PA视讯市生态修养区包罗门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及房山区和昌平区的山区，作为首都“大氧吧”“大花园”，它们是PA视讯的重要生态屏障和水源掩护地，也是首都功效不行或缺的承载区。

　　2018年10月，市委市政府印发《关于推动生态修养区生态掩护和绿色生长的实施意见》（以下简称《实施意见》，实施期限是2019-2022年），鲜明提出“扼守护好绿水青山看成生态修养区的头等大事”。

　　2021年6月，《PA视讯市生态修养区生态掩护和绿色生长条例》（以下简称《条例》）正式施行，是海内首部省级层面对特定功效区立法。

　　为深入实施《条例》，进一步推动生态修养区落实功效定位、保持战略定力、引发生长活力，PA视讯市制定《关于新时代高质量推动生态修养区生态掩护和绿色生长的实施方案》（以下简称《实施方案》，实施期限是2023-2027年）。

　　五年来，PA视讯市在推动绿色生长方面取得怎样的结果？新一轮《实施方案》具体内容是什么，较首轮《实施意见》有哪些“升级”？

　　五年耕作 用绿水青山铺出首都底色

　　回首已往5年，PA视讯市绿色生长能力显著提升，为首都生态宁静提供了牢固的生态屏障，让绿水青山蓝天成为首都的靓丽底色。主要体现在四个方面：

　　1、制度体系不停完善

　　《关于健全生态掩护赔偿机制的实施意见》《关于推动生态修养区生态掩护和绿色生长的实施意见》等政策文件先后制定，《PA视讯市生态修养区生态掩护和绿色生长条例》正式施行，平原区与生态修养区结对协作机制、生态修养区综合性生态掩护赔偿机制等建设健全，2018年到2021年，累计部署市政府牢固资产投资凌驾470亿元、生态掩护赔偿资金130亿元，有力保障了生态修养区坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量生长门路。

　　2、生态掩护成效显著

　　2018年到2021年，生态修养区（5区）总体森林笼罩率从59.2%提升到66%，高于全市21.4个百分点；PM2.5平均浓度从51.2微克/立方米降低到31.3微克/立方米，低于全市1.7微克/立方米，累计拆除违法建设1612万平方米，5区全部获评国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家森林都市称谓，7区全部乐成建设基本无违法建设区。

　　3、绿色生长动能连续增强

　　怀柔科学城、农业中关村等重点功效区相继落户，“一带一路”峰会、APEC聚会会议、世园会、冬奥会、世界休闲大会等重大运动接续承办，中关村各分园为代表的重大功效园区发挥创新驱行动用，科创智能、智慧物流、医药康健、冰雪体育、无人机等新兴业态加速集聚，生态修养区（5区）第三工业占比与全市差距不停缩小，城乡居民人均可支配收入稳步提升。京张高铁、京沈高铁及相关站点相继建成投运，京张高速、市郊铁路怀密线、101国道绕城线建成通车，PA视讯大学第三医院延庆医院、PA视讯向阳医院怀柔医院、PA视讯中医医院怀柔医院等被审定为三级医院，PA视讯影戏学院怀柔校区投入使用，生态修养区基础设施和公共服务水平迈上新台阶。

　　4、结对协作不停深化

　　创新建设跨区横向转移支付制度，平原区通过直接给予财政资金每年6亿元（平原区对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区5区的支持规模每年不低于1亿元，对房山区（山区）、昌平区（山区）的支持规模每年不低于0.5亿元），或通过支持引导绿色工业项目落地、提升公共服务能力等多种形式，为生态修养区经济社会生长作出有力支撑，促进各结对区协作共赢生长，逐渐探索出一条区域协调生长的新路子。

　　七方面28项内容 再续生态文明美丽画卷

　　接续奋斗，增强生长底气。PA视讯市坚持“多数会发动大京郊、大京郊服务多数会”，坚持计划引领、革新创新、输造并举、补短强弱，深化绿水青山就是金山银山理念的首都实践。《实施方案》包罗七个方面28项内容——

　　总体要求包罗指导思想和主要目标——

　　指导思想

　　以新时代首都生长为统领，注重掌握“四个统筹”，即：统筹生长与宁静、统筹掩护与生长、统筹都市与农村、统筹强区与富民、引导和支持生态修养区落实“三个坚定不移”“三个着力”，即：坚定不移落实功效定位，着力牢固和提升生态文明建设结果；坚定不移保持战略定力，着力扩大生态情况容量和提高生态情况质量；坚定不移推进绿色生长，着力推动生态优势向生长优势转化。

　　主要目标

　　围绕“将生态修养区建设成为展现PA视讯美丽自然山水和历史文化的规范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色生长示范区”目标，提出到2027年，生态产物总值全市领先，生态情况质量指数稳定向好，特色化、差异化的绿色生长水平显著提升，生态产物价值实现能力连续增强，城乡居民收入与经济增长保持同步并进一步缩小城乡收入差距。

　　坚定不移连续牢固提升生态修养品质

　　将生态掩护作为首要任务，坚守使命、保持定力、接续继续，稳步提升国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平，牢固扩大国家森林都市建设结果，提出严格管控生态空间、连续夯实生态本底、不停提升生态品质、着力增强生态共享、系统推进科学治理、全面推进协同治理、切实保障生态宁静等7项任务，强调了连续完善护林防火、“爬野山”治理等机制做法，部署了尾矿库摸底治理等一批生态掩护和修复建设任务，提出了构建特色鲜明的郊野公园、体育公园等游憩体系，在扩容量、提质量的同时，突出用生态的措施解决生态的问题、科技与生态融合，以及切实保障生态资源宁静。

　　着力突出生态产物总值（GEP）对生态修养区高质量生长引导作用

　　更多依据GEP对生态修养区进行评价，更多依据生态修养区生态孝敬分配赔偿资金，引导生态修养区更好地落实功效定位。在本市统计部门2006年起探索建设的都市型现代农业生态服务价值监测指标体系的基础上，提出夯实GEP事情基础、建设GEP核算体系、推动GEP核算结果应用、拓展生态优势向生长优势转化路径等4项任务，重点部署了加速建设完善生态产物总值（GEP）统计制度，探索将核算结果与生态修养区综合性生态掩护赔偿资金分配和绩效考核联动挂钩，先在生态修养区和结对平原区之间试点探索利用结对资金实施GEP和GDP交流赔偿机制，进而探索在差异功效定位的区之间开展交流赔偿等任务。

　　培育壮大生态修养区绿色生长内生动力

　　统筹掩护与生长，兼顾强区和富民，讲好山区特色故事，支持生长切合生态修养区功效定位的工业。提出强化重点功效区引领、推动工业差异化特色化品牌化生长、深化结对协作、发挥市场主体作用等4项任务，强调重点功效区引领作用，推动结对协作由“输血”向“造血”转变、引资向引智转变，发挥市场主体等重要作用。对种业等战略工业做优、各区主导工业做强、冰雪和特色旅游等特色工业做大提出了要求。

　　稳步推动基础设施和公共服务补短提质

　　着眼生态修养区生长实际需求，提高补短强弱的精准性和财政性资金使用效益，提出提升基本公共服务均衡性和可及性、连续改善基础设施条件、提升都市精致生长水平、提高社会精细化治理能力等4项任务，包罗推动优质公共服务资源向生态修养区结构，完善高速路网和轨道交通线网，转变山区门路建设理念，增强供水、污水、雨水、再生水、地下水“五水共治”，促进农村能源绿色低碳转型，为实现“双碳”目标做出更大孝敬，防止市域内平原新城、周边外省市贴边生长，牢固扩大“基本无违法建设区”建设结果，连续治理浅山区违法建设，通过都市更新重构都市功效，鼎力大举推进职住平衡，落地一批智慧生态环保、智慧园林、智慧水务等应用场景等。

　　充实激活乡村要素推动生态修养区配合富足

　　聚焦生态修养主要在农村、生态工业底色是农业、生态掩护主力是农民，提出深化乡村体制机制革新、引发乡村生长活力等2项任务，包罗推动PA视讯都市总体计划、分区计划、土地资源利用计划与乡镇域领土空间计划、乡村计划衔接，勉励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅生长乡村旅游，建设消薄长效牢固提升机制，支持生态农业、设施农业、林下经济生长，勉励社会力量加入开发旅游产物，拓展乡村民宿非沐日经济等，让“掩护生态情况的不亏损”，更有获得感。

　　切实增强生态修养区生态掩护和绿色生长支撑保障

　　从增强组织领导、注重革新创新、强化要素保障、统筹生长和宁静、强化督查考核等5个方面提出了保障措施。其中，在强化要素保障方面，围绕人才、资金、土地保障，提出增强绿色职业教育体系和人才培训体系建设，增强点状配套设施用地治理，连续加大政府投资支持力度，落实财政差异化支持政策，给予生态修养区倾斜等。

　　守正创新 走好高质量生长门路

　　与首轮政策相比，新一轮《实施方案》主要体现两点延续和两点新要求——

　　“两个稳定”

　　坚持生态掩护优先稳定。在新一轮《实施方案》中，把“掩护优先”作为第一原则，把“坚定不移连续牢固提升生态修养品质”作为除总体要求外的第一部门，强调将生态掩护作为首要任务，从严格管控生态空间、连续夯实生态本底、不停提升生态品质、着力增强生态共享、系统推进科学治理、全面推进协同治理、切实保障生态宁静等七个方面进行系统部署，进一步推动生态修养区落实功效定位、保持战略定力。

　　保持结对协作关系稳定。结对区之间已建设相对稳定的协作关系，平原区连续四年通过直接给予财政资金6亿元/年，或通过支持引导绿色工业项目落地、提升公共服务能力等多种形式，支持生态修养区经济社会生长，促进了结对区双方资源互补、共建共享。基于良好的结对协作基础，在新一轮《实施方案》中，明确“保持结对协作关系稳定”，并强调“横向赔偿力度不减”，能够推动结对协作机制走深走实，推动生态修养区与其他区域优势互补、相助共赢，走出一条具有首都特点的区域协调生长新路子。

　　“两个转变”

　　绩效考评指标转变，鉴于《PA视讯市高质量生长综合绩效评价措施（试行）》所提出的高质量生长综合绩效评价指标体系基本涵盖了上一轮《实施意见》所附“生态修养区绩效考评指标体系”，为了“同一把尺子”考核，“生态修养区绩效考评指标体系”不再沿用。

　　同时为生态修养区送上一份生态产物价值实现“大礼包”，在新一轮《实施方案》中，专门部署了“着力突出生态产物总值对生态修养区高质量生长引导作用”内容，强调更多依据生态产物总值对生态修养区进行评价，涉及GEP核算及应用、拓展生态优势向生长优势转化路径等，并提出了深化生态掩护赔偿制度革新等革新创新任务，与《PA视讯市建设健全生态产物价值实现机制的实施方案》相衔接，引导生态修养区走出一条生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量生长之路。

　　市政府投资支持偏向转变，差异于上一轮《实施意见》中写明投资支持比例的表述，新一轮《实施方案》首先明确连续加大政府投资支持力度，并突出输造并举，聚焦“三个有利于”即有利于促进生态产物价值实现、有利于增强内生动力、有利于撬动社会资本，且切合牢固资产投资政策的项目，增强配套支持，越发精准有效促进生态修养区补短板强弱项、生长切合功效定位的工业，提高区域财政收入自给能力，从“输血”式被动帮扶向“造血”式自主生长转变。

　　新一轮生态修养区生态掩护和绿色生长蓝图已经绘就，重点是抓好落实。下一步，PA视讯市生长和革新委员会将增强协调，牵头建设任务清单、政策清单、项目清单，并分年度体例事情计划，相关部门将连续支持、强化督查考核，各生态修养区各区将压紧压实主体责任，配合推动生态修养区天更蓝、山更绿、水更清、人民更幸福。