京发改〔2023〕20号

市相关部门，各区人民政府、PA视讯经济技术开发区管委会：

　　为贯彻落实中央经济事情聚会会议精神，鼎力大举实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，聚焦消费领域隐性壁垒，深化“放管服”革新，优化消费营商情况，市生长革新委、市商务局联合制定了《清理隐性壁垒优化消费营商情况实施方案》，已经2022年12月23日PA视讯培育建设国际消费中心都市领导小组聚会会议审议通过，现予以印发，请各单元认真落实。

　　特此通知。

PA视讯市生长和革新委员会　　　　

PA视讯市商务局　　　　

2023年1月9日　　

清理隐性壁垒优化消费营商情况实施方案

　　为贯彻落实中央经济事情聚会会议精神，鼎力大举实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，聚焦消费领域隐性壁垒，深化“放管服”革新，优化消费营商情况，推进国际消费中心都市建设，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向和创新生长，以消费供应侧结构性革新引领缔造新需求，聚焦消费领域企业全生命周期堵点痛点问题，着力破除制约扩大消费的制度机制障碍，培育和引发市场主体活力和创新能力，全面促进消费恢复，加速消费提质升级，有效满足群众消费需求，营造国际一流消费营商情况。

　　二、主要任务

　　（一）优化和完善消费企业准入准营制度

　　进一步放宽消费企业市场准入，简化治理流程，优化商场工程建设审批手续，加大电子证照推广应用力度，推动实现企业“想进进得来”。

　　1.优化食品经营许可证治理流程。针对食品经营许可线上治理通过率低、现场核查耗时长，存在多头跑、多次跑等问题，推动食品经营许可全程网办，在风险可控的前提下探索远程核查，在线发放电子证照。探索简化食品经营许可变换、延续、补办等手续，对于变换可即时治理项目的（实际经营场所未改变、经营项目减项且结构流程及主要设备设施未发生变化）、申请遗失或损毁许可证补发的、申请注销的，不再进行现场检查。优化食品经营许可延续提示提醒服务。（市市场羁系局牵头，市政务服务局、各区政府、PA视讯经济技术开发区配合）

　　2.实现第二类医疗器械存案全程网办、最多跑一次。针对第二类医疗器械存案治理未便利，部门许可网上办件通过率低，线上线下尺度纷歧致等问题，推行企业线上申请，对切合条件的予以存案并通过邮寄或电子方式送达《第二类医疗器械经营存案凭证》，并将线下凭证治理、补发、变换等业务全部纳入各区政务服务中心综合窗口。（市药监局牵头，市政务服务局配合）

　　3.加速推进连锁零售行业证照治理便利化革新。针对缺少产权证明的衡宇治理营业执照难，“一照多址”革新落地配套有待进一步增强等问题，由各区结合工业生长计划、社会治理需要，制定区域性住所（经营场所）挂号治理措施，对于因历史遗留问题导致缺少产权证明或产权归属不明晰、但水电气热均具备的场所，切合相关条件的予以治理营业执照。各区、各部门明确深化“一照多址”革新的治理配套措施。（各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会、市市场羁系局、市药监局按职责分工卖力）

　　4.提高商业设施装修革新审批效率。针对重点区域商业设施外立面装修革新治理计划许可专家论证环节多、时间长，既有修建革新消防设计尺度体系不完善等问题，优化重点区域外立面装修革新项目专家论证流程，明确论证时限。加速完善固化既有修建革新消防设计尺度，连续优化完善《PA视讯市既有修建革新工程消防设计指南（试行）》，尽快固化已通过“一事一议”专家论证方式明确的消防设计尺度规范。（市计划自然资源委卖力）

　　5.连续革新建设工程消防验收及民众聚集场所投入使用、营业前消防宁静检查。针对验收人员对建设工程消防验收尺度解读不统一、执行纷歧致，营业前消防宁静检查虽实行见告允许，但现场检查通过率低等问题，（1）全面梳理消防验收环节审核要点，增强对消防验收尺度的解读和对现场验收人员的培训力度。（市住房城乡建设委牵头，PA视讯经济技术开发区管委会、各区政府配合）（2）进一步完善民众聚集场所投入使用、营业前消防宁静检查见告允许制，增强事前指导和服务，有效降低事后检查不通过比例。（市消防救援总队卖力）

　　（二）进一步规范对消费企业羁系执法

　　深入推进综合羁系、柔性羁系革新，增强羁系的科学性、规范性，推动实现“有事管住，无事不扰”。

　　6.推行场景化综合羁系。针对餐饮企业、连锁超市（便利店）面临的日常羁系执法频次高、尺度纷歧致等问题，深入推进“6+4”一体化综合羁系，制定“一业一册”“一业一单”，开展“一业一查”“一业一评”，提升羁系效能。（市商务局卖力）

　　7.完善柔性执法制度。针对企业反映集中的垃圾分类相关处罚较多、较重等问题，推动都市治理领域完善轻微违法行为依法免予处罚制度。（市城管执法局卖力）

　　8.增强对恶意职业索赔治理。针对市场主体、特别是食品生产经营企业（餐饮企业）普遍反映的以举报食品宁静等违法为由实施恶意职业索赔等问题，增强行刑衔接，通过大数据分析方式发现恶意职业索赔的违法犯罪线索，加大对敲诈勒索等违法犯罪行为的攻击力度。（市市场羁系局、市公安局牵头，市政务服务局配合）

　　9.规范下层政府监视执法行为。针对下层执法尺度纷歧致、频次高等问题，各区政府要指导街道乡镇政府，进一步明确日常监视执法的规模、内容、规则、尺度等并向市场主体果真、接受社会监视，勉励下层市场羁系、城管执法、公安、消防、应急治理等部门开展跨部门联合羁系执法，推动属地政府日常执法检查越发科学规范，制止给企业正常经营带来不须要的滋扰。（PA视讯经济技术开发区管委会、各区政府卖力）

　　（三）推动切合消费企业特色的革新创新

　　结合市场主体促进消费提质升级的创新经营需求，进一步放宽准入限制，调整事情流程，完善尺度规范，推动实现“企业有创新，政府跟得上”。

　　10.合理放宽餐饮、连锁等业态进入限制。针对连锁企业进进院校、医院、公园等单元进展慢，批准难度大等问题，各相关主管部门要加大支持力度，勉励有条件的体育场馆、医院、公园、地铁、科技园区等单元引入品牌连锁便利店。（市交通委、市国资委、市园林绿化局、市体育局、市商务局、市市场羁系局、市都市治理委、市城管执法局、市消防救援总队、各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会按职责分工卖力）

　　11.加速规范商圈广告、外摆、展示、促销等事项治理流程和尺度。针对促销运动、外摆特色经营、户外广告设置、户外展示等经营行为治理尺度不清晰、不规范等问题，细化治理制度和实施路径，（1）完善户外广告设施治理配套制度，优先出台重点商圈户外广告设施设置计划。（市都市治理委卖力）（2）制定实施商圈外摆经营治理规则，在重点商圈组织开展外摆试点。（市都市治理委牵头，市商务局配合）（3）出台户外展示设施设置尺度规范及治理细则。（市都市治理委卖力）（4）优化促销“无需许可运动陈诉”内部治理流程，属地公安部门实时将运动信息与消防等部门相同，提前开展宁静指导。（市公安局、市消防救援总队按职责分工卖力）

　　12.优化进口商品检验及配套服务。针对进口商品检验第三方采信不健全，进口服装等商品检验整改效率有待提高等问题，（1）建设进口商品检验第三方采信制度，建设第三方检验机构库，加速出台检验检测机构采信治理措施，提升对采信的检验检测机构的指导、羁系和服务能力。（2）优化完善进口商品中文标签加施整改配套服务。（PA视讯海关卖力）

　　13.优化电商零售生长情况。针对电商企业上市融资难，跨境电商经营规模有限，对保税备货物理空间较为局限等问题，（1）加速出台电商领域“一业一册”合规手册，形成本市平台企业合规制度体系，推动“6+4”场景化羁系措施落地。加速制定并落实电商企业“一企一策”重点平台企业指导帮扶和市领导走访方案。（市商务局、市市场羁系局按职责分工卖力）（2）引导金融机构提供专项信贷额度、优惠利率（费率）、灵活调整还款部署等差异化服务。（市金融羁系局、PA视讯银保监局按职责分工卖力）（3）积极争取跨境电商零售进口商品清单中医药产物扩围。（市药监局牵头，PA视讯海关、市商务局、市财政局配合）（4）延伸拓展跨境电商线上线下业务融合，争取在市内自贸片区、重点商圈增设保税物流中心（B型）、自提柜、前置仓，探索海关电子羁系试点。（PA视讯海关、市商务局按职责分工卖力）

　　14.优化新能源车消费情况。针对充换电设施落地难，二手车交易服务体系建设滞后等问题，（1）制定实施充换电设施生长计划，形玉成市车站相随、场景互补、智能高效、宁静便捷的车用新能源补给设施网络和服务体系。（市都市治理委卖力）（2）研究二手新能源车检测和评估尺度，进一步完善新能源车报废实施细则。（市商务局卖力）

　　15.规范乡村民宿准入尺度和流程。针对乡村民宿开办手续各区执行尺度差异较大，部门许可准入门槛高等问题，进一步落实《关于促进乡村民宿生长的指导意见》，简化审核事项，优化审核流程。研究制定切合乡村民宿行业特点的卫生、宁静等审核尺度，合理设定乡村民宿行业经营门槛。统筹行业生长和生态掩护，重点优化生态修养区乡村民宿空间结构，围绕提高民宿品质，确定合理的建设规模，提高规范化生长水平。增强市级统筹，推广全环节多部门培训指导、联合审核、联合羁系模式。（市文化和旅游局牵头，市公安局、市住房城乡建设委、市市场羁系局、市卫生康健委、各相关区政府配合）

　　16.优化文化演出治理。针对文化演出许可审批周期长，治理演进场所经营单元存案证明门槛较高，文化新业态羁系细则有待进一步清晰等问题，（1）推行“演出运动一件事”革新，将举办大型演出运动涉及的营业性演出许可、大型群众性运动宁静许可等审批服务事项整合为“一件事”，实行并联审批、全程网办。（市文化和旅游局牵头，市政务服务局、市公安局配合）（2）联合PA视讯演出行业协会，加速出台本市演艺新空间相关政策、尺度、规范，开展PA视讯市演艺新空间试点事情。（市文化和旅游局牵头，市公安局、市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市消防救援总队、市文资中心配合）（3）制定密室、剧本杀等文化新业态羁系措施。（市文化和旅游局卖力）

　　17.完善新消费品牌孵化服务机制。针对孵化基地认定治理措施有待规范，住所（经营场所）资源不足，新消费品牌知识产权掩护公共服务需求大等问题，加速制定出台新消费品牌孵化试点基地认定和治理措施。研究扩大新消费品牌孵化基地挂号注册容量并向社会果真。健全新消费品牌知识产权公共服务体系，发挥知识产权公共服务区中心的作用，联合新消费品牌孵化试点基地设立单元，增强知识产权公共服务体系建设，为企业提供知识产权公共服务（市商务局牵头，各相关区政府、PA视讯经济技术开发区管委会、市市场羁系局、市知识产权局配合）

　　（四）提供越发便利高效的政务服务

　　增强普惠性政务服务供应，切实增强企业获得感，推动实现“服出便利、服出实惠”。

　　18.完善商圈统筹治理机制。针对本市商圈建设运营普遍缺乏科学高效的统筹协调机制问题，逐一明确重点商圈治理责任单元，结合商圈分级分类尺度，对责任单元授权在商圈内行使广告牌匾设置、外摆位治理、促销运动陈诉、公共区域展示装置设施等公共治理服务职责。（各相关区政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力，市商务局、市计划自然资源委、市都市治理委、市公安局配合）

　　19.统筹推进商圈革新提升和交通配套。针对大型商场周边停车难、门路拥堵、地铁口不连通等问题，体例商圈交通组织方案，重点增强商圈内外连通，科学提升路网密度，提升地上地下交通连接水平，推进停车设施共享共用（各相关区政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力，市商务局、市计划自然资源委、市交通委配合）

　　20.推进商圈智慧化基础设施升级。针对商业设施数字基础设施升级缺乏配建尺度、5G革新进楼难特别用度高的问题，（1）研究细化5G基础设施技术尺度和室内漫衍系统建设尺度。（市通信治理局卖力）（2）勉励商场物业减免电信企业有关用度，提高设备安装的合理性。（市商务局卖力）

　　三、保障措施

　　（一）细化革新措施。各有关部门、有关区要凭据本方案任务分工深入开展隐性壁垒排查清理事情，对照本方案所附《清理隐性壁垒优化消费营商情况任务清单》，深入推进消费营商情况革新，连续提出并落实新的革新举措。

　　（二）建设调治机制。将清理隐性壁垒优化消费营商情况事情纳入国际消费中心都市领导小组统筹调治。市生长革新委、市商务局等相关部门卖力定期协调推进并陈诉落实情况，统筹推进革新，协调整决事情中遇到的问题。各责任部门和各区政府增强联动，密切配合，形成协力。

　　（三）实时广泛宣传。连续加大优化消费情况、促进消费恢复宣传力度，开展多种渠道和方式的广泛社会宣传，增强政策解读，确保企业和消费者“听得懂”“用得好”，提振消费信心。