为适应首都经济生长趋势，整合统筹各项救助制度的政府规章，2018年4月24日PA视讯市人民政府第9次常务聚会会议审议通过了《PA视讯市社会救助实施措施》，并于2018年7月1日以市政府令第282号宣布。现就有关情况说明如下：

　　一、立法配景

　　社会救助作为社会保障体系的重要组成部门，是政府和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质资助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的种种措施，在维护困难群众基本生活权益方面、兜底民生保障方面具有重要作用。2014年，国务院颁布行政规则《社会救助暂行措施》(以下简称《措施》)，统筹了国家现行的8项社会救助制度(最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、受灾人员救助)。《措施》有多处授权，需要地方制定具体措施和制度，也有不少原则性划定需要地方细化。此外，随着本市社会救助事情的不停深入，一些经过实践检验的制度措施需要通过立法予以固化，涌现的一些新问题也需要在立法层面予以回应。

　　二、立法思路

　　贯彻落实党的十九大陈诉关于统筹城乡社会救助体系的整体结构，凭据“托底线”原则，富厚救助事项、扩大救助规模，力求应保尽保；凭据“救急难”原则，完善配套制度，细化执行流程，力求救助实时；凭据“可连续”原则，整合现行政策，统筹救助尺度，力求财政可行，民生保障到位。

　　三、《社会救助实施措施》主要内容

　　《社会救助实施措施》共九章59条，分为三个体系：

　　(一)凭据“托底线”原则构建日常救助体系

　　日常救助体系以最低生活保障和特困人员供养为主体，医疗、住房、教育、就业和采暖救助5类专项救助制度为增补。从居民日常收入、支出两个方面给予保障，解决困难群众的基本生活问题。涉及内容主要包罗：

　　一是最低生活保障(第2章)。明确最低生活保障申请人条件，即配合生活的家庭成员月人均收入低于本市当年最低生活保障尺度，且切合本市最低生活保障家庭工业状况划定的家庭；细化最低生活保障审批法式、审批时限以及申请人收入、工业状况认定规模等内容。

　　二是特困人员供养(第3章)。明确特困人员的条件，即无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚育、抚育义务人，或者其法定赡养、抚育、抚育义务人无赡养、抚育、抚育能力的本市户籍老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人；细化特困人员供养内容；划分明确集中供养和疏散供养特困人员的安置主体，以及对供养服务机构的具体勉励措施。

　　三是专项救助(第4章)。细化增补医疗、教育、住房、就业、采暖救助的救助工具、救助方式、救助法式以及其他相关内容。最低生活保障家庭(成员)可以申请全部救助；特困人员可以申请医疗、教育、住房、采暖救助；低收入家庭(成员)可以申请医疗、教育、住房救助；切合住房困难尺度，且收入工业切合有关划定的其他家庭可以申请住房救助。此外，明确了申请专项救助需要切合的具体条件。

　　(二)凭据“救急难”原则构建临时救助体系

　　临时救助体系规范因突发事件、意外事件、重大疾病或者其他特殊困难导致基本生活暂时泛起严重困难的群体的救助。涉及内容主要包罗：

　　一是受灾人员救助(第5章)。明确了自然灾害生活救助尺度的制定机制；划定救灾应急队伍的建设、职责以及培训机制；细化自然灾害损失评估和信息宣布机制。

　　二是临时救助(第6章)。明确救助工具包罗因意外事件、重大疾病或者其他特殊困难导致基本生活暂时泛起严重困难的家庭和小我私家，以及因生活必须支出突然增加导致基本生活暂时泛起严重困难的本市最低生活保障家庭、低收入家庭；细化临时救助方式以及救助法式。

　　(三)凭据“可连续”原则构建救助内容和救助尺度体系

　　一是针对差异的救助工具，接纳直接或者间接的现金救助和实物救助等方式。例如对最低生活保障家庭、特困人员、医疗救助、教育救助和采暖救助工具，给予现金救助；对住房救助和临时救助工具，给予实物救助。

　　二是凭据差异的考虑因素，确定救助尺度。例如凭据居民消费支出情况，确定最低生活保障尺度和特困人员供养尺度；凭据救助工具的学习和生活成本确定教育救助尺度；凭据农村住宅的工程造价确定农村居民住房救助尺度等。

　　三是凭据本市经济社会生长水平对社会救助尺度实施动态调整机制。