过增设复线、扩增编组、缩短行车间隔，提高瓶颈线段运输能力，并释放相关线路运力。通过增建联络线、跨线运行，改变客流流向，分管途经线路客流压力。针对换乘堵点增设换乘通道，缓解换乘压力。建设生长车站微中心，均衡轨道网络客流，为客流低迷线段、偏向和时段增补客源，提高网络总体运输效能。与此同时，逐步形成“一个车站一座城”“一条线路一串城”“一张线网一群城”的都市花样，进一步富厚“轨道上的都市生活”。
4.完善轨道网网络功效，实现高质量网络化运营
凭据“中心城区远端车辆段结构检验功效，近端车辆段停车”思路，推动网络化检验结构，提高检验效率，特别是快要端车辆段腾出的检验基地转为停车园地，推动网络化停车结构，推进都市轨道交通线网跨线停车，实现车辆基地停车资源共享。利用都市轨道交通线网联络线和车辆段停车资源，组织跨线运行与双向不平衡运行，利用中途折返线组织多交路套跑，实现车流与客流耦合，大幅降本增效。组织都市轨道交通与市郊铁路跨线运行，提高市郊铁路通勤服务水平。推进轨道交通运营业务数字化转型、智能化升级，建设下一代智慧轨道交通，全面提升轨道交通运营宁静、服务水平及运营效率。
(二)打造便利快捷的地面公交系统
连续优化地面公交线网，促进地面公交与轨道交通两网融合，形成轨道、公交一张网。推动地面公交网络化运营，强化基础能力建设和优先政策保障，提升地面公交服务能力和水平。
1.优化地面公交线网，促进公交与轨道两网融合
促进公交与轨道功效融合。细分公共交通市场，发挥轨道和地面公交各自奇特的优势，形成轨道服务中长距离出行、地面公交服务中短距离出行的公共交通互补生长模式。在轨道线网密集地域，增强地面公交接驳和微循环，淘汰长、大线和路由重复线路，与轨道局部重复线路原则上不凌驾5公里；在轨道交通笼罩不足的市郊地域，适当生长公交长线；针对轨道换乘系数高的斜向出行，增加直达公交线路。
促进公交与轨道线网融合。结合第三期轨道交通建设计划体例公交线网计划。发挥地面公交结构灵活的优势，针对服务轨道线路空白、轨道站点接驳未便、轨道换乘系数过高等问题，精准匹配公交出行需求，连续优化调整公交线路。在满足基本服务需求的基础上，连续开展需求响应式公交服务；积极拓展多种服务方式，为宽大群众尤其是偏远地域群众出行提供越发便利的服务。结合门路条件、线路功效和客流需求等因素，优化调整公交车型结构。
促进公交与轨道站点融合。结合公交与轨道的功效定位，统筹公交和轨道站点计划，形成疏密有致、互为增补的站点结构，确保中心城区集中建设区公共交通站点500米半径全笼罩，提高服务人口和就业岗位的比例。提升地面公交和轨道的换乘效率，提高轨道车站周边换乘距离小于50米的公交站点占比，缩短换乘距离。
促进公交与轨道运营融合。确保接驳轨道站点的公交微循环线路与轨道首末服务时间相衔接，方便搭客换乘出行；结合岑岭、平峰轨道和地面公交客流需求，灵活调整公交线路和运力投放；夜间轨道停运后，充实发挥地面公交在都市出行中的保障作用，确保中心城区都市公共交通服务时间全笼罩。
2.推动网络化运营，提升公交服务水平与效率
提升公交专用道使用效率。修编公交专用道地方尺度，体例完成公交专用道总体计划，推进公交专用道连续成网。研究优化公交专用道准入政策，增强精细化治理，充实提升门路资源利用率。加大公交专用道执法力度。
提升公交场站保障能力。推进公交场站建设、移交和公交站台提升革新。疏解首都功效焦点区公交场站驻车调养功效，加速落实中心城区外围公交场站计划，打造便民、立体、综合的新型场站。统筹推进公交智慧场站建设，随公交场站建设同步完善配套能源设施。将桥下空间优先应用于布设公交场站。
提升公交网络化调治能力。推动三级调治向两级调治指挥体系转变，实施区域灵活调治，提高供需匹配水平和资源利用效率。研究打破车辆、停车场、线路、治理之间的界限，完成网络化运营总体设计，实现客流、车辆耦合并高效韧性运行。到2025年，地面公交干线准点率达85%，车辆平均满载率达65%。
3.构建一干多支都市副中心公交网络，提供便捷服务
提供与中心城区之间快速通勤服务。优化公交线路运营组织，形成“一干多支+接驳换乘”的高效运营模式。中心城区和都市副中心间依托京通、京哈、广渠路等高快速路实现中间段快速通行。强化两端接驳，依托微循环线深入街区、办公楼，做好与公交干线和地铁站的接驳换乘。鼎力大举生长点到点的定制公交服务模式，缩减公交全历程通勤时间。
深化都市副中心地面公交整合，提升线网服务效率。进一步整合优化都市副中心公交线网，以都市副中心为试点，增强轨道和公交两网融合，连续优化公交线路，形成轨道公交一张网。生长多样化公交和需求响应式公交服务，连续增加一批定制公交线路。增强都市副中心与顺义、大兴、平谷、亦庄等周边区域以及特色小镇的公交联系。
增强与北三县公交联系，提供快速进京服务。优化北三县进京公交线路，增强与都市副中心区域公交接驳。利用市场化手段开行市内与北三县之间的定制快巴，研究通行支持政策，实现点到点快速通勤。实施公交车和定制快巴集中远端安检，淘汰检查站滞留时间，实现快速进京。创新跨区域交通建设组织模式，建设区域智能化交通治理指挥平台。
加速配套公交专用道、门路和场站建设。完善公交专用道系统，全面提升与中心城区联系通道公交运行速度。依托都市副中心内部公交主要通道，计划施划一批公交专用道，形成连续公交专用道网络。加速建设公交场站。
4.完善公交政策体制，深入落实公交优先战略
研究建设公交专用道计划、施划、运维和运营治理事情机制，为推动落实公交专用道提供保障。研究建设公共交通运营服务政府财政补助、运营服务尺度及考核评价、票制票价、公交优先保障措施之间的联动机制。深化地面公交行业革新，厘清政企职责，促进企业增收节支、降本增效，推动地面公交高质量生长。
(三)建设步行和自行车友好都市
构建广泛笼罩、连续宁静、情况友好、彰显文化的步行和自行车网络体系，充实发挥慢行交通在中短距离出行和公共交通“最后一公里”接驳中的重要作用。凭据完整街原理念，计划设计适宜慢行的街道和街区，进一步提升步行和自行车出行吸引力，使慢行交通成为市民康健生活的一部门。
1.构建宁静连续慢行网络，保障慢行交通路权
分片区逐步完善慢行基础设施网络。在首都功效焦点区、都市副中心、重点功效区打造辖档同续、通达便捷的慢行网络。制定慢行系统专项计划，随都市门路建设进一步完善步行、自行车基础设施。进一步明确中心城区次干路及以下品级门路步行、自行车通行路权，系统整治步行、自行车出行情况，组织实施五环内门路局部路段缺失人行步道、自行车道的增设事情，实现慢行辖档同续成网。到2025年，五环以内路幅宽度12米及以上门路全部施划非机动车道分道线，机非混行门路全部增设自行车优先标识。
改善都市副中心步行和自行车情况。优先保障步行和自行车路权，买通堵点、断点，沿河、沿绿、沿路建成连续舒适的慢行大网络，实现路网密、节点通、快慢有序，步行和自行车道总里程到达约1500公里。围绕轨道站点增加自行车换乘(B+R)设施。
增强都市门路慢行系统与园林绿道、滨水门路三网融合。强化都市门路、巡河路与绿道系统融合，研究制定三网融合计划设计尺度，体例典型巡河路或绿道与都市门路融合计划看法方案。开展公园和绿道向都市慢行系统开放的研究事情，鼎力大举推动绿道与都市慢行辖档酮通融合。充实利用绿道资源，形成以休闲健身为目的的健走、跑步、骑行系统，为市民营造良好慢行情况。“十四五”时期，完成奥林匹克森林公园至十三陵水库42公里绿道以及永定河、潮白河等绿道建设，新建绿道350公里。开展既有都市巡河路慢行系统革新，强化节点融合，通过工程革新、优化指引标志等方式保障滨水门路与都市慢行系统的有效衔接。在保障巡河路基本功效基础上，建设滨水骑行、步行系统，充实利用现有都市滨水空间资源，优化沿线景观设计，提升市民亲水、近水体验。“十四五”时期，全市建设滨水慢行系统约400公里。
2.连续改善慢行空间品质，提升慢行出行体验
实施路口精细化设计，推动慢行友好化革新。合理布设平面过街通道，最大限度缩小行人过街距离。在人行横道较长的路段上，因地制宜设置宁静岛，保障行人过街宁静；按需求设置自行车和行人平面过街设施，保证骑行和步行的连续性、宁静性，淘汰自行车绕路、逆行等现象。开展异形路口专项排查事情，针对尺度较大的路口实施路口缩窄工程，通过增设宁静岛、调整路口断面结构、优化交通流线组织、增强交通秩序治理等措施，保障路口的自行车和行人过街的宁静性、舒适性。打造自行车优先示范路口，通过设置自行车专用信号灯、施划自行车分道标线等方式提高路口的骑行效率和宁静性。
优化轨道站点周边接驳情况，提升市民绿色出行体验。围绕轨道站点构建宁静、连续、便捷、舒适的慢行接驳通道网络，勉励“骑行+公共交通”通勤方式，优化非机动车停放设施结构，规范非机动车停车秩序，逐步改善轨道站点周边慢行接驳情况。“十四五”时期完成中心城区、都市副中心和亦庄新城全部轨道站点的慢行接驳情况优化事情。
复合利用街道空间，提供多样化服务功效。打造“完整街道”，构立功效与景观相协调、U型空间良好的空间秩序及慢行情况。利用街道空间为行人提供休憩座椅、存车设施、都市家具和都市综合服务亭等，通过空间复合利用，营造市民交往场所。
建设完整林荫道，为行人和骑行者提供连续树荫。加大各级都市门路高峻乔木的种植力度，提高沿街绿荫笼罩，交织口使用通透式绿化配置，形成连续、完整林荫道，打造愉悦、平静的慢行情况，同时缓解热岛效应，美化都市。
3.引导慢行特色生活方式，打造慢行文化气氛
推进首都功效焦点区健步悦骑城区建设。结合老城历史文化街区掩护、都市更新、交通组织优化等事情，打开都市公园、蓝网绿道，开辟健步悦骑空间，塑造场所交往空间。打造特色文旅骑行线路，点亮老城文化、激活都市经济，引导勉励市民游客“骑行逛京城”。
打造城乡骑行旅游线路。结合“漫步PA视讯”计划，打造城区、郊区特色骑行路线，串联都市外围文化景点，增加与路径特色相匹配的古都风姿驿站，实现近距离感受乡村风貌，助力乡村经济生长。
组织开展慢行特色运动。组织开展自行车赛事，打造赛事品牌，提高社会影响力。定期在首都功效焦点区、重点商圈等典型区域组织“无车日”“绿色骑行”运动。
4.改善设施与服务，促进无障碍化出行
完善交通设施设计，实现设施无障碍化。连续推进都市门路、公共交通无障碍设施建设，打造笼罩全面、无缝衔接、宁静舒适的无障碍出行情况。开展都市门路无障碍设施排查事情，完善人性化无障碍设计、增强适老化革新，扩大无障碍设施笼罩规模，建设对儿童、老年人、残障人士等群体更为友好的无障碍情况。完善机场、火车站、远程客运站等客运枢纽无障碍设施，推进轨道交通既有线车站无障碍升降平台和爬楼车更新事情，连续加大无障碍公共汽(电)车等无障碍交通运输工具投入力度，力争实现中心城区公共交通无障碍运输工具全笼罩。
推动新技术应用，实现信息无障碍化。探索传统无障碍设施设备数字化和智能化升级，加速政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，打造无障碍智慧都市。围绕老年人出行服务场景，增强无障碍信息通用产物、技术的研发与推广应用，解决老年人运用智能技术“数字鸿沟”问题。完善场站、枢纽、车辆的通讯系统、语音导航和导盲系统建设，推广应用微信、微博、手机APP、便民热线预约服务等创新方式，为老年人、残障人士等提供多样化、便利化的无障碍信息服务。探索建设无障碍信息和交通出行信息的同步更新和维护协调机制。
提升服务情况，实现服务无障碍化。制定都市公共交通无障碍服务政策，勉励运营企业制定完善老年人、残障人士等乘坐交通运输工具的服务细则。增强从业人员教育培训，提升服务尺度化水平，改善无障碍出行软情况。建设无障碍出行信息需求反馈机制，增强问题巡查和整改。勉励社会力量加入开展专业化、多元化无障碍出行服务。
(四)推动门路系统更高水平成网
加大门路设施补短板力度，着力买通断头、消除瓶颈、优化结构，结合都市更新、枢纽配套、片区开发鼎力大举建设次支路，增强代征门路移交治理，提高路网密度，推动门路系统更高水平成网。完善门路养护机制，强化全寿命周期治理，提升门路服务品质。
1.弥补路网系统短板，支撑重点区域生长
连续提升高速公路辐射能力。提升市域内国家综合立体交通网水平，修编公路网计划，实施重点通道局部拥堵段革新。强化对都市副中心、PA视讯大兴国际机场等重点区域生长支撑，增强PA视讯市与天津市、河北省交通基础设施衔接，疏解PA视讯地域过境交通流量。到2025年，高速公路总里程到达1300公里。
提升革新重点区域普通公路。进一步提升京津冀区域公路互联互通水平，买通交通堵点。围绕都市副中心、“三城一区”、城南地域、大运河文化带等重点功效片区生长推进公路建设。增强干线公路与都市门路有效衔接，升级革新重点拥堵路段。“十四五”时期计划建设普通国道100公里，新、改建市道190公里，普通国市道二级路以上比例到达90%。
推动“四好农村路”高质量生长。推进乡村公路提档升级，形成路网结构越发优化、品级水平逐步提升、沿线设施越发完善的乡村公路网络，支撑乡村振兴战略。进一步完善民俗旅游村、休闲农业园等周边乡村旅游门路建设，促进交通与旅游融合生长。实施乡村公路“窄路加宽”工程，进一步提升乡村公路服务水平。连续开展“四好农村路”和城乡交通运输一体化示范建设，每年完成“美丽乡村路”200公里。建设区、乡镇和村三级乡村公路“路长制”。
随都市重点区域同步完善主干门路网。围绕回龙观天通苑地域、都市南部地域、新首钢高端工业综合服务区、“三城一区”等重点区域，完善快速路网，推进都市主干路建设。支撑都市副中心生长，基本建成“十一横九纵”主干门路体系。买通都市副中心与北三县之间待领悟路段，完善北三县联通都市副中心快速门路系统，加速跨区域主干门路对接。计划建设大件运输、货运专用通道，提高通达能力和承载能力。“十四五”时期计划建设快速路约80公里、主干路约480公里(其中市级主干路80公里、区级主干路400公里)。
优化路网层级结构，提高路网密度。在都市副中心、丽泽金融商务区、新首钢高端工业综合服务区、南苑-大红门等区域的新建地域落实8公里/平方公里路网密度要求，建设实施“窄马路、密路网”。随都市更新、片区革新同步推进都市建成区微循环门路建设，增强代征代建门路移交治理，进一步织密路网。
2.完善门路养护机制，提升路网服务品质
全面提升公路养护水平。连续开展国市干线和重要县级公路修复养护事情，积极对桥梁、隧道等进行预防性养护和专项养护。完成四、五类低荷载桥梁革新工程，农村公路存量四、五类桥梁(隧道)革新基本完成。完善公路养护市场准入和退出机制，提高公路养护作业单元专业化水平，研究建设门路设施全寿命周期养护治理机制和效果评价制度。建设绩效评价与养护成底细挂钩的恒久监测机制，以“增效”促“降本”，优化门路全寿命周期养护成本。着力推动全市公路设施数字化、养护专业化、治理现代化、运行高效化、服务优质化。到2025年，力争国市道一、二类桥梁比例大于95%，高速公路总体技术状况平均优等路率到达90%以上，普通国道总体技术状况平均优良路率到达90%以上，其中高速公路路面技术状况指数到达92以上、普通国市门路面技术状况指数到达88以上。高速公路当年新发生次差路段次年实施养护工程比例到达100%，普通国市道当年新发生次差路段次年实施养护工程比例到达95%以上，全面提升公路品质。农村公路总体技术状况优良中等路率到达85%，年均养护工程实施比例不低于5%。
提升都市门路服务品质。以服务品质为焦点，转变门路治理机制，培育具有竞争性的都市门路养护市场，充实引发养护市场主体活力，提升科技创新能力，推动养护治理智慧化，研究建设奖励性政策，强化绩效考核效果，完善从业单元信用评价体系。研究“大修全寿命周期”养护模式，实施都市门路大修绿色养护示范工程。“十四五”时期保持每年门路大修不少于150万平方米。
(五)构建科学合理的静态交通体系
在分类施策的总体思路下，区分居住停车和出行停车，坚持区域差异化生长原则，在都市差异圈层规模接纳差异的供应和治理战略，缓解居住停车压力，强化停车“以静制动”作用。
1.统筹供需，缓解居住停车压力
建设底账，理清供需关系。建设完善停车设施与居住停车需求挂号制度，摸清供需底账。推进完成停车设施信息报送，实时、准确掌握种种停车资源，并动态更新、实时宣布，到2025年，实现全市的集中建设区停车设施信息报送事情100%笼罩。
盘活存量，释放资源潜能。研究出台共享停车勉励政策，引导社会停车资源向周边居民提供居住停车服务，拓展共享停车资源，逐步过渡到市场化自发共享停车，到2025年，共享停车泊位力争到达10万个。对居住区及周边闲置或利用率较低的居住停车设施，凭据“一库一策”原则提升利用效率。
统筹资源，实施配合治理。将停车治理纳入社区治理体系，充实发挥社区、业主委员会、物业治理委员会的协调作用，建设与居民共商、共治、共建、共享机制。建设信息宣布渠道，将共享车位、门路车位等种种停车资源向居民宣布。
2.多措并举，调控出行停车需求
健全路外停车设施供应与使用治理制度。对于新改建公共修建配建车位，统筹考虑门路交通运行情况、公共交通生长水平等因素，对配建指标进行动态评估，适时调整配建停车泊位尺度，合理控制出行停车设施供应。做好公共修建和路外公共空间停车场治理制度设计，推动规范收费治理，抑制出行停车需求。
动态优化门路停车位设置。实现门路停车革新全笼罩，并在此基础上实行车位总量控制，建设年度评估机制，凭据评估结果定期对既有门路停车位进行调整，到2025年，门路停车位总量控制在10万个以内。试点开展限时长门路停车位治理，勉励短时停车，门路出行停车平均时长控制在2小时以内。
增强驻车换乘停车场建设。发挥驻车换乘停车场的“截流”作用，缓解中心城区交通拥堵。修编驻车换乘停车场专项计划，并与街区控规、轨道线网计划对接。结合既有轨道线路补建、改扩建一批驻车换乘停车场。结合轨道交通在建线路、公共交通枢纽的生长，新增一批驻车换乘停车场。探索利用既有社会公共停车场肩负驻车换乘功效。到2025年，P+R停车设施规模到达1.5万个。
3.执法保障，营造良好停车情况
连续加大违法停车执法力度，逐步实现公共空间执法全笼罩，提高执法频率，实现昼夜停车执法全笼罩，进一步压缩“免费”停车空间。研究违法停车“随手拍”勉励机制，调动群众监视积极性，充实发挥停车治理员、街道网格员、综合执法队伍作用，利用“随手拍”提供执法线索。
强化科技支撑，推动门路停车电子收费视频设备接入交管执法系统，实现执法功效。增强非现场执法设备建设，扩大利用既有“雪亮工程”、属地综合监控等种种视频资源，提高违法停车非现场执法笼罩面。
4.培育市场，推动停车设施建设
统筹协调，完善价钱制度。定期评估门路停车位现行收费政策与实施效果，增强路外停车收费价钱监测，统筹路内、路外价钱关系，优化停车收费分区、计费单元、价钱尺度等，建设与路外停车市场化相协调的、更为精细的门路停车收费制度。在商业区、办公区等出行停车集中区域试点实施门路停车收费价钱动态调整。
突破瓶颈，拓展建设用地。明确土地分层开发实施细则与操作流程，勉励利用地下空间分层计划停车设施。研究出台停车设施与便民服务设施、公交场站、公园绿地等复合土地利用措施。研究在胡同区开展区域化停车试点。进一步增强临时停车场用地统筹，各区、街道(乡镇)梳理辖区内零散用地、闲置土地、储蓄用地、边角地、拆违腾退等土地资源，制定年度供地计划并转动更新。
勉励引导，引发市场动力。落实土地要素市场化配置政策，接纳恒久租赁、先租后让等方式灵活供地，引导社会资本加入停车设施投资建设。勉励将种种临时用地按区域划分，以“集中打包，统一治理”方式、凭据“政府出地、市场出资”的公私相助模式(PPP)，通过合理确定收费尺度、政府适当让渡项目收益权等方式，撬动社会资本加入建设。研究停车设施确权和不动产挂号政策，为交易、融资等市场行为奠基基础。研究简化新改扩建居住停车设施或临时停车设施的计划建设审批手续，降低企业肩负，缩短建设周期。勉励规模化建设运营，通过允许设立便民设施、广告等支持政策，提升设施综合收益能力。
5.智慧赋能，提升停车服务治理
搜集停车消息态数据。研究建设智慧停车设施建设尺度，完善停车场设备端、中心端及信息服务端的尺度规范。利用停车设施信息挂号、经营性停车设施存案等机制，全面汇聚尺度化停车静态数据。接入经营性停车场动态数据，为智慧停车治理、服务提供基础。到2025年，市级停车资源综合治理服务系统接入停车设施数据到达90%，公共停车场智慧化达标率100%。
推广智慧停车服务。结合MaaS平台提供涵盖停车的一体化出行服务，促进智慧停车服务水平整体提升。向社会果真停车资源数据，支持企业开发智能化停车服务应用，实现信息查询、车位预约、车位共享、车位导航、电子支付等服务功效集成。引导勉励停车服务企业依托信用信息提供收费优惠、通行后付费等便利服务。选取典型区域开展智慧停车服务试点示范。
开展智慧停车羁系。优化市级停车资源综合治理平台功效，服务于市、区、街道(乡镇)三级治理应用。结合停车消息态数据进一步开展精细化治理，提高设施利用率，动态调整治理战略，精准治理难点乱点。
建设静态交通监测评价体系。构建静态交通监测评价体系，对停车现状和治理效果进行评价，对门路停车秩序进行监测，识别违停高频路段，实现精准执法。
(六)精细化调控交通需求
将综合交通承载能力作为都市生长的约束条件，以优化交通出行结构为目标，坚持系统治理、源头治理、综合施策，深化实施交通需求治理。连续调控机动车出行需求，降低机动车使用强度；连续助推绿色出行需求，提升绿色出行比例。促进交通供需时空匹配，协调都市生长与交通的互动关系。
1.促进职住平衡生长，从源头调控交通需求
结合都市更新，增强对既有都市用地开发项目的功效修补，推动产城融合生长，促进职住平衡，从源头缩短通勤距离。推进居住用地优先在轨道交通、大容量公共交通廊道节点周边结构，同步在周边区域组团式实施商业和公共服务设施项目，形成一批职住平衡、生态宜居、交通便利的多功效社区。完善区域交通评估尺度，并纳入街区控规和计划实施单元，促进区域与交通协调生长。推广网上办公、视频聚会会议、网上审批等事情方式，提高线上服务比例，淘汰交通出行。
2.连续优化交通结构，从方式调控交通需求
增强拥车用车治理，降低小客车出行强度。调控小客车数量，逐步增加新能源指标占比，优先向无车家庭配置小客车指标，增强“一人名下多车”治理，推动小我私家名下第二辆及以上在本市挂号的小客车有序退出，到2025年，全市小客车保有量控制在580万辆以内。连续强化机动车通行治理，落实外埠进京车辆禁限行和国三柴油货车全市域禁行措施，实施事情日岑岭时段区域限行交通治理措施，增强违规电动三四轮车治理，实施新能源物流配送车辆优先通行政策，并适时研究新的通行治理措施。加速推动小客车由购置治理向使用治理转变，运用科技、经济、执法、行政等手段，在管好门路停车的基础上，强化居住区停车治理和单元停车治理，综合施策、“以静制动”，调控小客车使用需求，降低小客车使用强度。
提倡绿色低碳出行理念，提高绿色出行比例。强化绿色导向，推进绿色出行网络建设，促进门路设施、轨道交通、地面公交、慢行系统等网络有机融合，勉励引导市民由小客车出行向轨道交通、地面公交、步行和自行车等绿色出行转变，争创绿色出行都市。推进轨道交通网络化生长，统筹利用既有铁路，构建快速联系都市副中心及多点新城的轨道网络。基于完整街原理念优化门路空间再分配，研究设置复合型专用道。在综合交通枢纽或公共交通站点计划设计中，优先考虑公交、慢行等绿色出行方式的空间分配。通过淘汰机动车道数量、压缩机动车道宽度，推动门路空间向绿色出行方式倾斜。引导门路停车位减量化生长，结合实际需求动态调整，为绿色出行提供更多的通行空间。依托MaaS平台，通过碳交易等市场化手段，完善面向绿色出行群体的碳普惠激励模式，引导市民逐步形成低碳生活方式和消费理念。研究完善新形势下绿色出行统计口径和指标测算要领。到2025年，中心城区绿色出行比例力争到达76.5%，都市副中心绿色出行比例到达80%。
优化调整货物运输结构，提升绿色货运比例。促进都市货运绿色生长。充实发挥铁路在大宗货物中长距离运输中的主干作用。依据“宜公则公、宜铁则铁”的原则，连续优化货物运输结构，到2025年，实现全市货物到发绿色运输比例不低于12%。
3.引导预约弹性出行，从时间调控交通需求
积极引导错峰和弹性出行。降低通勤出行峰值强度，重点组织企业聚集区域、工业园区实行错时上下班、弹性事情制等。研究轨道交通“岑岭票价+通勤优惠”，引导旅游出行、生活出行与通勤岑岭错峰。
逐步推广预约出行。在全社会培育预约出行理念，缓解集中交通出行压力。优化社会运动预约，完善医疗机构预约就诊机制，针对景点、大型文体赛事等研究总量调控、分时预约等措施，疏散客流。扩大地铁进站预约试点规模，结合智慧安检，对预约进站的“常旅客”提供安检通行便利，吸引更多搭客选择预约出行。
4.强化区域出行管控，从空间调控交通需求
强化首都功效焦点区交通管控，多措并举让焦点区“静”下来。探索焦点区旅游交通组织模式，降低焦点区旅游交通密度。增强焦点区停车治理，控制出行停车需求，降低小客车出行依赖。
(七)推进交通运输治理体系和治理能力现代化
坚持和完善PA视讯市交通综合治理领导小组确立的“市区联动、部门协同、社会加入”治理体系和事情机制，横向进一步完善部门协同，纵向延伸到居委会、物业公司和居民，进一步完善“横到边、纵到底”的交通治理责任体系及羁系评价机制，促进精治、共治、法治，推进交通运输治理体系和治理能力现代化。
1.智慧引领增强精治，鼎力大举整治交通秩序
建设科学合理的行业尺度规范体系。建设全面、系统的交通尺度体系，涵盖现代化综合交通体系全部领域，进一步明确交通领域基础设施和服务供应内容和质量尺度，为市场主体经营服务、政府行业羁系提供越发精细化的参照依据。进一步完善尺度化治理体制机制，增强地方尺度、团体尺度和企业尺度建设，打造“PA视讯交通尺度”品牌。
增强智能化统计羁系与考核评价。建设完善行业运营监测评价指标体系，确立各领域评价指标及目标值。建设完善评价指标统计分析体系，利用智慧化、信息化手段，提升对指标的实时动态分析监测能力。完善行业生长评价体系，将指标完成情况作为主要依据，对行业企业进行信用评价。
2.推动社会协同共治，提高交通治理加入度
完善多方协同联动机制。在交通综合治理事情机制基础上，进一步扩大完善“市区联动、部门协同”交通治理体系。增强市区两级联动，落实下层治理部门和交通运输企业加入交通治理的责任。围绕计划、建设、治理、执法等交通治理的各相关环节，强化部门协同，配合提高交通综合治理效果。增强京津冀协同相助，推进京津冀交通一体化事情。
打造首都交通文明品牌，形成文明交通气氛。培育国际化多数市先进交通文化，重点打造首都交通文明礼让、信用出行、志愿服务三大文明品牌，引领全国交通文明。通过“治堵各人谈”“@PA视讯交通微访谈”等广播网络互动品牌栏目，增强交通文明宣传发动，引导群众遵守、践行规则，提升群众自治、自我治理能力，营造全社会共建共治共享的和谐交通气氛。
深化拓展“接诉即办”，流通市民加入治理渠道。统筹12328交通运输服务监视电话、12345市民服务热线和信访事情，优化事情流程，加速诉求响应，督促提高诉求解决率和满意率，使市民成为加入交通治理的生力军。完善交通违法市民举报机制，勉励市民积极主动加入交通违法治理。
3.改善交通法治情况，优化交通运输营商情况
完善规则政策，推进行业规范康健连续生长。健全规则政策尺度制定机制，拓宽民众加入渠道，强化公正竞争和正当性审核，提升制定质量。着力推进公共交通、绿色出行、出租汽车、铁路宁静等重点领域立法。增强规范性文件治理，细化行业要求，动态调整规范性文件清单。梳理规则政策尺度，规范市场准入、退出条件，健全市场经营规则，明确羁系责任，逐步形成笼罩交通运输全行业的综合羁系服务手册。凭据差异领域特点和风险水平确定羁系内容、方式和频次，在交通全行业推行“一业一策”“一业一查”“一业一评”，实现分级分类羁系。
健全依法行政制度，加速交通法治化建设。健全交通法治组织机构，增强下层法治力量。完善重大行政决策法式，全面实行专家论证、风险评估和正当性审核，适时果真决策事项目录。健全行政矛盾预防化解机制，推动诉源治理，充实发挥专业执法照料、公职律师作用，实现个案监视纠错与倒逼依法行政的有机结合。坚持以果真为常态、不果真为例外，全面推进交通运输各行业行政决策、政务服务、信用和执法等结果适时果真。
深化“放管服”革新，提升政务服务水平。进一步深化“放管服”革新，推动形成稳定、公正、透明、可预期的营商情况。全面梳理事项、精简申办质料、淘汰服务环节、压缩治理时限，实行交通运输全行业“线上线下、服务尺度、服务品质、品牌形象”统一的政务服务尺度。推行证明事项见告允许制，扩大交通运输领域非宁静事项的见告允许适用规模，鼎力大举推进容缺受理。建设以市场为导向的反垄断风险预警机制，鼎力大举清除市场准入隐性壁垒。强化市交通部门与市市场羁系、公安交管等部门的协同联动，逐步实现跨行业事项的同步治理、并联审批。连续深化交通运输政务服务平台建设，推行电子证照、电子印章、电子档案，全面实现“一网通办、全程网办、跨区协办、全市可办”。
增强行政执法治理，推进规范公正文明执法。深化“治理包罗执法，执法是治理的手段”交通执法理念，提升交通执法水平，不停提高人民群众满意度。连续深化交通执法协作，促进行业治理与执法深度融合。规范执法法式，明确立案尺度，细化裁量基准，统一执法文书，实行市区统一、行业一致的执规则范。加大对旅客运输、危险货物运输、交通基础设施建设等重点领域和“两客一危”车辆、大中型桥梁和隧道宁静等重点事项的执法力度。鼎力大举推进非现场执法和信息化移动执法，强化执法信息共享和跨部门协同联动。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。落实行政执法“三项制度”，实现行政执法信息实时准确公示、行政执法全历程留痕和可回溯治理、重大行政执法决定法制审核全笼罩。连续提升综合执法治理信息化水平，推进行政执法全流程办案、全历程纪录，实现全市行政执法“一张网”，深入推进审批、信用、羁系、执法“四网”融合生长。
(八)提升交通运输综合服务水平
围绕实现客运“立体换乘”、货运“无缝衔接”目标，构建多层级一体化综合交通枢纽体系和综合运输服务系统，推动种种运输方式功效融合、尺度协同、运营规范、衔接便捷、信息智能、服务高效，不停提升综合交通运输服务一体化生长水平。依托综合交通枢纽体系，增强都市内外交通融合生长，统筹种种交通方式协同生长。促进交通运输与相关工业深度融合，提高综合运输效益。
1.构建多层级客运交通枢纽体系
提升航空“双枢纽”国际竞争力。强化京津冀机场群分工协同，优化航线网络结构，形身分工相助、优势互补、协同生长的世界级机场群，提升在全球资源配置中的枢纽职位。优化航路航线网络结构，打造海内快线品牌，扩大PA视讯“双枢纽”国际航线网络笼罩面和通达性，开端构建枢纽航班波，优化国际航班中转衔接流程，到2025年，国际航线质量力争到达亚洲领先水平。提高机场陆侧综合交通服务效率，促进空侧与陆侧交通融合，增强PA视讯首都国际机场对外交通辐射能力，实现PA视讯大兴国际机场与中心城区“1小时通达、一站式服务”、与周边都市2小时通达。结合丽泽商务区站、都市副中心站综合交通枢纽建设，同步推进都市航站楼建设，实现机场航站楼服务向都市端延伸。研究推进航空无托运行李旅客免安检换乘轨道交通。
建设系统配套、一体便捷的全国铁路客运枢纽。随新建铁路综合客运枢纽同步推进建设配套都市综合交通枢纽，实现种种交通方式立体或同台换乘，推进铁路和都市轨道交通双向安检互认，为京港台高铁(丰雄商段)、京唐城际、京滨城际、京哈高铁等顺利通车提供保障。优化既有火车站客运功效定位，结合丰台站、都市副中心站建设，优化PA视讯站、PA视讯西站、PA视讯北站等主要客站列车开行方案及协作关系，提升铁路和都市交通融合水平。研究制定火车站地域客流岑岭期交通接驳保障的常态化措施，提高旅客集疏散效率。
推动打造现代化综合交通枢纽服务体系。不停提升综合交通枢纽衔接换乘水平、集疏运能力、转运效率、运营治理效能、信息化智能化水平，推进枢纽系统融合生长。推动新建综合交通枢纽各交通方式集中结构，实现空间共享、服务协同、立体或同台换乘，打造全天候、一体化换乘情况。推动既有综合交通枢纽功效完善和整合提升，勉励差异运输方式共享功效空间、设施设备。
推广以搭客为中心的“出行即服务”理念。积极生长“旅客联程运输”“行李直挂”“徒手旅行”等服务。不停完善基于智能终端的“一站式”出行服务。不停完善“一卡通用”“手机支付”等方便搭客的支付方式。不停完善机场、火车站之间的交通设施和运输服务，增强夜间旅客运输服务能力。
2.完善货运交通枢纽节点功效
支持“一市两场”货运航线生长，统筹计划全货机业务，重点生长中转、冷链、多式联运等特色业务，满足对高端消费品和国际海内快件服务需求，服务建设国际消费中心都市。加速综合货运枢纽多式联运换装设施与集疏运体系建设，统筹转运、保税、邮政快递等功效，提升多式联运效率与物流综合服务水平。推进PA视讯空港、陆港与天津港的融合，增强与唐山港、黄骅港等口岸群对接，用好津冀出海通道，建设宁静绿色、流通高效的货物运输体系。生长集装箱海铁联运，研究开行PA视讯-天津港集装箱铁路班列。
3.促进交通与邮政快递融合生长
促进交通运输设施服务加载邮政快递功效。在民航和高铁生长中统筹考虑邮政快递服务需求。增强机场、火车站、远程汽车站绿色通道和装卸、接驳、仓储功效区建设，提升交通枢纽的寄递配套能力。推动邮政、快递企业入驻区级客运站，拓展乡镇客运站邮政快递中转及收投服务功效。
完善都市及农村地域末端配送网络。统筹计划集零售、配送和便民服务等多功效为一体的末端配送网点，建设配合配送站、公共取送点、智能快件箱等末端设施，买通都市末端配送“最后一公里”。推动社区、公共修建在红线规模内预留或增加速递、货运车辆装卸、分拣区域或设施，淘汰对门路交通秩序的影响。依托远郊区综合运输服务站，推进“区域集散、网点驻乡、投递进村”的农村快递配合配送平台建设。整合种种资源，分期分批组织建设服务“三农”和农村电商的快递末端网点，进一步完善农村三级寄递物流网络，提升“村村通快递”服务水平，提高设置快递投揽站点行政村的比例。
4.促进交通与现代物流融合生长
立足空港型国家物流枢纽优势，增强现代物流体系建设，优化物流通道和枢纽结构。拓展延伸国际物流快运网络，力争实现“双枢纽”货运吞吐量翻番。完善航空口岸功效，生长“卡车航班”“空空中转”通关模式，构建高价值商品的快捷物流服务网络。适应京津冀一体化生长需要，构建网络化铁路货运新体系，串联流通环京公路运输网络通道。建设新型一体化联运转运衔接设施，勉励生长多式联运、甩挂运输、统一配送、夜间配送等运输组织模式。在大兴、亦庄、房山等南部地域依托综合运输通道和交通枢纽节点结构工业园区，密切通道沿线经济工业联系，高效联通主干网络和出海口。依托综合交通枢纽建设全球供应链服务中心，有效融入开放、宁静、稳定的全球物流供应链体系。
5.促进交通与旅游融合生长
加速旅游风物道、旅游交通体系计划建设，打造具有广泛影响力的自然风物线。实现京杭大运河(PA视讯段)全线旅游通航，推进京冀段大运河互联互通。完善公路沿线、服务区、客运枢纽、游船码头等旅游服务设施功效，支持红色旅游、乡村旅游、度假休闲旅游、自驾游等相关交通基础设施建设。健全重点旅游景区交通集散体系，勉励生长定制化旅游运输服务，形成交通发动旅游、旅游促进交通生长的良性互动花样。
(九)促进交通运输行业绿色生长
深入贯彻绿色生长理念，以满足都市客货运输基本需求为前提，以淘汰交通碳排放、构建超低排放区为目标，以能源结构调整为主线，着力优化新能源汽车性价等到配套新能源补给网络，强化用户购置和使用意愿；着力优化调控政策，形成“限油推电”的政策导向；着力强化宣传引导和执法，助推全社会形成机动车新能源化的新时尚，加速推进交通行业碳达峰碳中和进程，增强交通运输连续康健生长能力。
1.推动交通行业能源消费厘革，加速绿色低碳转型
推广低碳新能源运输工具。坚持“宜电则电、宜氢则氢、宜油则油”原则，推进公交、出租(含巡游、网约)、旅游、货运等交通行业车辆“油换电”。“十四五”时期市属公交车(山区线路及应急保障车辆除外)、巡游出租车(社会保障和个体车辆除外)实现100%新能源化，治理货车通行证的4.5吨以下物流配送车辆(不含危险品运输车辆、冷链运输车辆)100%为新能源汽车，推进水运游船行业新增及更新船舶全部为新能源船舶。推动市级党政机关、事业单元公务用车，执法公务用车，区级公务用车，国有企业用车新能源化。引导小客车进一步向新能源车生长，勉励存量小客车“油换电”。加速促进新能源智能汽车技术提升和成本下降，满足各场景应用需求。凭据共享充电设施理念，统筹充换电基础设施和加氢站结构建设，满足差异区域、差异车型、差异阶段的新能源车能源补给需求，为新能源车辆推广应用提供基础保障。推动在高速公路服务区等交通运输服务场站增加新能源车充换电基础设施。
鼎力大举推广节能减排技术。不停提高国市干线公路废旧沥青路面质料的接纳利用率，基本实现路面旧料“零废弃”。积极探索将修建垃圾应用于都市门路下层填筑、水泥砖等的循环利用技术。勉励门路养护和建设中利用节能环保质料、技术和设备，积极推广温拌沥青等技术。在桥梁、隧道等交通基础设施中全面推广高效照明产物、智能通风控制等新技术、新设备。利用供电设备节能革新等技术，降低交通基础设施运营能耗水平。实施公交系统节能计划，提升轨道交通牵引能效。
2.增强交通污染及排放治理，有效控制移动源污染
连续推动污染治理。强化源头治理，聚焦交通行业重点领域，突出精准、科学治污，组织行业落实挥发性有机物治理、运输及车辆结构调整、扬尘精细化管控等污染防治措施。研究在首都功效焦点区、都市副中心等区域分阶段实施低排放区、超低排放区、零排放区等管控措施。严把计划、方案设计、环评审批和验收关，对未进行环评或未完成环评验收项目，督促建设单元履职尽责，严控问题增量。明确既有门路噪声污染超标严重点位治理主体，分年度推进实施，逐步淘汰问题存量。研究建设长效机制，逐步缓解都市门路、公路沿线噪声，减缓机场噪声影响。
落实应对气候变化行动计划。积极部署碳减排措施，抓好公交、轨道等行业重点用能单元节能治理，提升能效水平，促进交通行业绿色低碳转型和生态情况质量协同改善。
(十)建设稳定可靠的宁静保障体系
统筹生长和宁静，牢固树立宁静生长理念，建设健全由“人、机、环、管”四概略素和“治、控、救”三道防线组成的矩阵式宁静控制体系，以“隐患治理、风险防控、应急处置”为抓手，增强隐患排查治理，强化宁静基础，实现本质宁静；增强隐患风险管控，强化实施动态监测，提高事故预警能力；增强抢险救援，强化突发事件应急处置，提高抢险救援能力。
1.构建宁静控制体系，提升交通系统韧性
落实行业宁静羁系责任和企业主体责任。凭据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则和“管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静”“谁主管、谁卖力”的要求，将宁静生产作为行业治理重要内容，依法依规履行宁静羁系责任，指导、督促交通企业增强宁静治理，切实履行宁静主体责任。夯实交通行业企业主体责任，健全落实全员宁静生产责任制。推进实施企业主要卖力人宁静生产允许制，明确企业主要卖力人、治理人员和每个岗位的宁静责任。强化企业宁静生产治理，实现宁静责任到位、宁静投入到位、宁静培训到位、宁静治理到位、应抢救援到位。
增强宁静隐患排查与治理。建设完善隐患排查“一张网”，强化隐患排查识别，建设隐患清单。完善区域宁静生产综合评价指标体系。实现隐患智能化动态分析、全历程纪录治理和评价。强化隐患排查治理事情，对重大隐患挂牌督办，强化隐患排查的监视执法力度，推进建设宁静生产隐患依法处置和追责机制。强化事故隐患“清单治理”，实现重点羁系企业清单体例全笼罩和事故隐患目录重点行业领域全笼罩，全面推动宁静生产事故重大隐患清零和一般隐患“减增量、去存量”事情，挂账隐患整改及格率到达95%以上。“十四五”时期实现全市交通运输行业“宁静体检”全笼罩。
强化风险监控和事故预防能力。建设完善宁静风险研判机制、风险防控协同机制和风险防控责任机制。研究建设行业宁静生产系统风险治理机制，深化行业宁静生产风险治理体系建设。强化重大风险源管控，实现重大风险源实时动态监测和事故预警。增强智能化监测预警，全面构建预防控制体系，强化前端宁静指标分析及前端数据应用，做到宁静关口前移。积极推行交通行业宁静生产责任保险。推进“两客一危”宁静智能羁系平台建设，强化重点营运车辆动态智能羁系，逐步实现事故及危险信息的多部门共享。深入实施公路宁静生命防护工程，加大宁静运行监测与智能预警系统建设力度。健全重大突发公共卫生事件和自然灾害风险防控、隐患治理和应急响应体系，固化常态化经验做法，提升交通系统抵御重大疫情和自然灾害能力。
提高应急处置与事故救援能力。完善交通应急机制建设，提升应急预案的权威性、实效性和可操作性，推广巨灾条件下突发事件风险情景构建事情，开展地震等巨灾条件下交通系统受损情景研究，强化应急场景建设，全方位提升都市交通韧性。完善优化京津冀区域交通应急机制建设，深化京津冀和军警地交通应急相助。提高应急指挥调治扁平化、信息化、联动化水平，优化交通行业应抢救援队伍建设尺度，强化应急装备技术支撑。增强极端天气和自然灾害突发事件预警能力建设，提升应抢救援社会化、专业化、区域化水平，提高交通应急处置综合保障效能。强化突发事件预警处置，增强风险防控和隐患治理，保持首都交通宁静平稳运行。
增强门路交通运行宁静羁系。发挥交通宁静部门联席聚会会议作用，完善门路交通宁静责任体系。完善门路交通宁静隐患动态排查治理长效机制，提升研判、预防、处置能力。完善邮政快递、外卖送餐车辆治理机制和政策措施，压实羁系和主体责任，规范行业康健生长。深化交通宁静“七进”运动(进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进果真场合)，增强民众宣传，提高群众交通宁静守法意识。完善长大桥梁隧道、高风险公路的宁静监测系统和防护、避险设施。明确铁路平交道口市区两级宁静治理责任，连续推进平交道口改立交工程，消除宁静隐患。完善交通基础设施宁静技术尺度规范，重点针对事故常发地域开展交通宁静专项整治。增强门路交通设施隐患排查治理，进一步规范完善交通标志标线，强化信号灯等门路交通宁静设施规范化治理，提高门路交通宁静水平。到2025年，力争实现门路交通事故死亡人数下降9%。
2.增强重大运动保障，提升宁静服务保障能力
强化重大运动交通服务保障能力。坚持综合统筹、多方联动、专业支撑、市场服务相协调，坚持集约出行、公交优先理念，强化信息互联互通、智能精准调治，系统精准提供交通服务保障。完善重大国是运动常态化交通服务保障机制，健全国家重大运动专业化、制度化交通服务保障政策，优化扁平指挥体系、联合精准调治事情机制，实现央地、市区、部门协调联动。分类分级制定重大运动交通服务保障实施方案和突发事件应急处置预案，科学部署保障力量。增强京津冀国际交往功效协作，完善京津冀重大运动联合承办和协同交通保障机制。
为冬奥会和冬残奥会提供全方位交通保障。有序推进临时交通场站、冬奥保障酒店周边门路等基础设施定期完工。研究制定冬奥会和冬残奥会期间奥运专用道、公路铲冰除雪、服务车辆高速公路快速通行等保障方案。推进勤务指挥科技建设，增强五棵松、首体等场馆周边交通组织引导。做好冬季铲冰除雪设备、物资、队伍储蓄，完善应急站点建设，提升应急保通能力。重点围绕都市交通设施无障碍升级革新、场馆周边门路综合治理、赛时都市交通运行治理等方面做好交通保障事情。全面总结冬奥会和冬残奥会交通保障全流程事情经验，为未来大型运动交通保障提供借鉴和参考。
3.推进国防交通建设，促进军民融合生长
增强国防交通基础设施建设。依托公路、都市门路、综合交通枢纽建设，进一步提升交通基础设施的国防功效。继续推进驻京队伍特别是重点队伍进出口门路建设和养护事情，进一步改善队伍交通出行条件。
提升国防交通保障能力。完成国防发动体系交通战备专项革新任务，增强国防交通专业保障队伍建设。调整优化国防交通物资储蓄品种和规模，重点增强对军地仓储、物资等应急应战资源的统筹。梳理评估PA视讯地域交通重点目标治理情况，逐步建设健全国防交通保障方案预案体系，进一步增强国防交通潜力掌控，连续提升军事运输和国防科研运输保障能力。
增强国防交通信息化建设和科研事情。推进PA视讯市国防交通信息平台建设与维护，构建完善国防交通大数据体系，推动运用大数据技术创新国防交通保障模式。围绕国防交通保障能力提升，形成一批具有首都特色的交通战备科研结果。
(十一)科技赋能提升交通智慧化水平
支撑智慧都市建设，推动5G技术、北斗系统、遥感卫星技术与人工智能在交通领域的应用，推动“尺度统一、设施统建、数据统合”三个统筹，建设“智慧交通基础设施、智慧交通数据云脑、智慧交通应用场景”三概略系。推进车联网、自动驾驶等技术的落地实施，在试点基础上，逐步推动传统交通基础设施的智能网联化革新，构建车路一体的新型交通设施，在保证宁静前提下，稳妥有序扩大自动驾驶试点规模，推动自动驾驶技术在交通运输行业应用。实现全方位、全角度、全链条、全要素数字化转型，培育生长交通运输新技术、新模式、新业态，形成科技创新生长新动能，为市民提供高品质出行服务。
1.推进交通新基建，夯实智慧交通基础
推进交通基础设施数字转型和智能升级，利用新技术赋能交通基础设施生长，提升交通网络效应和运营效率。
构建交通行业“一套码”。按“都市码”编码尺度，统一“人、车、路、设施”的交通编码体系，实现交通设施数字化治理一套台账，逐步实现交通行业“一码统管”。
建设交通行业时空“一张图”。在全市时空“一张图”基础上，针对交通综合计划、精细治理、出行服务等特色需求，建设交通地上、地下时空基准网和时空一张图，实现与都市感知数据的统管共用和多源感知终端“一张图”。
建设交通行业“一台账”。增强全市感知数据共享共用，重点推动交通视频感知智能分析能力建设，从门路感知、车辆感知、客流感知三个方面，实现路、车、人动态感知的全笼罩和互联互通，不停完善交通行业感知体系。
打造交通行业“一张网”。充实运用全市1.4G宽带集群专网、100G带宽政务外网，以及4G/5G商业通信网，着力推进轨道交通EUHT-5G综合业务承载网建设，逐步打造有线无线、公专结合的高韧性强宁静交通传输网。
搭建交通行业“一朵云”。搭建PA视讯市交通“1+N”行业云体系，包罗1个交通政务云和N个交通企业云，实现政务云和企业云之间网络互联、资源共享。
2.建设智慧信息平台，打造“智慧交通大脑”
构建交通治理云脑。重构资源层、中台层、应用层三级智慧交通建设架构，实现系统建设统筹集约和统一智慧赋能，建设数字化共性支撑平台，提升交通数据、视频、舆图、指挥调治基础能力，建设综合协同调治系统，升级自动预警、综合指挥调治能力，完善综合协同调治体系。进一步完善交通行业大数据平台，依托全市大数据平台建设交通数据专区，推动交通大数据共享开放应用。
构建交管执法云脑。构建新一代智慧交通治理体系，推进建设警务云数据中心，完善“宁静运维、尺度规范”保障，搭建“网络通信、感知控制、数据平台”支撑，加速推进指挥调治、交通组织、政务服务、事故预防、执法办案等业务应用建设，实现交通治理业务流程再造和提质增效。
构建出行服务云脑。完善绿色出行一体化服务(MaaS)平台。依托大数据、5G等新技术，进一步提升MaaS平台一体化交通服务对引导绿色出行的孝敬，重点实现停车诱导、接驳引导、聚合出行、绿色出行碳激励等应用场景。开展一体化出行的顶层设计，建设基于社会视角的评价机制，引领PA视讯MaaS体系化生长，连续完善MaaS工业生态。完善以绿色出行方式为主的多方式衔接焦点功效，提升全程出行体验。
3.推广智慧示范应用，促进行业转型升级
实施泛在智能的都市感知全笼罩工程，在交通治理领域实施一批“揭榜挂帅”示范应用，培育一批品牌化示范项目和领军企业，打造“智慧轨道”“智慧公交”“智慧门路”“智慧停车”示范工程。打造笼罩全生命周期的智慧轨道建设应用体系，构建高精度定位网、高精度时间同步网、高通量通信网和空间数字化信息服务平台。提升公交运行服务智能化、信息化水平，提高公交供需匹配效率，提升与轨道交通之间协同运营能力。打造智慧高速示范工程，探索实现基础设施数字化、车路协同示范应用，推进信号灯智能化革新升级，实现路网治理和服务智能化，到2025年，智慧门路总里程凌驾300公里。打造由数据平台、服务平台、聚合平台组成的停车信息治理与服务体系。
五、实施保障
(一)增强组织领导
深化党建引领作用。始终把党的领导贯串到计划实施的各领域和全历程，坚持以人民为中心的生长思想，推动宽大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，充实发挥各级党组织在推进“十四五”时期PA视讯交通生长建设中的作用。激励干部继续作为，以提高治理能力为重点，增强领导班子和干队伍伍建设，建设健全干部继续作为的激励和掩护机制，铸造信仰坚定、政治过硬、理论精通的交通队伍。坚持凝心聚力，更好地把党建事情和交通综合治理事情深度融合，发挥好党建引领“十四五”交通生长建设的作用。
增强PA视讯市交通综合治理领导小组的统筹协调作用。将“十四五”计划任务逐年剖析，并将重点事情纳入交通综合治理事情框架推进实施。市交通部门要联合市生长革新、财政、计划自然资源、住房城乡建设、生态情况等部门提高计划实施协同性，完善部门联动机制，增强在公共财政投入、土地供应、重大项目建设时序上的统筹协调，合理确定重点任务年度部署和行动计划。增强与铁路、民航部门相同对接，推动相关计划任务同步实施，促进对外交通与都市交通协同。进一步健全路市多条理对接协调机制，固化高层会晤机制，建设路市联席事情机制，配合推动落实关于深化铁路领域战略相助的框架协议。不停深化完善交邮融合生长体制机制。
(二)完善政策机制
资金保障。探索建设政府资金与社会资本相助的资金保障机制，增强交通牢固资产投资保障。增强市区统筹，完善市区两级交通设施建设牢固资产投资分管机制。探索交通基础设施领域引入REITs模式，连续推进PPP模式建设部门轨道交通线路和高速公路，推行绩效付费机制，完善政府与社会资本风险共担机制。综合考量计划条件、枢纽功效、商业需求、交通条件等因素，深化完善分类引导的交通枢纽建设投融资模式。
政策保障。增强重大交通战略和计划研究，完善计划体系，强化交通基础设施建设项目前期储蓄机制，适度超前、优先生长交通基础设施，提前计划控制交通战略走廊和重大交通设施用地。综合考虑经济生长、社会需求、都市情况容量等因素，研究制定交通资源配置的优先规则和相关政策，确保交通用地、资金资源向绿色交通倾斜，并建设社会化监视与评价机制。开展都市交通综合视察，为交通生长提供支撑。
(三)强化考核评价
制定计划任务分工及考核机制。对计划指标、重大工程项目、重大政策、重大革新措施进行任务剖析，明确责任部门及完成时限。以本计划为依据，针对重点领域、专项任务制定实施方案、行动计划和年度计划，剖析落实计划提出的生长目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡，确保计划目标任务有计划、按步骤获得落实。
增强计划任务实施监视评估。将“十四五”计划任务与都市总体计划“都市体检”事情相结合，对计划指标、重大工程项目、重大政策、重大革新措施实施情况开展跟踪监测分析，强化动态治理，保障计划实施效果。建设评估指标体系，系统开展计划年度、中期及总结评估事情。
