通政发〔2024〕13号
各街道服务处，各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各区属机构：
现将《通州区都市更新项目实施方案申报及联合审查的实施意见（试行）》印发给你们，请遵照执行。
PA视讯市通州区人民政府
2024年4月30日
（此件果真宣布）
通州区都市更新项目实施方案申报及
联合审查的实施意见（试行）
为落实副中心控规，优化都市功效和空间结构，完善都市功效，改善人居情况，引发都市活力，促进副中心高质量生长，统筹推进通州区都市更新项目实施，凭据《PA视讯市都市更新条例》《PA视讯市实施都市更新行动三年事情方案（2023—2025）》《PA视讯市2024年都市更新事情要点》和《PA视讯都市副中心控制性详细计划（街区层面）（2016年—2035年）》等有关文件，结合通州区都市更新情况，制定本实施意见。
一、适用规模
依据《PA视讯市都市更新条例》及相关政策文件，本实施意见所称都市更新，是指对通州区规模内都市空间形态和都市功效的连续完善和优化调整，包罗居住类都市更新、工业类都市更新、设施类都市更新、公共空间类都市更新、区域综合性都市更新以及通州区人民政府认定的其他都市更新运动。不包罗土地一级开发、商品住宅开发等项目。
试行期内原则上以保障老旧平房院落、危旧楼房、老旧小区等衡宇宁静，提升居住品质为主的居住类都市更新；推动老旧厂房、低效工业园区、老旧低效楼宇、传统商业设施等存量空间资源提质增效为主的工业类都市更新为主。
二、实施原则
开展都市更新运动，遵循以下基本要求：
（一）落实副中心控规，完善城区功效，优先补齐市政基础设施、公共服务设施、公共宁静设施短板；统筹地上地下空间一体化、集约化提升革新，提高都市空间资源利用效率；与种种都市开发建设方式、城乡结合部建设革新相协调；落实都市风貌管控、历史文假名城掩护要求，严格控制大规模拆除、增建，优化都市设计，延续历史文脉，凸显副中心都市功效特色。
（二）坚持先治理、后更新，与“疏解整治促提升”事情相衔接，落实既有修建所有权人宁静主体责任，消除种种宁静隐患。
（三）落实绿色生长要求，开展既有修建节能绿色革新，提升修建能效水平，发挥绿色修建集约生长效应，打造绿色生态都市；推广先进修建技术、质料以及设备，推动数字技术创新与集成应用，推进智慧都市建设；落实海绵都市、韧性都市建设要求，提高都市防涝、防洪，防疫、防灾等能力；试行开展减缓和适应气候的审核机制，最大限度打造协同情况。
三、职责分工
（一）主管部门
区住房城乡建设委作为区都市更新主管部门，综合协调推进本区都市更新实施事情，制定都市更新计划并督促实施，跟踪指导都市更新示范项目，肩负都市更新项目的建设治理职责；牵头推进老旧平房院落、老旧小区、危旧楼房及老旧低效楼宇更新事情，卖力会同有关行业主管部门对实施方案进行联合审查。
（二）行业主管部门
市计划自然资源委通州分局凭据职责研究制定都市更新相关计划、土地政策及实施细则，肩负都市更新相关计划、土地治理职责；卖力指导都市更新项目实施单元落实都市更新专项计划及副中心控规，对实施方案计划、土地相关内容进行审查；牵头推进小微公共空间更新事情。
区都市治理委牵头推进老旧市政基础设施更新、慢行系统、背街小巷情况精细化治理；区商务局牵头推进传统商业设施（传统商圈）更新；区经济和信息化局牵头推进老旧厂房更新；中关村科技园区通州园管委会牵头推进低效工业园更新；区交通委牵头推进老旧交通基础设施更新；区应急局、区国动办、区消防救援支队牵头推进公共宁静设施更新；区水务局牵头推进滨水空间更新；区园林绿化局牵头推进公园绿地等绿色空间更新；区教委、区文化和旅游局、区卫生康健委、区体育局牵头推进教育、文化、卫生、体育等公共服务设施更新。
各都市更新项目牵头部门、区生长革新委、区财政局、区国资委、区民政局、区生态情况局、区市场羁系局、区税务局、市公安局通州分局、区科委、区政务和数据局、区机关事务服务中心等部门为都市更新行业主管部门，凭据职责指导都市更新项目实施主体推进都市更新事情，对本部门牵头推进的都市更新项目进行实施方案初审，对实施方案中涉及本行业事项进行联审。
涉及行业主管部门为市级部门的，由区属行业对应部门卖力协调推进。
（三）属地政府
各街道、乡镇充实发挥“吹哨报到”“接诉即办”等机制作用，卖力支持、配合辖区内的街区更新，梳理整合辖区资源，搭建都市更新政府、居民与市场主体共建共治共享平台，调整更新运动中的纠纷，协助推动都市更新项目筹谋与实施。
四、方案体例
（一）主体确定
都市更新项目涉及单一物业权利人的，物业权利人自行确定实施主体；涉及多个物业权利人的，协商一致后配合确定实施主体；无法协商一致，涉及业主配合决定事项的，由业主依法表决确定实施主体。
都市更新项目权属关系庞大，无法依据上述规则确定实施主体，但是涉及执法规则划定的公共利益、公共宁静等情况确需更新的，可以由区人民政府依法依规确定实施主体。确定实施主体应当充实征询利害关系人意见，并通过区政府网站公示。
（二）项目申报
都市更新项目实施主体向区住房城乡建设委提出更新申请，由区住房城乡建设委会同相关行业主管部门对项目更新内容、资金筹集情况等基本信息进行联合审查。审查通过的，由区住房城乡建设委纳入都市更新项目库，并凭据项目更新类型确定区级项目牵头部门。由区级项目牵头部门对项目可行性进行研究，具备实施条件的，由区级项目牵头部门报区住房城乡建设委纳入都市更新计划。
实施主体在项目纳入都市更新计划后，在实施主体、招标内容和资金来源等条件基本确定的前提下，可以依法开展勘察设计招标事情，具备条件的，可依申请开展其他实施前期准备事情。
（三）方案体例
项目纳入都市更新计划后，实施主体应依据《PA视讯都市副中心控制性详细计划（街区层面）（2016年—2035年）》和《PA视讯都市副中心拓展区计划（2021年—2035年）》，在开展项目规模内现状评估、衡宇修建性能评估、消防宁静评估、更新需求征询、资源整合的基础上体例实施方案。实施方案应明确更新规模、内容、方式以及修建规模、使用功效、设计方案、建设计划、土地取得方式、市政基础设施和公共服务设施建设、成本测算、资金筹措方式、运营治理模式、产权治理等内容。
区级项目牵头部门应当增强对实施主体体例实施方案的指导。切合本市浅易低风险工程建设项目要求的，凭据相关浅易法式治理。
五、联合审查
（一）审查流程
都市更新项目的实施方案联审按如下流程开展：
1.实施主体将实施方案报区住房城乡建设委，由区住房城乡建设委会同牵头部门及相关行业主管部门进行实施方案联审，各部门原则上应在收到实施方案之日起10个事情日内出具审查意见。
2.审核通过的，由区住房城乡建设委出具《更新项目实施方案联合审查意见》。
3.审核未通过的，实施主体对实施方案进行修改完善后，区住房城乡建设委会同项目牵头部门及相关行业主管部门对实施方案再次进行联审。
4.涉及体例计划综合实施方案及同步稳定计划条件的项目需报请区政府进行审议。
5.已纳入“多规合一”平台的都市更新项目，可凭据平台有关划定继续开展设计方案审查事情。已取得“多规合一”平台初审意见的都市更新项目，由区住房城乡建设委直接纳入都市更新项目库。已取得“多规合一”平台会商意见的都市更新项目，在凭据本意见第四章第三节要求体例实施方案后，仅需征求“多规合一”平台未涉及部门意见。
（二）审查要点
凭据《PA视讯市都市更新条例》，应重点审查实施方案以下内容：
1.由项目牵头部门审核更新需求征询以及物业权利人对实施方案的协商表决情况。
2.由市计划自然资源委通州分局审核修建规模、使用功效、土地取得方式是否切合相关计划、导则及政策规则要求。
3.由区生长革新委协助企业积极申请市级牢固资产投资支持，并对新增牢固资产类投资项目予以立项。
4.由区住房城乡建设委审核项目现状评估、衡宇修建性能评估等事情情况。
5.由各行业主管部门凭据自身职责重点审核更新革新空间利用以及运营、产权治理、消防专业技术评价情况等内容。
（三）审查意见
1.项目牵头部门卖力对项目实施可行性以及实施方案征集意见情况进行审查，并出具《更新项目行业审查意见》。
2.市计划自然资源委通州分局卖力审查修建规模调整、衡宇土地用途转换、土地供应方式、不动产挂号和修建风貌等相关内容，并出具《更新项目用地计划审查意见》。
3.区生长革新委卖力审查项目建设内容是否切合国家、市区两级制定的相关生长计划、工业政策；评估投资的须要性与可行性，并出具《更新项目投资审查意见》。
4.区住房城乡建设委卖力审查项目修建节能、施工革新、物业治理等实施内容，并会同有关行业主管部门对审查通过的实施方案在区政府官网进行公示，公示十五个事情日且无异议的，由区住房城乡建设委向实施主体出具《更新项目实施方案联合审查意见》。重大项目需报请区政府进行审议。
5.已凭据市计划自然资源委《关于做好衡宇修建工程计划设计方案批前民众加入的通知（试行）》（京规自发〔2022〕319号）文件要求完成项目设计方案公示的，仅需对实施方案中其他内容进行公示。
6.已取得“多规合一”平台会商意见的都市更新项目，无需再出具《更新项目用地计划审查意见》。
六、项目实施
（一）更新实施
实施主体在取得《实施方案联合审查意见》后，具备施工条件的，可同步治理质量宁静技术交底事情，开展更新革新施事情业。切合条件的，由区住房城乡建设委提前介入技术服务和工程竣工验收服务。验收条件齐备的，实施主体应组织正式工程竣工验收。验收及格的，实施主体应依法依规申请消防验收（存案）。
（二）手续治理
实施主体依据《实施方案联合审查意见》，向相关部门治理投资、土地、计划、建设及使用、运营等行政许可或存案。
七、附则
本实施意见自宣布之日起试行，试行期1年。如遇上位政策出台，按上位政策执行。本实施意见由区住房城乡建设委卖力解释。