原标题：市政府法制办解读《PA视讯市实施〈居住证暂行条例〉措施》　申领居住证前应先申报暂住挂号　

　　《PA视讯市实施〈居住证暂行条例〉措施》8月11日宣布，市政府法制办就此进行了解读。凭据公安部划定，非户籍人口应当先行治理暂住挂号，满半年后，切合其他申领条件的，可申领居住证。另据介绍，以居住证为载体建设非户籍人员享受居住地公共服务和便利的保障机制及积分落户制度，是国家户籍制度革新的重要内容。在居住证暂行条例实施措施制定的同时，市生长革新委牵头组织有关部门，凭据暂行条例和实施措施的要求，研究本市积分落户政策等问题。

　　新政配景

　　落实居住证条例要求

　　《居住证暂行条例》2015年10月21日由国务院常务聚会会议审议通过，并于2016年1月1日正式施行。条例第二十二条明确要求：“设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会生长需要及落户条件等因素，凭据本条例制定实施措施。”为贯彻落实条例要求，2016年4月26日，市政府常务聚会会议审议并通过了《PA视讯市实施〈居住证暂行条例〉措施》，并将于2016年10月1日正式实施。

　　新政内容

　　要求先办暂住挂号

　　凭据国家居住证暂行条例，结合本市实际，本市在条例授权和地方政府规章立法权限规模内，对实施居住证暂行条例的相关制度做出了划定。措施划定：在京居住6个月以上的来京人员，切合在京有正当稳定就业、正当稳定住所、连续就读条件之一，可以到居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区挂号服务机构申领《PA视讯市居住证》。

　　公安部之前废止了实施多年的暂住证制度，给实践中如何证明“来京居住半年以上”造成了一定的未便。公安部在2015年12月31日印发的《关于认真做好〈居住证暂行条例〉贯彻实施事情的通知》中划定，非户籍人口先行治理暂住挂号满半年后，切合其他申领条件的，可申领居住证。本市的实施措施接纳了一种与公安部通知要求相衔接的写法：“来京人员应当凭据国务院公安部门的划定……申报暂住挂号”，以保障居住证制度的平稳实施。

　　细化居住证申领条件

　　实施措施中所说的“稳定就业”，是指未来可能在本市就业6个月以上；“稳定住所”，是指拥有未来可以在本市居住6个月以上的住所；“连续就读”，是指在本市中、小学取得学籍的就读以及在本市中等职业学校、普通高等学校和具有研究生培养资格的科研机构取得学籍并接受全日制学历教育的就读。

　　完善申领审核法式

　　针对居住证申领质料审核涉及来京人员就业、住所、就读等多种信息，有须要建设各部门之间的联合审核机制，但为了简化事情流程、提高服务效率、方便申请人，实施措施划定由公安机关统一受理申请质料，再由公安机关会同人力资源和社会保障、工商行政治理、司法行政、住房和城乡建设、领土资源、教育等部门，凭据各自职责，划分对申领人提交的质料进行审核，最后由公安机关统一向申领人见告治理结果。

　　扩大服务和便利规模

　　实施措施对来京人员享受的基本公共服务和便利与居住证暂行条例做出了衔接性划定(包罗三项权利、六项服务和七项便利)。市、区人民政府及有关部门应当凭据划定为居住证持有人提供相应基本公共服务和便利，并积极缔造条件，逐步扩大公共服务和便利的规模，提高服务尺度，定期向社会宣布居住证持有人享受的公共服务和便利的规模。

　　新政配套

　　市生长革新委牵头研究积分落户政策

　　积分落户只是居住证“赋权保障”基本功效的一个衍生，并非是来京人员落户的唯一渠道；而且，基于本市超大型都市的特性，建设积分落户制度较为庞大，以配套文件的形式另行划定积分落户政策为宜。因此，实施措施对此做出了原则性划定，即本市凭据国家要求，凭据都市综合承载能力和经济社会生长需要，以具有正当稳定就业和正当稳定住所、加入城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建设积分落户制度。在居住证暂行条例实施措施制定的同时，市生长革新委牵头组织有关部门，凭据暂行条例和实施措施的要求，研究本市积分落户政策等问题。