一、制定配景

　　我市进入减量生长时代，土地越来越成为稀缺资源，面对都市更新、精细化治理的要求，向上向下进行空间拓展是未来生长的重要偏向，国有建设用地使用权分层设立政策诉求迫切。2022年，经开区先行先试出台了《PA视讯经济技术开发区国有建设用地使用权分层供应治理的若干划定（试行）》，取得了良好实施效果，为全市层面国有建设用地立体分层设权文件的出台奠基了良好的实践基础。

　　二、制定目的

　　为了凝聚全市对立体分层开发治理的共识，确立统一的尺度和规则，规范我市土地立体化开发利用相关事情，推动《PA视讯都市总体计划（2016年—2035年）》《PA视讯市城乡计划条例》《PA视讯市都市更新条例》等执法规则与政策文件中“协调地上地下空间的关系，促进地下空间资源综合开发利用”“坚持立体分层开发，统筹地上地下空间结构”“坚持地下综合开发，统筹地上地下空间功效”“坚持体制机制革新，统筹地上地下治理体系”等要求的落地实施，现起草《关于推进分层设立国有建设用地使用权事情的指导意见》（以下简称《指导意见》），指导全市开展国有建设用地立体分层设权事情，把土地节约集约利用落到实处。

　　三、主要内容

　　（一）总体要求

　　明确坚持“计划统筹、节约集约、协同治理”的基本原则，规范和完善国有建设用地立体开发建设各项治理制度，为首都高质量生长提供有效空间保障。

　　（二）适用规模

　　本市行政区域内分层使用地表、地上（如地铁上盖修建、高架桥等）、地下（如轨道交通、地下通道、地下商业等）国有建设用地的建设项目，涉及计划体例、土地供应、计划建设治理、确权挂号等相关事情可按本意见组织落实。

　　（三）主要内容

　　1.充实发挥计划引领作用。明确在专项计划、控规、计划条件、方案设计和计划许可等差异计划阶段对空间立体开发的引导要求和实施保障，实现计划治理的立体化和精细化。明确立体空间开发利用相关计划要求，并不停深化落实。

　　2.支持功效复合利用。提出“推进存量地下空间功效兼容，重点用于补齐都市功效短板、补齐公共服务设施、完善生发生活配套”的事情要求。对于公共治理与公共服务用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地地块进行分层利用的，应优先满足公共利益及其空间主导功效。

　　3.健全分层设权建设用地供应治理制度。提出实施差异化的供地方式，细化可以协议出让或租赁国有地上、地下空间建设用地使用权的情形。凭据差异情形，明确国有土地立体设权项目供地年限和供地价钱相关规则。

　　4.规范都市立体空间建设项目计划建设治理。明确结建式地下空间工程可与地表建设工程一并申请治理计划许可手续；单独开发利用地上、地下空间的，应当申请治理单独的计划许可手续。

　　5.完善都市立体空间产权治理。确权挂号阶段，明确了国有土地立体设权的权属规模及挂号规则，同时，针对地上或地下建（构）筑物占用地表国有建设用地使用权等特殊情形，可申请地役权挂号，强化不动产产权治理。

　　（四）保障机制

　　通过增强协调衔接、支持探索创新、强化监视指导，推动分层设权事情顺利开展。

　　四、主要创新点

　　（一）创新内容

　　《指导意见》通过重点细化取得一定的创新：主要就供地价钱等政策要点，充实与我市事情实际相衔接、细化，如实行差异化地价支持政策，勉励地下空间开发利用。地下空间国有建设用地使用权以出让（租赁）方式取得的，充实考虑成本差异，实行地价向下递减的优惠政策，其土地出让价款通过接纳地下空间修正系数、以政府土地出让收益为核算依据等核算尺度评估确定地价。除另有划定外，地下三层及以下地下空间，可免予缴纳土地价款。

　　（二）与相关划定的衔接情况

　　《指导意见》起草历程中，以《民法典》《土地治理法》等上位法为统领，以《PA视讯市城乡计划条例》《PA视讯市都市更新条例》等我市规则为依据，以《自然资源部关于探索推进都市地下空间开发利用的指导意见》等部级规范性文件为指导，并参考我市经济技术开发区、上海、深圳等地相关政策规则的具体划定，做到了充实衔接。