一、文件出台的配景和目的是什么？

　　实施都市更新行动，是深入贯彻党的十九届五中全会和市委十二届十五次、十六次全会精神的重要举措，有利于完善都市功效，提升都市活力，保障改善民生，促进都市高质量生长。

　　为推动老旧厂房转型升级、功效优化和提质增效，促进存量资源集约高效利用，凭据市委市政府事情部署，市计划自然资源委会同有关部门，研究制定了《关于开展老旧厂房更新革新事情的意见》(简称《意见》)，旨在为老旧厂房更新革新提供实施路径和政策支撑。

　　二、《意见》的适用规模是什么？

　　《意见》适用于本市中心城区规模内老旧厂房的更新革新。中心城区以外各区可参照执行并制定实施细则；首都功效焦点区、PA视讯都市副中心可凭据党中央、国务院批复的控制性详细计划(街区层面)单独制定实施细则。

　　本意见所称老旧厂房包罗老旧工业厂房、仓储用房及相关工业设施。涉及不行移动文物、历史修建等，按相关划定执行。

　　三、老旧厂房更新革新的主要模式有哪些？

　　1.优化中央政务功效。勉励首都功效焦点区内的老旧厂房依需调整为中央政务功效用房。

　　2.工业转型升级。勉励利用老旧厂房生长智能制造、科技创新等高精尖工业，生长新型基础设施、文化工业等切合街区主导功效定位的工业，不勉励对原有厂房进行大拆大建。对于将高端制造业列为主导工业的区域，老旧厂房满足工业定位而且具备相应配套条件的，原则上优先生长高端制造项目。

　　3.增加公共空间。增强老工业厂区更新功效引导，优先保障交通市政条件预留、“三大设施”设置、绿地及开放空间等需求。勉励优化完善老工业厂区公共空间体系，通过加密路网买通街道微循环系统，对公共空间进行织补完善；勉励通过用地置换的方式增加绿地、广场、应急遁迹场所等公共空间。

　　4.增补都市配套短板。勉励利用老旧厂房增补文化体育、停车服务、医疗养老、便民服务、学前教育等公共服务设施。

　　5.生长经营性用途。在切合街区控制性详细计划、工业生长计划前提下，勉励利用闲置工业厂房生长现代服务业或建设新型服务消费载体。为促进职住平衡，切合计划及建设项目计划使用性质正面清单的，也可改建租赁型职工团体宿舍等租赁住房。

　　四、老旧厂房更新革新的实施方式是什么？

　　1.自主更新。在切合街区功效定位和计划前提下，勉励原产权单元(或产权人)通过自主、联营等方式对老旧厂房进行更新革新、转型升级。

　　单独产权单元(或产权人)的更新项目，原产权单元(或产权人)可作为实施主体，也可建设多元主体加入的平台公司，原产权人按原使用条件通过土地作价(入股)的形式加入更新革新，由平台公司作为项目实施主体。由产权单元(或产权人)授权的运营主体也可作为实施主体。如产权关系庞大，凭据《中华人民共和国民法典》划定，经加入表决专有部门面积四分之三以上的业主且加入表决人数四分之三以上的业主同意后，可依法授权委托确定实施主体。

　　2.政府收储。凭据实施计划需要，涉及区域整体功效调整的，统一由政府收储，凭据计划用途重新进行土地资源配置，由新的使用权人凭据计划落实相应功效。可给予原产权单元(或产权人)异地置换相应指标。

　　五、如何治理相关审批手续？

　　1.原则上更新项目相关审批手续由区级行政主管部门治理，各区政府可参照优化营商情况政策要求，进一步简化审批流程，压缩审批时间，提高审批效率。重点地域或重要项目实施更新涉及首都计划重大事项的，按法式请示陈诉。

　　2.《意见》对老旧厂房内外部装修革新、局部翻建、改建、扩建，改变计划使用性质，以及工业构筑物革新利用等情形，划分明确了审批手续治理法式。其中，属于低风险工程建设项目的，凭据本市低风险工程建设项目审批法式治理。

　　3.老旧厂房更新革新涉及的施工图审查、消防设计审查等，凭据现行相关政策划定执行。

　　4.利用老旧厂房拓展文化空间、改建租赁型职工团体宿舍，以及国有控股企业老旧厂房更新利用，应与相关政策有效衔接。翻建、改建、扩建项目如涉及文物掩护单元掩护规模及建设控制地带的，须按文物执法规则的划定履行报批手续。

　　六、老旧厂房更新革新的计划土地支持政策有哪些？

　　1.修建规模。勉励引导将现状低效空间直接转换使用功效，实现修建规模“零增长”下的内涵转换和功效提升。为解决宁静、环保、便利等问题，或凭据工业升级以及完善区域配套需求，可配建不凌驾地上总修建规模15%的配套服务设施，其设计方案需进行结构宁静论证，配套服务设施凭据主用途治理。对于增加的修建规模指标，可在保持区级修建规模总量稳定的前提下，由区政府统筹研究指标转移路径及措施。

　　2.供地方式。涉及改建、扩建或改变计划使用性质的更新项目，可按新的计划批准文件治理用地手续。其中，切合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地；不切合《划拨用地目录》的，可以协议方式治理用地手续，也可结合市场主体意愿，依法接纳租赁、先租后让、租让结合、作价出资(入股)等方式治理用地手续，但执法规则以及国有建设用地划拨决定书、有偿使用条约等明确应当收回土地使用权重新出让的除外。代建公共服务设施用房并将产权移交政府所属部门或相关单元的部门，按划拨方式治理用地手续。

　　3.过渡期政策。利用老旧厂房生长5G、人工智能、大数据、工业互联网、物联网等新型基础设施，以及国家勉励和支持的新工业、新业态的，在切合控制性详细计划且不改变用田主体的条件下，由区投资或相关行业主管部门提供项目切合条件证明文件，由区计划自然资源部门出具允许临时变换修建使用功效以及实施革新建设的相关意见后，可在5年内实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期从建设单元取得修建工程施工许可证之日起盘算；不需要治理修建工程施工许可证的，从计划自然资源部门出具意见之日起盘算。过渡期满及涉及转让的，应按新用途、新权利类型治理相关用地手续。

　　4.土地价款缴纳。在切合计划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。老旧厂房用地性质调整需补缴土地价款的，可分期缴纳，首次缴纳比例不低于50%，分期缴纳的最恒久限不凌驾1年。土地价款全部缴清后，方可治理不动产挂号。

　　5.土地年租制。凭据市场主体意愿，接纳租赁方式治理用地手续的，土地租金实行年租制，年租金凭据有关地价评审规程审定。租赁期满后，可以续租，也可以协议方式治理用地手续。

　　6.作价出资(入股)。凭据市场主体意愿，由政府指定部门作为出资人代表，对已取得划拨建设用地使用权的土地，可以作价出资(入股)经营性服务设施。作价出资(入股)部门不加入企业经营运动，不肩负盈亏，确保土地资产保值。

　　7.建设用地使用权转让、出租、抵押。在不改变实施方案确定的使用功效情况下，经营性服务设施已取得的建设用地使用权可依法进行转让或出租，也可以建设用地使用权及地上修建物、构筑物及其隶属设施所有权等进行抵押融资。

　　建设用地使用权及地上修建物、构筑物及其隶属设施所有权转让、出租、抵押实现后，应保障原有经营运动连续稳定，确保土地用途不改变、利益相关人权益不受损。

　　以划拨方式取得的建设用地使用权(含地上修建物、构筑物及其隶属设施)出租，凭据本市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场有关划定收取政府土地收益。

　　七、老旧厂房更新革新的事情要求有哪些？

　　1.老旧厂房更新后业态应切合街区功效定位，切合《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录》和《建设项目计划使用性质正面和负面清单》。

　　2.五环路以内和PA视讯都市副中心的老旧厂房可凭据计划和实际需要，引入工业创新项目，补齐都市功效短板；五环路以外其他区域的老旧厂房原则上用于生长高端制造业。

　　3.各区政府应依据城乡计划、本区工业功效定位和工业链生长需要，划定工业用地掩护红线，保留一定数量的工业用地。

　　4.各区要明确老旧厂房革新利用业态准入尺度，建设老旧厂房革新利用项目审核评估机制，对老旧厂房革新利用要审慎严谨，在合理评估基础上，充实征求科技、工业等相关部门意见，优先用于生长切合首都功效定位的高精尖工业和现代制造业，防止房地产化。

　　5.各区应建设老旧厂房更新革新项目前期审核、中期监视、后期评估、全程羁系的全生命周期治理模式，促进土地资源集约高效利用。