PA视讯市人民政府令

第282号

　　《PA视讯市社会救助实施措施》已经2018年4月24日市人民政府第9次常务聚会会议审议通过，现予宣布，自2018年7月1日起施行。

市长　陈吉宁

2018年5月4日

PA视讯市社会救助实施措施

目　录

　　第一章　总则

　　第二章　最低生活保障

　　第三章　特困人员供养

　　第四章　专项救助

　　　第一节　医疗救助

　　　第二节　教育救助

　　　第三节　住房救助

　　　第四节　就业救助

　　　第五节　采暖救助

　　第五章　受灾人员救助

　　第六章　临时救助

　　第七章　监视治理

　　第八章　执法责任

　　第九章　附则

第一章　总　则

　　第一条　为了增强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公正，维护社会和谐稳定，凭据《社会救助暂行措施》及相关执法、规则的划定，结合本市实际，制定本措施。

　　第二条　本市各级人民政府及其有关部门开展最低生活保障、特困人员供养、专项救助、受灾人员救助和临时救助等相关事情，适用本措施。

　　第三条　社会救助制度坚持托底线、救急难、可连续，与其他社会保障制度相衔接，坚持城乡统筹，社会救助水平与经济社会生长水平相适应。

　　社会救助事情应当遵循果真、公正、公正、实时的原则。

　　第四条　市、区人民政府应当建设健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量加入的社会救助事情协调机制。社会救助事情协调机制各成员单元应当凭据相关划定履行成员职责，实现信息共享，协同做好社会救助事情。

　　市、区人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力社保等社会救助治理部门，凭据各自职责卖力本行政区域内相应的社会救助治理事情。

　　乡镇人民政府、街道服务处卖力社会救助申请的受理、视察审核和其他社会救助治理事情，指导村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助事情。

　　第五条　市、区人民政府应当完善社会救助资金、物资保障机制，将社会救助资金和社会救助事情经费纳入财政预算。

　　区人民政府应当增强乡镇人民政府、街道服务处社会救助事情人员的配备，保障事情顺利开展。

　　第六条　本市勉励慈善组织以种种社会救助工具为重点，开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善救助运动。

　　市、区人民政府支持慈善组织建设社会救助专项基金，设立社会救助慈善项目，开展慈善救助运动。

　　社会救助治理部门以及经办机构应当实时向慈善组织推介求助者信息，支持慈善组织和其他社会组织实施慈善救助。

　　第七条　市民政部门应当会同市财政部门制定、宣布政府购置社会救助服务指导目录，将社会事情服务机构和社会事情者提供的专业服务纳入目录治理，完善评估、羁系措施。

第二章　最低生活保障

　　第八条　本市对配合生活的家庭成员月人均收入低于本市当年最低生活保障尺度，且切合本市最低生活保障家庭工业状况划定的本市户籍居民组成的家庭，给予最低生活保障。

　　对本市户籍居民与非本市户籍居民组成的家庭的最低生活保障，具体措施另行划定。

　　第九条　本措施划定的配合生活的家庭成员，包罗配偶、怙恃和未成年子女、已成年但不能独立生活的子女以及其他具有法定赡养、抚育、抚育义务关系并恒久配合居住的人员。

　　本措施划定的配合生活的家庭成员月人均收入，是指申请人在申请最低生活保障前12个月内的月均家庭收入除以配合生活的家庭成员数量所得数额。

　　本措施划定的家庭收入，包罗配合生活的家庭成员的人为性收入、经营净收入、工业净收入、转移净收入等可支配收入；家庭工业包罗配合生活的家庭成员拥有的现金、银行存款、有价证券、机动车、衡宇以及无形资产等工业。最低生活保障家庭收入状况、工业状况的认定措施，由市人民政府凭据国家有关划定制定。

　　最低生活保障尺度，由市民政、财政、统计等部门凭据本市上年度城镇居民人均消费支出的一定比例拟定，报市人民政府批准、宣布。

　　第十条　申请最低生活保障，凭据下列法式治理：

　　(一)由配合生活的家庭成员向户籍所在地乡镇人民政府、街道服务处提出书面申请，并凭据要求提交户籍、身份、收入和工业等相关证明质料；家庭成员行动未便、读写困难的，可以委托村民委员会、居民委员会或者小我私家代为提出申请；

　　(二)乡镇人民政府、街道服务处应当自受理申请之日起14个事情日内，通过入户视察、邻里会见、信函索证、群众评议、信息核查等方式完成对申请人家庭人口状况、收入状况、工业状况的审核事情，提出初审意见并在申请人所在村、社区公示7日；公示期满后2个事情日内将初审意见和公示结果报区民政部门审批；

　　(三)区民政部门应当自收到初审意见和公示结果之日起7个事情日内完成审查事情并作出决定。切合条件的，批准后在申请人所在村、社区宣布。

　　第十一条　申请最低生活保障的家庭，其配合生活的家庭成员中有重大疾病患者或者重度残疾人的，以及属于单亲家庭且子女未满16周岁或者为全日制在校学生的，在盘算其家庭收入时，凭据切合条件的人员数量以及本市当年最低生活保障尺度的一定比例进行核减。

　　前款划定的重大疾病患者或者重度残疾人的法定抚育人年满60周岁的，可以适当提高核减比例。

　　第十二条　对批准获得最低生活保障的家庭，区民政部门凭据配合生活的家庭成员人均月收入低于本市最低生活保障尺度的差额，于每月10日前发给最低生活保障金。

　　对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人、重大疾病患者，凭据本市当年最低生活保障尺度的一定比例提高救助尺度。

第三章　特困人员供养

　　第十三条　本市对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚育、抚育义务人，或者其法定赡养、抚育、抚育义务人无赡养、抚育、抚育能力的本市户籍60周岁以上老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。

　　特困人员年满16周岁后仍在接受义务教育、普通高中教育、中等职业教育、特殊教育的，继续享受供养待遇。

　　第十四条　特困人员供养的内容包罗：

　　(一)供应粮油、副食品和生活用燃料，提供服装、被褥等生活用品和零用钱等基本生活条件；

　　(二)为生活不能自理的提供日常生活、住院期间的须要照料等基本服务；

　　(三)提供疾病治疗；

　　(四)治理丧葬事宜。

　　特困人员在城乡基本医疗保险定点医疗机构接受疾病治疗的，相关医疗用度凭据本措施第二十条划定执行。

　　第十五条　各区的特困人员供养尺度凭据不低于本市上年度全市居民人均消费支出确定。区人民政府统筹特困人员供养资金的支出。

　　第十六条　特困人员供养申请，由本人提出，本人行动未便、读写困难或者属于无民事行为能力、限制民事行为能力人的，村民委员会、居民委员会应当协助其提出申请。

　　特困人员供养的审批法式凭据本措施第十条划定执行。

　　第十七条　特困人员选择在供养服务机构集中供养的，由区民政部门卖力安置。

　　特困人员选择在家疏散供养的，乡镇人民政府、街道服务处可以委托村民委员会、居民委员会或者供养服务机构、社会组织等组织或者小我私家提供生活照料等服务。

　　第十八条　供养服务机构应当依法治理相关挂号手续，建设健全内部治理、宁静治理和服务治理等制度，并配置与特困人员供养需求相适应的服务人员和服务设施。

　　本市勉励切合条件的供养服务机构设立医务室或者照顾护士站，市、区卫生计生部门和中医药治理部门给予技术指导，市、区民政部门给予建设资金或者运营补助。设立的医务室或者照顾护士站切合条件的，纳入城乡基本医疗保险定点规模。

第四章　专项救助

第一节　医疗救助

　　第十九条　本市对切合条件的最低生活保障家庭成员、特困人员、低收入家庭成员，以及市、区人民政府划定的其他特殊困难人员，给予医疗救助。

　　本措施划定的低收入家庭，是指未纳入最低生活保障规模，配合生活的家庭成员月人均收入低于最低人为尺度，且切合最低生活保障家庭工业状况划定的本市户籍居民组成的家庭。低收入家庭的认定审批法式凭据本措施第十条划定执行。

　　第二十条　医疗救助接纳下列方式：

　　(一)对最低生活保障家庭成员、特困人员、低收入家庭成员加入城乡居民基本医疗保险的小我私家缴费部门，给予全额资助；

　　(二)对救助工具经基本医疗保险、生育保险、工伤保险、大病保险和商业增补医疗保险等支付后，由小我私家肩负的切合本市划定的医疗用度，凭据门诊、住院、生育、重大疾病等差异情形，划分给予救助。

　　医疗救助的具体尺度，由市医疗救助主管部门会同财政等部门凭据本市经济社会生长水平拟定，报市人民政府批准、宣布。区人民政府可以制定本区的医疗救助尺度，但不得低于全市医疗救助尺度。

　　第二十一条　最低生活保障家庭成员、特困人员和低收入家庭成员的医疗救助，凭据下列法式治理：

　　(一)凭据本措施第二十条第一款第一项资助加入城乡居民基本医疗保险的，由乡镇人民政府、街道服务处在医疗保险缴费期间统一治理；

　　(二)凭据本措施第二十条第一款第二项给予的医疗用度救助，由配合生活的家庭成员向户籍所在地域医疗救助主管部门提出申请，区医疗救助主管部门应当自受理申请之日起20个事情日内作出决定。

　　第二十二条　市医疗救助主管部门应当会同有关部门建设健全医疗救助与基本医疗保险、大病保险同步即时结算机制，并完善与生育保险、工伤保险、商业增补医疗保险等相衔接的医疗用度结算机制，为医疗救助工具提供实时便捷就医服务。

第二节　教育救助

　　第二十三条　本市对最低生活保障家庭成员、特困人员、低收入家庭成员，给予教育救助。

　　第二十四条　教育救助接纳下列方式：

　　(一)对学前教育阶段的救助工具，减免保育教育费；

　　(二)对义务教育阶段的救助工具，发放助学补助，并对投止的免收投止费、发放伙食补助等；

　　(三)对普通高中教育阶段的救助工具，减免学费、住宿费，发放国家助学金等；

　　(四)对中等职业教育阶段的救助工具，减免学费，发放国家助学金，发放生活物价补助等；

　　(五)对当年加入普通高等学校招生全国统一考试，在本市高等教育招生计划内，经市招生委员会高等学校招生服务机构批准录取的救助工具，发放高等教育新生入学补助；

　　(六)对普通高等教育阶段的救助工具，发放国家助学金、生活补助，提供国家助学贷款，部署勤工助学等；

　　(七)其他教育救助方式。

　　教育救助的具体尺度由市教育、财政、民政等部门，凭据本市经济社会生长水平和教育救助工具的基本学习、生活需求拟定，报市人民政府批准、宣布。

　　第二十五条　申请本措施第二十四条第一款第一项、第二项、第三项、第四项、第六项救助的，向就读的教育机构提交救助工具证明等质料，经审核、确认后，由教育机构凭据国家和本市有关划定组织实施。

　　申请本措施第二十四条第一款第五项救助的，由配合生活的家庭成员向户籍所在地乡镇人民政府、街道服务处提出申请；乡镇人民政府、街道服务处应当自受理申请之日起7个事情日内完成审核事情，并报区民政部门审批；区民政部门应当自收到审核意见之日起7个事情日内作出决定。

第三节　住房救助

　　第二十六条　本市对切合本市住房困难尺度的最低生活保障家庭、疏散供养的特困人员、低收入家庭，以及收入、资产切合本市相关划定的其他家庭，给予住房救助。

　　第二十七条　城镇居民住房救助通过配租公共租赁住房、发放公共租赁住房租金补助和市场租赁住房租金补助等方式实施。具体救助尺度由市住房城乡建设、民政等部门，凭据本市经济社会生长水平、城镇居民收入水平和住房价钱水平等因素拟定，报市人民政府批准、宣布。

　　农村居民住房救助通过发放农村危房革新补助的方式实施。具体救助尺度由区住房城乡建设、民政、财政、农村等部门凭据本区经济社会生长水平、工程造价等因素拟定，报区人民政府批准、宣布。

　　第二十八条　申请住房救助，由配合生活的家庭成员向户籍所在地乡镇人民政府、街道服务处提出申请，凭据下列法式治理：

　　(一)申请人是城镇居民家庭的，乡镇人民政府、街道服务处应当自受理申请之日起20个事情日内完成初审事情并至少公示5日，公示期满后2个事情日内将初审意见和公示结果报区住房保障部门；区住房保障部门应当自收到乡镇人民政府、街道服务处初审意见和公示结果后20个事情日内完成申请人住房状况核查等事情，作出决定并宣布；

　　(二)申请人是农村居民家庭的，经乡镇人民政府、街道服务处审核并公示7日后，由区住房城乡建设部门作出决定并宣布；救助工具的认定事情由各区住房城乡建设部门凭据年度制定计划统筹开展并在划定期限内完成；切合条件的，在危房革新验收及格后，由乡镇人民政府、街道服务处发放危房革新补助资金。

　　第二十九条　市住房城乡建设部门应当凭据救助工具的数量、经济社会生长水平、人口资源情况等情况，组织体例全市城镇公共租赁住房计划和年度计划，报市人民政府批准后，向社会宣布。

　　区住房城乡建设部门应当凭据全市城镇公共租赁住房计划和年度计划，组织体例本区城镇公共租赁住房计划和年度计划，报区人民政府批准、宣布。

　　市、区人民政府应当凭据本级城镇公共租赁住房计划和年度计划，体例年度公共租赁住房用地供应计划，并落实到具体地块；相关情况向社会宣布。

　　市、区人民政府应当建设并完善城镇公共租赁住房土地专项储蓄制度。

第四节　就业救助

　　第三十条　本市凭据划定对最低生活保障家庭中被认定为就业困难人员的成员，通过贷款贴息、社会保险补助、岗位补助、培训补助、税费减免、公益性岗位安置等措施，给予就业救助。

　　第三十一条　市、区人民政府凭据经济社会生长水平和就业救助需要，通过新设、购置等方式开发的公益性岗位，优先招用切合岗位需求的就业救助工具。

　　第三十二条　最低生活保障家庭成员实现就业的，复核其家庭收入时，按最低生活保障尺度的一定比例予以扣减。复核后收入高于最低生活保障尺度的，在一定期限内，凭据最低生活保障尺度一定比例发放最低生活保障金。

第五节　采暖救助

　　第三十三条　本市对切合条件的最低生活保障家庭、疏散供养的特困人员，给予采暖救助。

　　第三十四条　采暖救助的具体尺度由市都市治理、民政、财政等部门凭据本市经济社会生长水平和供热燃料价钱水平等因素确定、宣布。

　　第三十五条　申请采暖救助的，应当向户籍所在地乡镇人民政府、街道服务处提出申请，凭据下列法式治理：

　　(一)接纳自采暖的，由乡镇人民政府、街道服务处直接治理并发放采暖救助资金，或者乡镇人民政府、街道服务处审核后，报区民政部门审批并发放采暖救助资金；

　　(二)接纳集中供热采暖的，乡镇人民政府、街道服务处审考核实后，向切合条件的申请人出具补助凭证；供热单元依据申请人提交的补助凭证、供热采暖条约等证明质料减免采暖费。供热单元凭据实际减免的采暖费向有关部门申领采暖救助资金。

第五章　受灾人员救助

　　第三十六条　市、区人民政府建设健全自然灾害救助制度，对受到自然灾害严重影响的人员，实时提供救助。

　　第三十七条　自然灾害发生后，市、区自然灾害救助应急综合协调机构应当凭据自然灾害救助应急预案，紧急疏散、转移、安置受灾人员，统筹协调应抢救助物资的调拨，实时为受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应抢救助，须要时对受灾人员开展心理抚慰，做好遇难人员善后事宜。

　　乡镇人民政府、街道服务处和村民委员会、居民委员会凭据自然灾害救助应急综合协调机构的部署开展自然灾害救助事情。

　　第三十八条　灾情稳定后，受灾地域人民政府应当在确保宁静的前提下，为衡宇因灾坍毁或者严重损坏无法居住的受灾人员部署临时住所；对无生活来源、无自救能力的受灾人员，给予一定时期的基本生活救助。

　　第三十九条　自然灾害生活救助尺度由市自然灾害救助主管部门会同财政等部门凭据本市经济社会生长水平和居民基本生活水平拟定，报市人民政府批准、宣布。

　　第四十条　自然灾害发生后，市、区自然灾害救助应急综合协调机构应当组织有关单元进行灾情会商，评估、审定自然灾害损失情况，报送市、区人民政府。

　　市、区人民政府应当实时向社会宣布自然灾害损失情况；因自然灾害死亡、失踪人员的相关信息由市人民政府宣布。

　　第四十一条　市、区自然灾害救助主管部门和乡镇人民政府、街道服务处应当组建灾害救助应急队伍，支持村民委员会、居民委员会建设灾害救助志愿组织，肩负救灾物资拨付和使用、自然灾害灾情核查、组织协调灾民转移安置、灾民生活救助等事情。

　　村民委员会、居民委员会和企业事业单元应当设立专职或者兼职自然灾害信息员，卖力灾害信息的收集、通报、整理、分析、评估等事情。

　　市、区自然灾害救助主管部门应当定期对灾害救助应急队伍、灾害救助志愿组织和自然灾害信息员进行业务培训。

第六章　临时救助

　　第四十二条　本市对具有下列情形之一的家庭和小我私家，给予临时救助：

　　(一)因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时泛起严重困难的家庭；

　　(二)因生活必须支出突然增加超出家庭蒙受能力，导致基本生活暂时泛起严重困难的本市最低生活保障家庭、低收入家庭；

　　(三)遭遇其他特殊困难，导致基本生活暂时泛起严重困难的家庭；

　　(四)在本市行政区域内，因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊原因，暂时无法得抵家庭支持，导致基本生活陷入困境的小我私家。

　　第四十三条　凭据临时救助工具的困难情形，接纳发放临时救助金、提供救助服务、提供转介服务等方式给予救助。救助尺度由市民政、财政等部门凭据本市经济社会生长水平、居民基本生活水平和临时救助工具的困难类型、困难水平等因素拟定，报市人民政府批准、宣布。

　　第四十四条　申请临时救助的，应当向户籍所在地或者住所地乡镇人民政府、街道服务处提出，凭据下列法式治理：

　　(一)申请人具有本市户籍或者持有本市居住证，家庭工业切合本市最低生活保障家庭工业状况划定的，可以申请临时救助金。乡镇人民政府、街道服务处审核后，报区民政部门审批；审核审批事情应当自收到受理申请之日起20个事情日内完成；

　　(二)申请人需要提供临时住所、食物、衣物或者心理干预等救助服务的，乡镇人民政府、街道服务处应当协调本区救助治理机构、慈善超市或者其他专业社会组织等提供救助服务；

　　(三)向申请人发放临时救助金或者提供救助服务后，仍未解决其困难的，乡镇人民政府、街道服务处应当协助其依照本措施向有关部门申请其他救助事项，或者转介到慈善组织、社会事情服务机构予以救助。

　　情况紧急、需要立即接纳措施以保障救助工具基本生活的，区民政部门和乡镇人民政府、街道服务处应当先行救助。

第七章　监视治理

　　第四十五条　区民政、住房城乡建设部门应当凭据最低生活保障家庭成员、特困人员、低收入家庭成员和享受住房救助的其他家庭成员的年龄、康健状况、劳动能力以及收入来源等情况，实行分类治理，并对其人口状况、收入状况和工业状况定期核查。

　　最低生活保障家庭、特困人员、低收入家庭和享受住房救助的其他家庭的家庭人口状况、收入状况、工业状况发生变化的，乡镇人民政府、街道服务处和区民政部门或者区住房保障部门应当凭据划定的法式重新审批。

　　第四十六条　市民政部门建设并完善本市社会救助工具信息服务治理平台，保障社会救助工具的信息实时更新和实时查询。

　　市、区民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力社保等有关部门和单元凭据其社会救助职责共享社会救助工具的相关信息。

　　第四十七条　履行社会救助职责的事情人员，以及加入社会救助事情的社会组织和小我私家，对在社会救助事情中知悉的公民小我私家信息，除依照划定应当公示的信息外，应当予以保密。

　　第四十八条　市民政部门应当会同其他社会救助治理部门每年对各区社会救助治理事情进行评估。评估的具体事情可以委托第三方机构开展。

　　第四十九条　市、区财政部门应当每年依法对上一年度社会救助资金、物资的筹集、分配、治理和使用进行监视；市、区审计机关依法进行审计监视。监视结果向社会果真。

　　市财政部门应当会同市人民政府社会救助治理部门制定社会救助资金、物资监视治理措施。

　　第五十条　市、区人民政府社会救助治理部门、乡镇人民政府和街道服务处应当通过文字、图表、音像等方式完整纪录审核审批行为，并归档生存。

　　市人民政府社会救助治理部门卖力建设健全本部门社会救助事情档案治理制度。

　　第五十一条　履行社会救助职责的事情人员应当廉洁自律，忠于职守，公正公正，文明服务，不得有下列滥用职权、徇私舞弊行为：

　　(一)接受当事人请托，索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的；

　　(二)违反划定收取用度的；

　　(三)申请人同等情况区分看待的；

　　(四)故意刁难、侮辱当事人的；

　　(五)其他侵害当事人正当权益的。

　　第五十二条　任何单元、小我私家有权对履行社会救助职责的事情人员在社会救助事情中的违法行为进行举报、投诉。

　　受理举报、投诉的社会救助治理部门应当实时核实、处置惩罚，并自受理之日起60日内办结。

第八章　执法责任

　　第五十三条　违反本措施划定，有下列情形之一的，由上级行政机关责令纠正；对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关依法处置惩罚：

　　(一)未按划定法式对救助申请进行审核、审批、公示的；

　　(二)未按划定定期核查有关社会救助工具人口状况、收入状况、工业状况的；

　　(三)对经核查不再切合条件的救助工具未予停止救助的；

　　(四)违反本措施第五十一条有关划定的；

　　(五)违反本措施第五十二条第二款有关划定的。

　　第五十四条　下列失信行为信息纳入本市公共信用信息服务平台：

　　(一)接纳虚报、隐瞒、伪造等手段申请社会救助的；

　　(二)最低生活保障家庭、特困人员、低收入家庭和享受住房救助的其他家庭收入状况、工业状况好转，不按划定向乡镇人民政府、街道服务处如实申报，继续享受社会救助的；

　　(三)为申请人提供虚假证明质料的。

　　第五十五条　接纳虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，并可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款。

　　威胁、侮辱、打骂履行社会救助职责的事情人员，扰乱社会救助治理部门事情秩序，组成违反治安治理行为的，依法给予治安治理处罚。

　　第五十六条　违反本措施其他划定，其他执法、规则、规章划定了执法责任的，从其划定。

第九章　附则

　　第五十七条　本市凭据经济社会生长水平对社会救助尺度实施动态调整机制。市民政部门卖力汇总各社会救助治理部门依法拟定的社会救助尺度，定期报市政府批准、宣布。

　　第五十八条　遭受家庭暴力的人员、残疾人(精神障碍患者、残疾儿童等)、需要抢救但身份不明或者无力支付抢救用度的急重危伤病患者、生活无着的流浪乞讨人员的有关救助事情，以及因突发事件开展的救助事情，凭据国家和本市有关反家庭暴力、精神卫生、残疾人保障、流浪乞讨人员救助、突发事件应对等执法、规则、规章和划定执行。

　　第五十九条　本措施自2018年7月1日起施行。2000年6月27日PA视讯市人民政府第58命令宣布的《PA视讯市实施〈都市居民最低生活保障条例〉措施》和2008年3月31日PA视讯市人民政府第202命令宣布的《PA视讯市实施〈农村五保供养事情条例〉措施》同时废止。