各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：

　　现将《关于新时代高质量推动生态修养区生态掩护和绿色生长的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共PA视讯市委　　　　

PA视讯市人民政府　　　　

2022年12月23日　　

关于新时代高质量推动生态修养区生态掩护和绿色生长的实施方案

　　本市生态修养区作为首都“大氧吧”“大花园”，是首都的生态屏障和水源掩护地，在都市空间结构中处于重要职位。生态修养区既是新时代首都生长不行或缺的承载区，也是“五子”联动融入新生长花样、促进区域协调生长的重要阵地，更是首都践行绿水青山就是金山银山理念、探索转化路径的先行区。为深入实施《PA视讯市生态修养区生态掩护和绿色生长条例》，进一步推动生态修养区落实功效定位、保持战略定力、引发生长活力，特制定本实施方案（实施期限为2023－2027年）。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对PA视讯一系列重要讲话以及给建设和守护密云水库的乡亲们回信精神，站在人与自然和谐共生的高度谋划生长，深入落实市第十三次党代会精神，以新时代首都生长为统领，统筹生长与宁静、掩护与生长、都市与农村、强区与富民，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，引导和支持生态修养区坚定不移落实功效定位，着力牢固和提升生态文明建设结果，坚定不移保持战略定力，着力扩大生态情况容量和提高生态情况质量，坚定不移推进绿色生长，着力推动生态优势向生长优势转化，走出一条生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量生长之路，为推进新时代首都生长、实现“双碳”目标、促进配合富足作出更大孝敬，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实保障。

　　（二）主要目标。未来五年，凭据掩护优先、系统治理、绿色生长、强区富民的原则，坚持“多数会发动大京郊、大京郊服务多数会”，坚持计划引领、革新创新、输造并举、补短强弱，市级支持政策保持力度不减、成效更优，生态修养区绿色生长自觉性、积极性和内生动力更强，政府、市场、社会配合加入生态修养区生态掩护和绿色生长的效果更突出。到2027年，生态修养区生态掩护和绿色生长各项制度越发健全，良性互促局面基本形成，生态产物总值全市领先，生态情况质量指数稳定向好，特色化、差异化的绿色生长水平显著提升，生态产物价值实现能力连续增强，城乡居民收入与经济增长保持同步并进一步缩小城乡收入差距，着力将生态修养区建设成为展现PA视讯美丽自然山水和历史文化的规范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色生长示范区。

　　二、坚定不移连续牢固提升生态修养品质

　　尊重自然、顺应自然、掩护自然，将生态掩护作为首要任务，坚守使命、保持定力、接续继续，稳步提升国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平，牢固扩大国家森林都市建设结果，构建越发稳固的首都生态宁静花样，让天更蓝、山更绿、水更清、人民更幸福。

　　（三）严格管控生态空间。深化完善领土空间计划体系，加速乡镇域领土空间计划审批和实施，推动流域水生态掩护修复计划体例和实施，统筹生发生活生态空间功效优化、复合利用、融合生长，为生态修养区生态掩护和绿色生长提供集约高效可连续的空间支撑。牢牢守住生态掩护红线，只搞大掩护，不搞大开发，确保区域生态空间只增不减，到2027年，保持生态掩护红线规模占市域面积比例不低于27.5％，生态控制区面积力争到达市域面积的75％。

　　（四）连续夯实生态本底。牢固京津风沙源治理和百万亩造林绿化结果，继续抓好大尺度绿化，见缝插绿、留白增绿，不停扩大绿色空间，筑牢首都生态宁静屏障。加速推动实施重要生态系统掩护和修复重大工程，强化重要生态系统要害区域保育，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区总体森林笼罩率保持在66％以上，森林蓄积量及生态碳汇能力进一步提升。落实生物多样性掩护计划。增强自然掩护地体系建设，提升生态系统多样性、稳定性、连续性，保持生态修养区生态系统稳定，国家重点掩护野生动植物掩护率到达95％以上。

　　（五）不停提升生态品质。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，增强森林康健经营和退化林修复，提高生态系统碳汇增量。实施流域水系水生态掩护修复，增强密云水库等重要水源地、应急水源地掩护，统筹保水与民生、近期与远期，优化密云水库一级掩护区掩护路径。深入推进情况污染防治，连续深入打好蓝天、碧水、净土守卫战，努力让绿水青山蓝天成为首都的靓丽底色。各生态修养区开展尾矿库、险村险户等种种宁静隐患视察摸底，在逐步治理消除隐患的同时，因地制宜实施复垦复种、建设矿山公园、试点光伏发电等。开展塑料污染治理试点。推进完善生活垃圾分类收运处置惩罚建设治理体系。

　　（六）着力增强生态共享。整合破碎绿地斑块，优化绿色空间结构，建设生态化、人文化、品质化的游憩空间体系。构建特色鲜明的郊野公园、体育公园等游憩体系，为居民提供多层级、多样化的服务体验，推进全民共享、全龄友好。完善都市绿道和森林步道体系，与都市慢行系统深度融合生长，以门路干线、河流为依托，构建环、线、面交织的生态游憩网络。进一步开放公园围挡，强化滨水空间服务，提升生态情况获得感。

　　（七）系统推进科学治理。坚持山水林田湖草沙一体化掩护和系统治理，统筹推动“两山三库五河”系统掩护。坚持用生态的措施解决生态的问题，增强科技创新与生态掩护的融合，推进大数据、人工智能、5G等新技术在生态掩护和治理中的应用。推进视察、监测、计划、管控等业务信息化、集成化、网络化，支撑河长、林长、田长“三长”联动。

　　（八）全面推进协同治理。实施京冀密云水库水源掩护配合行动，提升水源修养功效，协同推进总氮浓度防治。深入推进永定河流域综合治理，实施官厅水库水源掩护工程，推动恢复官厅水库饮用水源功效，打造首都重要战略储蓄水源地。实施北方防沙带等京津冀地域重要生态系统掩护和修复重大工程，打造环京绿色生态带，拓展首都绿色空间，推动生态修养区与津冀接壤区域共筑首都生态屏障。

　　（九）切实保障生态宁静。有效防范森林火灾，增强现代大型装备、特种灭火装备配备和森林防火门路、蓄水池、防火检查站等防灭火配套设施建设，完善卫星遥感、地面监测、无人机等先进预警监测系统建设。严格防控有害生物入侵，严厉攻击非法捕杀、交易、食用野生动物行为，健全生物多样性掩护监测评估体系，提升生物多样性掩护水平。健全护林防火机制，增强进山人员管控，保障森林资源宁静。

　　三、着力突出生态产物总值对生态修养区高质量生长引导作用

　　以稳步增加生态产物总值，不停强化生态掩护、夯实生态本底、实现绿色生长为导向，更多依据生态产物总值对生态修养区进行评价，更多依据生态修养区生态孝敬分配赔偿资金，引导生态修养区更好落实功效定位。

　　（十）夯实生态产物总值事情基础。体例生态产物目录清单，搭建生态产物信息云平台，摸清生态产物底数。落实国家要求，建设生态产物动态监测制度。加速完成自然资源统一确权挂号，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权界限。

　　（十一）建设生态产物总值核算体系。凭据国家生态产物总值核算规范，推进建设反映本市实际的核算指标体系，形成切合首都特点的核算技术规范。建设健全生态产物总值核算事情机制，加速建设完善生态产物总值统计制度，力争2023年底前宣布全市及分区生态产物总值核算结果。

　　（十二）推动生态产物总值核算结果应用。探索将生态产物总值核算结果与生态修养区综合性生态掩护赔偿资金分配和绩效考核联动挂钩。突出凭据生态产物总值评价生态修养区，推进生态产物总值核算结果及生态产物价值实现情况适时纳入各区高质量生长综合绩效评价体系。在严格落实生态掩护和绿色生长责任的前提下，先在生态修养区和结对平原区之间试点探索利用结对协作资金实施生态产物总值和地域生产总值交流赔偿机制，进而探索在差异功效定位的区之间开展交流赔偿，逐步探索新增碳汇抵扣、生态产物总值考核目标等跨区赔偿，促进区域优势互补。

　　（十三）拓展生态优势向生长优势转化路径。探索构建本市基于数字化的生态产物认证尺度体系，研究建设生态产物全生命周期价值评价体系，培育生态产物区域公用品牌，提高生态产物市场认可度，促进生态产物价值增值。探索构建特定地域单元生态产物价值评价体系。

　　四、培育壮大生态修养区绿色生长内生动力

　　统筹掩护与生长、强区和富民，支持生长切合生态修养区功效定位的工业，完善全市工业链、供应链结构，提高区域财政收入自给能力，拓宽居民就业和增收渠道。

　　（十四）强化重点功效区引领作用。支持完善中关村各区分园、怀柔科学城、农业中关村、“一线四矿”、国家级市级旅游度假区、重要交通干线和重点流域沿线等重点功效区域及周边配套基础设施。支持园区主动承接中心城区适宜功效和工业，推动切合条件的入园企业纳入中关村国家自主创新示范区支持规模。做好冬奥会、世园会、世界休闲大会等重大运动场馆后续利用，加速建设京张体育文化旅游带，打造京津冀协同生长的重要节点。增强“三条文化带”传承掩护利用，构建融合历史人文、生态风物与现代设施的都市文脉。紧抓“两区”“三平台”建设机缘，推动生态文明领域国际相助，打造服务国家国际交往运动的重要承载区，用“两区”建设助力“两山”实践。

　　（十五）推动生态修养区工业差异化、特色化、品牌化生长。严格落实PA视讯都市总体计划和分区计划明确的功效定位和工业定位，支持各区稳步做强主导工业。落实《PA视讯种业振兴实施方案》，扩大本市现代种业优势。凭据“小而精、专而特”的原则，支持生长特色农业，促进农业与文旅、科技、教育、都市运行保障融合。支持依托区域资源优势，讲好山区特色故事、开发特色旅游，通过生长乡村民宿，打造特色旅游线路、地理标志产物等促进山区旅游业生长，服务国际消费中心都市建设。支持用好冬奥遗产，鼎力大举生长冰雪工业，实现“冰天雪地也是金山银山”。勉励生长情况友好型工业，完善各领域支持政策，推动生态修养区生态马拉松、户外运动、数字经济、科创智能、中医药、生命康健等业态生长。

　　（十六）深化平原区与生态修养区结对协作。延续结对协作机制，保持结对协作关系稳定、横向赔偿力度不减。推动平原区优质教育、医疗卫生等资源向生态修养区输出，促进生态修养区从平原区引资向引智转变。研究运用市场机制调治用地、用能等资源，促进结对区均衡生长。

　　（十七）充实发挥市场主体作用。支持生态修养区培育头部企业、科技型企业、独角兽企业和专精特新企业，提高切合功效定位的工业集聚度和市场竞争力。支持平台型企业在生态修养区发挥作用，更多服务都市运行、农商精准对接、区域品牌推广等。支持农村团体经济组织生长，提高市场加入能力。支持怀柔科学城、农业中关村等实现科技结果就地转化、科技人才就地创业。勉励用好“PA视讯科技小院”“博士农场”等农业科技服务平台，强化农业科技支撑。支持生长生态产物价值实现的评估、论证、抵押、交易等专业服务机构。

　　五、稳步推动基础设施和公共服务补短提质

　　着眼生态修养区生长实际需求，统筹乡村基础设施和公共服务结构，推动投资支持由总量供应逐步向结构优化转变，提高补短强弱精准性和财政性资金使用效益，提高当地居民生活品质。

　　（十八）增强基本公共服务均衡性和可及性。推动优质公共服务资源向生态修养区结构，支持各区通过相助办学享有优质教育资源，在重点功效区建设一批市级统筹优质学校。支持各区引进优质医疗卫生资源，提升中医药、妇幼保健、精神卫生等服务能力。提升下层医疗卫生服务能力，在有条件的地域试点建设医养结合设施，推动乡村数字医疗应用场景建设。连续增强下层公共卫生应急能力建设，结合需要建设完善疫情防控基础设施。增加人口集聚区文化体育服务供应，统筹利用城乡交通及景区景点等资源，打造一批有影响力的文化旅游精品线路和体育赛事基地。

　　（十九）连续改善基础设施条件。进一步提升生态修养区对外通达效率，加速都市轨道交通平谷线建设，推进通密线、东北环线、京门线等市郊铁路建设，推动京密快速路、国道109新线高速、承平高速等建成通车。转变山区门路建设理念，优先满足公共交通和慢行系统建设需求，推动门路系统与生态景观相融合。在生态修养区新市镇、特色小（城）镇统筹考虑适度超前的基础设施结构。增强乡村供水保障，因地制宜建设供水设施，推动污水处置惩罚主干管网建设，增强雨水和再生水利用，系统推进地下水超采治理，促进地下水水位逐步回升。推进农村户厕革新提升。深入推进能源革命，增强电力工程建设，在农村清洁供暖、设施农业中推广应用新能源和可再生能源技术，推动剩余乡村基本实现清洁能源替代，进一步提升可再生能源应用规模，促进农村能源绿色低碳转型，为实现“双碳”目标作出更大孝敬。

　　（二十）提升都市精致生长水平。加速融入环首都都市群建设，内靠城区、外联环京，增强计划政策协同，防止市域内平原新城、周边外省市贴边连片生长。流通交通人员往来，强化工业生长联动，增强公共服务互补，促进跨区功效融合，助力构建以首都为焦点的现代化都市圈。凭据“小而美、小而强、小而富”的生长要求，严格落实领土空间计划，越发注重城乡风貌计划设计，严控都市开发建设和人口规模，牢固扩大“基本无违法建设区”建设结果，连续治理浅山区违法建设，深入推进计划和自然资源领域问题整改，有序推进农村违法建房整治，鼎力大举提高集约节约用地水平。因地制宜推动老旧厂房、园区和都市公共空间革新，通过都市更新重构都市功效。加速老旧商圈革新提升，制定“一圈一策”方案，完善业态配置，打造特色化、多元化的高品质商圈。鼎力大举推进职住平衡，完善交通组织和慢行系统，提高通勤效率。

　　（二十一）提高社会精细化治理能力。提升生态修养区生态掩护和绿色生长的能力和水平，对履行职责不力的严肃追责问责。充实运用大数据、云盘算、区块链、人工智能等前沿技术，落地一批智慧生态环保、智慧园林、智慧水务、智慧文旅、智慧社区等应用场景，推动都市运行“一网统管”，实现都市运行治理“横到边、纵到底”，进一步提高精治水平。坚持党建引领吹哨报到、接诉即办，建设健全领导体系和事情机制，强化市民服务热线与网格化、常态化治理制度衔接，实现多元共治。

　　六、充实激活乡村要素推动生态修养区配合富足

　　生态修养主要在农村，生态工业底色是农业，生态掩护主力是农民，扎实推动乡村工业、人才、文化、生态、组织振兴，让“掩护生态情况的不亏损”，更有获得感。

　　（二十二）深化乡村体制机制革新。推动PA视讯都市总体计划、分区计划、土地资源利用计划与乡镇域领土空间计划、乡村计划衔接，落实“村地域管”长效机制，勉励农村团体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，生长乡村旅游。深化团体经济单薄村帮扶行动，基本消除年经营性收入小于10万元的团体经济单薄村，并建设消薄长效牢固提升机制。支持农村团体经济组织、农民相助社招用农村劳动力，引导农村劳动力就业参保。增强以工代赈，最大化资助当地居民就近就地就业。整合农村公益性岗位设置，提高岗位事情绩效及收入水平。

　　（二十三）引发乡村生长活力。坚持党建引领，提高乡村治理组织化、规范化、数字化水平。支持生态农业、设施农业、林下经济生长。做大做强“PA视讯优农”区域公用品牌，做优地理标志农产物，引导平台企业搭建优质农产物销售服务平台。勉励社会力量加入开发休闲游、健身游、拓展训练、露营等旅游产物，推动乡村旅行游向休闲度假游转型升级。拓展乡村民宿非沐日经济，勉励乡村民宿承接商务聚会会议会展。增强乡村旅游从业人员培训指导和技术帮扶，进一步提升服务意识和服务水平，推动乡村旅游提质增效。

　　七、切实增强生态修养区生态掩护和绿色生长支撑保障

　　（二十四）增强组织领导。各级党委和政府增强领导，市委生态文明建设委员会增强统筹，生态修养区生态掩护和绿色生长事情专班增强协调，市级有关单元积极履职。生态修养区区委、区政府压紧压实主体责任，结对平原区区委、区政府主动向前，争取中央单元、社会力量多方加入，形成事情协力。实行“三单”治理，建设任务清单、政策清单、项目清单，并分年度体例事情计划，转动体例部署包罗工业投资项目、基础设施和公共服务设施投资项目、生态产物价值实现配套项目在内的项目计划，进行台账治理，强化督导考评。

　　（二十五）注重革新创新。深化国有林场、团体林权制度革新。深化生态掩护赔偿制度革新，健全以生态情况要素为实施工具的分类赔偿制度，完善京冀密云水库上游潮白河流域水源修养区横向生态掩护赔偿机制，建设官厅水库上游永定河流域水源掩护横向生态掩护赔偿机制，建设市域内密云水库水源战略储蓄赔偿机制。建设健全生态产物价值实现机制，制定出台本市实施方案。落实生态情况损害赔偿制度。进一步完善河长、林长、田长治理制度体系。健全增补耕地指标跨区域交易和生态修养区利益掩护机制。

　　（二十六）强化要素保障。深化人才专业服务、治理制度等革新，鼎力大举汇聚生态修养区需要的农业、水务、教育、医疗、科技、金融等种种专业人才，增强绿色职业教育体系和人才培训体系建设，健全市级单元、生态修养区干部与其他区干部双向交流长效机制，支持生态修养区培育一批懂技术、善经营、会治理的新型职业农民。增强点状配套设施用地治理，优先利用存量闲置、低效团体建设用地，为一二三工业融合生长及重点项目建设提供用地保障，在生态掩护红线、永久基本农田以外区域，允许切合条件的农产物初加工及存储、治理用房和内部门路等辅助设施就近就地建设。连续加大政府投资支持力度，聚焦有利于促进生态产物价值实现、有利于增强内生动力、有利于撬动社会资本，且切合牢固资产投资政策的项目，增强配套支持，积极争取中央预算内资金支持和用好地方政府专项债、REITs等国家政策性金融工具，提升生态修养区生态情况品质和工业生长基础。落实财政差异化支持政策，给予生态修养区倾斜，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例，完善涉农资金统筹整合长效机制，提高涉农资金使用效率。

　　（二十七）统筹生长和宁静。牢固树立总体国家宁静观，坚持底线思维，增强忧患意识，妥善防范化解种种风险挑战。严格规范政府举债融资行为，化解政府债务风险。织密织牢宁静生产责任体系，突出抓好重点行业领域宁静羁系和隐患排查整治。积极推进韧性都市建设，增强供热、燃气等都市管道更新革新。强化极端天气风险防范应对。科学计划都市防灾减灾功效，完善应抢救援体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

　　（二十八）强化督查考核。健全生态修养区生态掩护和绿色生长事情绩效考评体系，将考评结果作为各有关区党政领导干部绩效考核、市级财政转移支付额度分配、市级重大运动和重大项目落地选择的重要依据，以及领导班子和领导干部考核评价的重要参考。连续推进生态修养区领导干部自然资源资产离任（任中）审计全笼罩，增强有关财政资金审计监视。各有关单元、各相关区要知责于心、担责于身、履责于行，重大决策、重大事项、重要情况实时向市委、市政府请示陈诉。