近日，工业和信息化部宣布了《工业和信息化部关于公共消费领域北斗推广应用的若干意见》(工信部电子〔2022〕5号，下称《若干意见》)，现就《若干意见》有关内容解读如下：

　　一、《若干意见》的体例配景是什么？

　　北斗卫星导航系统是我国自主建设运行的全球卫星导航系统，是为全球用户提供定位、导航和授时服务的国家重要空间基础设施。《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》提出“深化北斗系统推广应用，推动北斗工业高质量生长”。公共消费领域是北斗系统推广应用的重要领域，具有规模大、占比高、影响面广等特点，对于促进北斗融合创新应用、推动经济高质量生长、赋能都市数字化转型具有重要意义。

　　“十四五”是北斗推广应用的要害时期，是拓展应用、培育生态、促进融合的要害阶段，尤其在公共消费领域的生长面临着新形势、新机缘、新挑战。一是北斗系统全面建成，推广应用前景辽阔。2020年7月，北斗三号系统正式开通。2021年9月，

　　习近平总书记向首届北斗规模应用国际峰会致贺信，指出“北斗规模应用进入市场化、工业化、国际化生长的要害阶段”。二是北斗融入生发生活，赋能作用日益显著。北斗应用和关联工业融合趋势越发明显，发生显著的经济和社会效益。《2021中国卫星导航与位置服务工业生长白皮书》显示，2020年我国卫星导航与位置服务工业总体产值到达4033亿元，其中衍生发动形成的关联产值到达2738亿元，占比到达67.89%。三是北斗推广任重道远，需要政策指导支持。当前正处于北斗二号向北斗三号过渡的要害时期，进一步完善北斗三号产物、提升部门终端北斗渗透率和用户体验，政策引导至关重要。

　　为贯彻落实党中央、国务院关于北斗推广应用的决策部署，结合新形势新要求，《若干意见》将明确生长偏向和思路，把优势力量和资源进一步聚焦到国家战略上来，引发北斗海内市场动力，推动北斗规模上量，为新时代新形势下公共消费领域北斗工业连续康健生长提供指引，促进北斗工业创新生长、拉动信息消费、助力数字经济生长。

　　二、《若干意见》的指导思想和目标是什么？

　　《若干意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，凭据党中央、国务院决策部署，提升北斗系统的用户体验和竞争优势，将公共消费领域打造成为北斗规模化应用的动力引擎。

　　《若干意见》提出的生长目标是：到“十四五”末，突破一批要害技术和产物，健全笼罩芯片、模块、终端、软件、应用等上下游各环节的北斗工业生态，培育20家以上专精特新“小巨人”企业及若干家制造业单项冠军企业，树立一批应用典型样板，建设一批融合应用示范工程，形成公共消费领域好用易用的北斗时空服务体系。

　　三、为提升北斗工业基础能力，《若干意见》有何部署？

　　“十四五”期间，北斗工业将进入高质量生长的快车道，焦点要害技术和芯片作为北斗工业链的上游，是北斗工业生长的重要基础和支撑。同时，地面应用服务基础设施可有效提升北斗系统的综合性能，大幅改善北斗用户体验，全面提升北斗竞争优势。

　　《若干意见》着眼提高工业创新能力，夯实公共消费领域北斗应用的基础，提出两方面任务。一是突破要害焦点技术和产物。重点突破系列要害技术，加速推进北斗芯片及要害元器件研发和工业化，形成北斗与新一代信息技术融合的系统解决方案，确保工业链供应链稳定。二是构建北斗应用服务基础设施。推动北斗网络辅助公共服务平台、北斗高精度定位服务平台、北斗车联网应用服务平台的建设和创新服务，推动差异地基增强系统的数据互通和业务协作，拓展北斗高精度定位在公共消费领域的应用场景。

　　四、《若干意见》重点在哪些公共消费产物推广北斗应用？

　　公共消费领域产物富厚，对北斗的应用需求强烈，结合差异化应用场景，《若干意见》选取智能手机、穿着设备、车载终端、共享两轮车等产物为代表，积极拓展北斗新应用，扩大北斗用户规模、提升北斗普及水平。一是富厚智能终端北斗位置服务。开展智能手机高精度定位试点示范，提升智能手机、穿着设备在室内等遮挡区域的多源融合定位能力，探索北斗高精度、短报文等功效的应用场景，推动北斗成为应急通信手段。二是扩大车载终端北斗应用规模。勉励车辆标配化前装北斗终端，探索车辆北斗定位+短报文+4G/5G的一键紧抢救援模式，在车联网中推广应用北斗高精度定位技术。三是赋能共享两轮车有序治理。引导共享两轮车运营企业加大北斗应用力度，提升定位准确度，规范共享两轮车在市政门路上的停放秩序，支撑都市智能化精细治理。四是培育北斗公共消费新应用。富厚北斗产物形态，培育北斗公共消费应用新模式新业态，举办北斗公共消费领域应用征集大赛和创新论坛，拓宽北斗应用服务新航道。

　　五、《若干意见》如何健全完善北斗工业生态？

　　作为战略性新兴工业，成熟完善的工业生态是北斗实现高质量生长目标的重要保障。通过充实发挥龙头企业的引领作用，发动工业链上下游企业融合生长，连续优化公共用户体验，将有效推动北斗工业做大做强。

　　《若干意见》从三方面提出健全完善北斗工业生态的举措。一是扶持企业做优做强。勉励企业结合自身特点实现差异化生长，强化工业链上下游协同，打造康健可连续生长的公共消费领域北斗工业链和供应链。二是增强尺度制定和实施。有序推进海内尺度制定事情，推动北斗尺度国际化生长，充实发挥尺度的引导作用，督促企业重视产物质量。三是引发工业生长新活力。形成产学研用相互配合、密切协作的良性循环生态，勉励地方政府推动北斗工业创新集聚生长，充实挖掘北斗时空大数据价值，助力提升治理体系和治理能力现代化水平。

　　六、如何保障《若干意见》落实？

　　《若干意见》的落地收效，需要各地方、各部门、各有关单元密切配合，发挥各自优势，互促互补、形成协力。一是强化统筹协作。各级工业和信息化主管部门和相关部门协同配合，企业、行业组织、研究机构等单元增强相助，构建产学研用联合的协同创新和结果转化机制。二是加大支持力度。地方结合资源禀赋，因地制宜制定当地域扶持北斗生长政策，拓展北斗应用场景，加大投入力度，推动北斗工业快速生长。三是增强宣传引导。面向地方各级工业和信息化主管部门、事业单元、北斗相关企业等，详细解读和宣贯《若干意见》内容，促进北斗创新服务应用收效，增强公共对北斗应用的感知度，推动北斗工业康健有序生长。