新年来临之际，PA视讯都市副中心控制性详细计划获得党中央、国务院批复，将成为指导都市副中心建设实施的重要依据和抓手。计划建设PA视讯都市副中心是以习近平同志为焦点的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事，对于示范发动非首都功效疏解、优化提升中心城区功效，深入推动京津冀协同生长都具有重要意义。控规的体例历程，就是贯彻落实习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，将中央对都市副中心的各项事情要求不停推向深入的历程。

　　这是党中央、国务院在全国批复的第一个控规，批复提出计划有许多创新。让我们回首整个计划体例历程，了解这份具有创新和示范意义的控规是如何降生的？

五年磨一剑 三个阶段扎实推进控规体例事情

　　计划体例从2014年开始历时5年，主要分为三个阶段。

　　第一阶段始于2014年2月25、26日，习近平总书记到PA视讯视察事情，指出要结合功效疏解，集中力量打造都市副中心，做强新城焦点工业功效区，做优新城公共服务中心区，构立功效清晰、分工合理、主副结合的花样。

　　这次重要讲话具有里程碑意义，为都市副中心计划建设拉开了序幕，有助于我们深入理解认识建设都市副中心的重要意义。凭据习近平总书记重要讲话精神，我们配合PA视讯都市总体计划和京津冀协同生长计划纲要体例事情，启动了副中心计划的前期研究，形成了PA视讯都市副中心计划框架。2015年4月30日，中共中央政治局审议通过京津冀协同生长计划纲要，进一步明确了都市副中心的功效定位。

　　2016年3月24日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会聚会会议，对都市副中心计划事情作出了重要指示，强调PA视讯正面临一次历史性抉择，从摊大饼转向在PA视讯中心城区之外，计划建设PA视讯都市副中心和集中承载地，将形成PA视讯新的两翼。

　　第二阶段始于2016年5月27日，习近平总书记主持召开中央政治局聚会会议，指出要坚持先计划后建设的原则，掌握好都市定位，把每一寸土地都计划得清清楚楚后再开工建设。

　　凭据习近平总书记重要讲话精神，我们坚持高尺度编计划，全面铺开都市副中心总体都市设计和各层级计划，于2016年开展了都市副中心总体都市设计国际方案征集，邀请了12家国际知名联合设计团队加入，并通过集中事情营的方式，将征集结果的先进理念、共识、亮点等进行提炼整合，提出18点共识，形成了综合汇总方案。在此基础上，进一步组织体例了都市副中心控规，同步组织体例了通州区总体计划、通州区与廊坊北三县地域协同生长计划以及70余项专题研究、专项计划和设计导则，都与都市副中心控规进行了充实的统筹融合。

　　2017年2月24日，习近平总书记亲自到行政办公区建设现场视察，听取了都市副中心总体都市设计，认可了都市副中心计划建设的整体框架，明确了后续事情偏向和重点。

　　第三阶段始于2017年9月13日，党中央、国务院正式批复《PA视讯都市总体计划(2016年—2035年)》，其中明确提出高水平计划建设PA视讯都市副中心，坚持世界眼光、国际尺度、中国特色、高点定位，以缔造历史、追求艺术的精神，以最先进的理念、最高的尺度、最好的质量推进都市副中心计划建设，发动中心城区功效和人口疏解。

　　我们认真学习PA视讯都市总体计划，并在都市副中心控规体例事情中进一步贯彻落实，坚持做好先行示范，全方位对标河北雄安新区，聚焦与廊坊北三县地域协同生长，不停完善计划结果。近一年来，计划广泛征求国家部委、专家学者、人大政协及全市各级部门的意见建议，增强民众加入，广泛征求社会各界意见建议，市委市政府先后召开多次专题会专门研究控规结果，主要市领导亲自上手，针对各方反馈的意见建议组织对计划结果进行了精细修改和重复打磨，先后召开百余次事情推进会，进行了9次重大修改，文字修改量近3万字。

　　2018年10月29日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会聚会会议研究审议了都市副中心控规。12月27日，党中央、国务院正式批复《PA视讯都市副中心控制性详细计划(街区层面)(2016年—2035年)》，标志着都市副中心计划建设进入了新的时期。

体例历程突出专家领衔、部门相助、区域协同、民众加入、革新创新、科学决策

　　体例历程经历了漫长艰辛的五年，但加入体例事情的各方始终坚持高起点、高尺度、高水平，通过专家领衔、部门相助、区域协同、民众加入、革新创新、科学决策，落实世界眼光、国际尺度、中国特色、高点定位的要求。

　　坚持专家领衔。广泛汇聚海内外顶尖智慧，让都市副中心控规结果越发科学、合理。在都市设计方案征集阶段，各团队划分由计划、修建界的知名大师和知名专家教授领衔，其中有两位普利策修建奖获得者、两名中国工程院院士。在计划深化历程中，由PA视讯市都市计划设计研究院和PA视讯清华同衡计划设计研究院、上海同济都市计划设计研究院、中国修建设计研究院、艾奕康有限公司、东南大学等六家顶级设计单元配合加入，专门邀请了各领域权威专家以及30余家海内外高水平技术单元作为专家指导和技术支撑。在计划体例历程中，组织召开了30余次专研讨会，吴良镛、杨伟民、李晓江、王浩、崔恺、吴志强、毛其智、黄文亮等院士、权威专家以及近200名各领域专家学者加入其中，为都市副中心控规提出了名贵的意见建议。列位大师、专家和所有设计团队的智慧，让我们能够站在更高的平台上来谋划都市副中心的蓝图，形成一套高水平的计划结果。

　　坚持部门相助。建设多计划支撑、多部门协同的计划体例模式，一是充实发挥专项支撑作用，先期设立17项专项计划和15项专题研究，后续进一步增补十余项专题研究。二是坚持市区联动、部门协作，由市计划自然资源委统筹，23个相关委办局和通州区政府组成成员单元，凭据责任分工划分组织开展专项计划和专题研究，积极加入都市副中心控规体例事情，进一步协同推进计划实施，努力实现“一张蓝图干到底”。都市副中心的计划离不开各方单元的协调与配合，有力的事情组织让我们能越发坚定不移推进都市副中心控规体例进程，保障计划有效实施。

　　坚持区域协同。放眼京津冀辽阔空间来谋划都市副中心未来生长。都市副中心要处置惩罚好与河北雄安新区的关系，实现功效分工、错位生长，配合形成PA视讯新的两翼，还要处置惩罚好与廊坊北三县地域的关系，提高区域生长的整体性和协调性。全面对接通州区与廊坊北三县地域协同生长计划，与河北方面协调对接约80余次，研究了接壤地域计划建设治理各方面问题，并用单唯一章来部署推动都市副中心与廊坊北三县地域统筹生长，充实发挥都市副中心示范引领作用，发动廊坊北三县地域协同生长，实现统一计划、统一政策、统一尺度、统一管控，建设京津冀区域协同生长示范区。

　　坚持民众加入。通过多途径、多手段广泛听取民众意见建议，聚焦人民群众最体贴的问题，优化完善都市副中心控规方案。自2018年6月21日至7月20日，组织了为期30天的都市副中心控规草案通告事情，同步接纳现场通告和网络通告两种方式，通过现场留言、网络留言、发送邮件和信件等多种渠道，广泛征求了社会各界的意见建议。经统计，前往现场旅行的市民人数达15076人次，通告期间共提出约1900余条意见建议。其中，最长的意见共3455字，饱含对都市副中心计划建设的关切；年龄最大的市民是一位90岁的老人，感伤“革新开放四十年后的通州已旧貌换新颜”，希望“数十年后的通州将更辉煌、更美丽”；最小的市民年仅9岁，他希望“楼房不要太多，因为楼少了，就没有空气污染了”；另有些市民留下了“一树红花映碧水，万千荷花竞湖光。运河平静淌千载，潞城喜迎新华章”这样的优美诗篇，宽大市民朋友通过种种方式表达了各自对于建设好都市副中心的期待和祝愿。

　　坚持革新创新。在计划体例阶段，全面开展都市设计，贯串于计划全历程，落实都市设计控制引导要求，推动都市副中心控规与各专项计划的全面对接与统筹融合，努力实现控规层面的“多规合一”。提前谋划计划实施路径与都市治理模式，从处置惩罚好政府计划引领与发挥市场作用的关系出发，重点增强政策集成与创新，推进体制机制革新，建设健全计划实施和都市体检评估机制，着力提升都市计划建设治理水平。

　　坚持科学决策。在计划体例历程中，中央单元支持指导，全市上下团结一致，有力保障了计划决策水平。一是市计划自然资源委全体聚会会议和京津冀协同生长领导小组办公会组织专题研究，有效指导了都市副中心控规体例。二是市委、市政府统筹组织和推进都市副中心控规体例事情，多次听取专题研究和重点内容汇报，市主要领导亲自加入文本修改。三是市人大和市政协全程跟踪指导，多次调研和研讨都市副中心控规事情，组织代表和委员提出了诸多名贵的意见建议，对都市副中心控规起到了重要的指导作用。