一、制定《条例》的配景和须要性是什么？

　　党的十八大以来，习近平总书记九次视察PA视讯、十四次对PA视讯发表重要讲话，深刻论述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大时代课题，强调“PA视讯要探索构建超多数会治理体系”“都市治理要像绣花一样精细，越是超多数会，治理越要精细”，对首都超多数会下层治理提出了深刻转型的新要求。2019年，本市深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”革新，围绕建设下层治理的应急机制、服务群众的响应机制、买通抓落实“最后一公里”事情机制，建设起以12345市民服务热线为主渠道的接诉即办机制，各区、各部门、343个街道(乡镇)、市属44家国有企业全部纳入接诉即办体系，推动了下层治理重心下移、权力下放、力量下沉，解决了一大批群众身边的费心事、烦心事、揪心事。目前，12345整合了54条热线，累计受理群众反映2958余万件，日均2.99万件，其中网络端受理量突破240万件，诉求解决率从2019年革新之初的53%提升到85%，满意率从65%提升到91%。习近平总书记充实肯定PA视讯的接诉即办革新，指出“这个很好”，并强调PA视讯要继续沿着这条路走下去。2020年10月市委、市政府出台了《关于进一步深化“接诉即办”革新事情的意见》，在总结前期革新乐成经验的同时，对下一阶段深化革新提出要求。此次制定《PA视讯市接诉即办事情条例》是深化本市党建引领“街乡吹哨、部门报到”革新，总结固化接诉即办创新结果的一定要求，是保障重大革新于法有据的创新举措。通过制定《PA视讯市接诉即办事情条例》将两年多来革新实践的乐成经验加以总结固化，提高接诉即办为民服务事情的规范化、科学化、法治化水平，为继续深化革新，推进首都治理体系和治理能力现代化提供法治保障。

　　二、《条例》立法经历了哪些主要历程？开展了哪些主要事情？

　　2020年12月10日，市人大常委会主任聚会会议同意将“接诉即办条例”立项，列为2021年立法计划审议项目。为确保立法事情质量，建设立法事情专班，政府有关部门和人大有关事情机构配合开展调研起草事情。2021年5月27日，市人大常委会第三十一次聚会会议对市政府报送的条例草案进行了一审。接诉即办立法的焦点价值是为民服务，为了最大限度反映民意、凝聚共识，市人大常委会积极践行全历程民主，就规则草案面向社会果真征求意见；召开座谈会、论证会，赴下层一线蹲点调研，广泛听取各方面意见；报请市委在市政协开展了立法协商。常委会首批十个立法联系点也发挥了重要作用，常委会领导多次到街道、乡镇代表之家，中国政法大学、中国人民大学法学院听取意见。一审后，通过全市人大代表之家和代表联络站平台征求了11377名四级人大代表和66915名下层事情人员、市民群众的意见。二审后，经市委同意，组织市领导以人大代表身份深入全市各区代表之家、代表联络站，听取市、区、乡镇三级人大代表，接诉即办承办单元及部门市民群众的意见建议。通过全历程广泛听取意见，宣传立法理念，统一思想认识，最洪流平凝聚共识，为条例顺利出台奠基了民意基础。2021年9月24日，PA视讯市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次聚会会议表决通过了《条例》，自宣布之日起施行。

　　三、制定《条例》坚持了什么立法思路？

　　《条例》立法事情围绕“四法”要求开展：一是以人民为中心的“为民服务法”，坚持以人民为中心，推动政府公共服务供应模式从政府“端菜”转变为群众“点菜”，充实体现为民服务宗旨，提升为民服务水平，把为民办实事落到实处；二是固化革新结果的“制度保障法”，在总结革新结果的同时，进一步完善制度设计，提升、凸显接诉即办制度的功效定位；三是破解难点痛点的“深化革新法”，既要坚持正确偏向，确保革新于法有据，又要为有关部门调整、完善革新措施留有空间；四是具有PA视讯特色的“首都原创法”，要突出亮点，特别是总结主动治理方面的创新经验。

　　四、《条例》划定了哪些主要内容？

　　《条例》共5章38条，主要划定了以下几方面内容：

　　(一)关于接诉即办的功效定位和制度内涵

　　接诉即办是党建引领“街乡吹哨、部门报到”革新的深化，焦点是坚持民有所呼、我有所应，通过实时回应治理诉求，提升服务群众能力。一是明确接诉即办制度围绕“七有”“五性”要求，在坚持党建引领“吹哨报到”机制下，实时回应群众急难愁盼问题，充实发挥保障民众加入社会治理和公共政策制定的制度功效。二是明确接诉即办事情作为对诉求人提出的种种诉求给予响应、治理、反馈和主动治理的为民服务机制的内涵，以及12345作为诉求受理主渠道的定位。

　　(二)关于接诉即办事情体系

　　一是明确党的领导职位。市委统一领导、整体谋划、统筹推进接诉即办事情。二是明确政府职责。划分对市和区政府、市政务服务部门、市民热线服务事情机构、街道服务处、乡镇人民政府、承办单元等的职责予以明确。三是强化社会协同要求。推感人民团体、社会组织、企事业单元等社会力量加入接诉即办事情，要求报刊、广播、电视、网络等媒体增强宣传普及。四是明确诉求人的权利义务。划定诉求人有提出诉求、自主选择诉求提出形式等权利，并遵守相应的行为规范。此外还对诉求人的不妥行为划定了相应的劝阻、批评、教育等措施。

　　(三)关于全流程事情机制

　　一是全面接诉。市民热线服务事情机构应当通过语音、文字等形式全面、准确、规范纪录诉求。二是分类处置。凭据诉求类型分类处置，包罗对紧急事项即时转相应专线，对通过其他法定渠道治理的事项，应当见告相应渠道等。三是精准派单。明确直派承办单元治理和派至区政府协调治理两种派单情形，并对建设派单事情机制、异议审核机制和提升派单精准度提出要求。四是限时治理。在诉求工单上注明治理时限，确需依法延长的，向诉求人说明理由，并通报市民热线服务事情机构。五是治理要求。对承办单元诉求治理要求予以细化，对差异诉求治理主体提出差异化要求。六是回访考评。从考评原则和内容、全流程考评等方面对建设健全考评制度提出要求；明确制定考评措施要广泛听取意见并实时作出动态调整优化；对考评激励作出划定；对区政府增强“吹哨报到”双考核作出划定。七是监视监察。对主动接受社会和媒体监视，增强信息果真，以及监察专项监视作出划定，并明确承办单元和人员推诿、搪塞、弄虚作假等违法行为的执法责任。八是诉求协调治理机制。明确首接卖力制，“街乡吹哨、部门报到”事情机制，分级协调机制，京津冀联动机制，以及在京单元诉求协调治理机制。

　　(四)关于主动治理机制

　　我市接诉即办革新不停深化，市委以“每月一题”为重要抓手，推动主动治理、未诉先办。条例进一步总结提炼实践经验、明确革新偏向，设置专章，增补完善相关内容。一是固化“每月一题”实践经验，建设综合分析、定期调治机制，对主动治理的总体要求和事情机制作出划定。市、区人民政府应当聚焦诉求反映集中的高频次、共性问题，开展重点领域和区域治理；对连续时间长、解决难度大的诉求开展专题研究，制定解决方案，完善政策措施，明确主责单元，市、区、街道(乡镇)三级协同联动，集中力量推动问题解决。同时，对承办单元接纳措施主动发现问题、解决问题也提出具体要求。二是凭据党的十九届五中全会精神和中央《关于增强下层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，将实践中街乡、社区在主动治理、未诉先办方面积累的行之有效的经验做法进一步总结固化，充实主动治理的内容，对街乡发挥民主协商和网格治理作用，居(村)委会开展主动治理作出划定。三是对主动治理中的数据运用、信息技术支撑作出划定。市民热线服务事情机构应当对纪录诉求治理情况的数据进行全口径汇总，向承办单元推送工单纪录、回访评价等全量数据，实现互联互通、信息共享；在守旧国家秘密和掩护商业秘密、小我私家隐私的前提下，利用大数据、云盘算、人工智能等科技手段，开展数据动态监测，提出分析建议，为科学决策、精准施策提供数据支持。此外，对接诉即办事情中发现可能发生突发事件的情况或者风险应立即时陈诉也提出要求。