京政办发〔2016〕37号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　市文化局、市财政局、市新闻出书广电局、市文物局、市体育局《关于政府向社会力量购置公共文化服务的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府办公厅

2016年7月31日

关于政府向社会力量购置公共文化服务的实施意见

市文化局 市财政局 市新闻出书广电局

市文物局 市体育局

　　为贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购置公共文化服务事情意见的通知》(国办发〔2015〕37号)、《PA视讯市人民政府关于进一步增强下层公共文化建设的意见》(京政发〔2015〕28号)及《PA视讯市人民政府办公厅关于政府向社会力量购置服务的实施意见》(京政办发〔2014〕34号)等文件精神，进一步推动政府职能转变，创新公共文化产物和服务供应方式，勉励和引导社会力量加入现代公共文化服务体系建设，提高公共文化服务质量和资金使用效率，结合本市实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，以社会主义焦点价值观为引领，牢牢掌握全国文化中心的首都都市战略定位，推动公共文化服务社会化生长，构建多条理、多方式的公共文化服务供应体系，建设与社会主义市场经济相适应的公共文化服务供应机制，为人民群众提供越发方便、快捷、优质、高效的公共文化服务。

　　(二)基本原则

　　1.政府主导、政策引领。充实发挥政府主导作用，增强各级政府及其部门向社会力量购置公共文化服务事情的组织领导、政策支持、财政投入和监视治理。凭据相关执法规则和政策要求，将购置公共文化服务事情与进一步转变政府职能相衔接，与文化、体育事业单元的革新创新相衔接，制定协同配套、操作性强的政策措施和治理规范。

　　2.有序引导、以点带面。统筹考虑区域和城乡差异，进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，培育孵化多种类型的公共文化服务力量，规范和引导种种社会组织康健生长。凭据“整体计划、稳步推进、试点先行”的思路，因地制宜，突出重点，以点带面，有序引导社会力量加入公共文化服务。

　　3.法式规范、注重实效。坚持信息果真、法式果真的原则，实时宣布购置公共文化服务的指导性目录、年度计划和绩效评价结果等信息；建设健全购置公共文化服务的事情机制，凭据以事定费、以质竞价的方式选择承接公共文化服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等加入竞争。增强监视检查和科学评估，完善群众评价和反馈机制，切实提高购置公共文化服务的针对性和有效性。

　　4.革新创新、完善机制。准确掌握差异区域人民群众的公共文化需求，突出公共性和公益性，不停创新政府向社会力量购置公共文化服务模式，建设“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式、目录式服务方式，推动公共文化服务供应与人民群众文化需求有效对接。实时总结革新实践经验，建设起与人民群众需求变化相适应的动态调整机制。

　　(三)事情目标

　　2016年底，各区政府出台购置公共文化服务的指导性目录或具体购置目录，开端建设购置公共文化服务政策制度，形成统一有效的事情机制。到2020年，全市建设比力完善的购置公共文化服务制度，形成与本市经济社会生长水平相适应的公共文化服务资源配置机制和供应机制，社会力量加入和提供公共文化服务的气氛越发浓厚，公共文化服务内容日益富厚，公共文化服务质量和效率显著提高。

　　二、购置主体、承接主体及购置内容

　　(一)购置主体

　　包罗肩负提供公共文化与体育服务的各级行政机关和参照公务员法治理、具有行政职能的事业单元，以及纳入行政体例治理且经费由财政肩负的文化与体育群团组织。

　　从事公益服务的其他文化、体育事业单元在提供公共文化服务历程中，需要使用财政性资金向社会力量购置公共文化服务的，可在现有财政资金部署内参照执行。

　　(二)承接主体

　　主要包罗：

　　1.按事业单元分类革新应划入公益二类或转为企业的事业单元；

　　2.其他组织利用国有资产举办的事业单元；

　　3.在民政部门挂号建设的社会组织；

　　4.经国务院批准免予挂号的社会组织；

　　5.在工商治理或行业主管部门挂号建设的企业、机构等社会力量；

　　6.其他具有承接公共文化服务能力的法人机构。

　　(三)承接主体应当具备的条件

　　1.依法设立，能够独立肩负民事执法责任；

　　2.具备提供公共文化服务所必须的设施、人员和专业技术能力；

　　3.具有健全的内部治理结构、财政会计和资产治理制度；

　　4.具有良好的社会和商业信誉；

　　5.具有依法缴纳税收和社会保险的良好纪录；

　　6.近三年内无重大违法纪录，在政府购置公共文化服务中无违反条约行为，未受到挂号治理机关或者其他政府部门行政处罚，且通过年检或资质审查及格；

　　7.具备购置主体会同财政部门提出的具体专业资质要求；

　　8.切合执法规则划定的其他条件。

　　(四)承接主体资格认定制度

　　实施承接主体资格认定制度，接纳资格审查、业绩审核的方式，凭据购置内容，分类建设公共文化服务承接主体资格优先推荐名单。

　　(五)购置内容

　　政府向社会力量购置公共文化服务的内容为切合先进文化前进偏向、康健向上的，适合接纳市场化方式提供、社会力量能够肩负的公共文化服务。主要包罗：

　　1.公益性文化体育产物的创作与流传；

　　2.公益性文化体育服务和运动的组织与承办；

　　3.中华优秀传统文化与民族民间传统体育的掩护、传承与展示；

　　4.公共文化体育设施的计划、运营与治理；

　　5.民办文化体育机构提供的免费或低收费服务；

　　6.公共文化事情人员的培训和考核；

　　7.公共文化项目的研究分析和绩效评估服务；

　　8.其他需要购置的公共文化服务。

　　三、购置机制、经费预算和绩效治理

　　(一)制定指导性目录

　　市文化局、市财政局、市新闻出书广电局、市文物局、市体育局制定面向全市的政府向社会力量购置公共文化服务指导性目录。各区要结合经济社会生长水平、公共文化服务需求状况和财政预算部署情况，制定政府向社会力量购置公共文化服务的指导性目录或具体购置目录，并凭据实施情况实时进行动态调整。

　　(二)建设信息果真制度

　　购置主体要在年度部门预算资金规模内体例年度购置公共文化服务计划，并建设信息果真机制，实时将购置的服务项目、服务尺度、服务要求、服务内容、预算部署、绩效评价结果等信息向社会果真，提高透明度，接受社会监视。

　　(三)规范购置法式

　　1.购置主体要凭据政府采购有关划定，凭据公共文化服务的内容、特点以及服务市场发育情况确定购置方式。政府采购规模内的项目要凭据政府采购有关划定，接纳果真招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性商量、单一来源采购等方式确定承接主体；政府采购规模以外的项目可以参照政府采购有关划定执行，接纳购置、委托、租赁、特许经营、战略相助等多种方式。购置主体要与承接主体签订条约，明确购置服务项目的名称、规模、标的、数量、质量要求及项目金额、服务期限、资金支付方式、日常跟踪羁系、权利义务、违约责任、绩效目标和绩效评价尺度等内容。接纳组团方式承接项目的承接主体，要明确一家牵头单元，并在申报书和条约中明确各单元的任务和分工。

　　2.购置需求具有相对牢固性、延续性且价钱变化幅度小的政府购置服务项目，在年度预算能够保障的前提下，条约期限最长可为三年。

　　3.承接主体要严格履行条约义务，保质、保量、定时履行服务内容。承接主体不得将承接政府购置公共文化服务的主要事情转包第三方，但经购置主体同意可将部门辅助性事情分包给第三方。

　　4.购置主体卖力购置公共文化服务项目的履约验收，出具验收陈诉，验收陈诉以履约情况、项目实施效果和资金审计结果为重点，并实时向社会宣布；验收时可邀请第三方评价机构加入并出具意见。检检验收结果结合服务工具满意度视察测评，作为付款的重要依据。

　　(四)提供资金保障

　　购置公共文化服务所需资金列入年度财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹部署。将政府向社会力量购置公共文化服务资金预算与年度部门预算、政府采购预算有机衔接，在体例年度部门预算时，应同步体例政府向社会力量购置公共文化服务项目计划，并逐步加大现有财政资金向社会力量购置公共文化服务的投入力度。新增的公共文化服务内容，凡适于社会力量肩负的，原则上都要通过政府向社会力量购置公共文化服务方式实施。

　　(五)增强绩效评价

　　凭据所购置公共文化服务特点，分类制定内容明确、操作性强、便于考核的公共文化服务尺度，并制定相应的购置公共文化服务项目绩效评价实施措施，建设由购置主体、公共文化服务工具以及第三方配合加入的绩效评价综合评审机制。绩效评价结果作为年度体例购置公共文化服务预算和选择承接主体的重要参考依据。

　　四、保障措施

　　(一)增强组织领导

　　各区政府要高度重视，切实增强组织领导，建设健全政府统一领导，文化、财政、新闻出书广电、文物、体育等部门卖力，有关部门配合，社会力量广泛加入的事情机制，认真制定完善相关政策措施，逐步使政府向社会力量购置公共文化服务事情制度化、规范化和科学化。

　　(二)强化监视治理

　　购置主体和承接主体要严格遵守相关财政财政治理划定，建设健全内部监视治理制度，确保购置行为果真透明、规范有效，坚决停止和预防糜烂现象。监察、财政、审计等部门要增强对政府向社会力量购置公共文化服务的监视检查，确保购置资金规范治理和使用，防止截留、挪用和滞留现象发生。

　　建设政府向社会力量购置公共文化服务信用档案，实行激励和退出机制。对社会信誉和商业信誉良好、连续两年以上或多次提供优质服务的承接主体，购置主体可予以优先选用。在购置服务实施历程中，对存在不切合资质要求、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的承接主体，要记入信用档案，三年内不得加入本市购置公共文化服务事情，并凭据相关执法规则予以处罚或移交司法机关处置惩罚。

　　(三)注重宣传引导

　　各区政府、市相关部门要向社会民众广泛宣传购置公共文化服务事情的目的、意义和有关要求，做好政策解读，增强舆论引导，主动回应社会关切，为推进政府向社会力量购置公共文化服务营造良好的事情情况和舆论气氛。

　　各区政府要参照本实施意见制定本区政府向社会力量购置公共文化服务的实施细则。

　　附件：PA视讯市政府向社会力量购置公共文化服务指导性目录

　　附件

PA视讯市政府向社会力量购置公共文化服务指导性目录

　　一、公益性文化体育产物的创作与流传

　　1.公益性舞台艺术作品的创作、制作、演出与宣传推广

　　2.公益性美术、书法、摄影作品等创作、制作与流传

　　3.公益性广播影视作品的制作与宣传

　　4.公益性出书物的编辑、印刷、复制与刊行

　　5.公益性数字文化产物的制作与流传

　　6.公益性广告的制作与流传

　　7.公益性少数民族文化产物的创作、译制与流传

　　8.全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广

　　9.面向特殊群体的公益性文化产物的创作、制作与流传

　　10.其他公益性文化体育产物的创作、制作与流传

　　二、公益性文化体育服务和运动的组织与承办

　　1.公益性文化艺术服务和运动(含戏曲)的组织与承办

　　2.公益性影戏放映运动的组织与承办

　　3.公益性阅读推广运动的组织与承办

　　4.公益性文化艺术、文物展览展示的组织与承办

　　5.公益性文化普及运动(含培训、讲座、领导等)的组织与承办

　　6.公益性体育竞赛运动的组织与承办

　　7.全民健身运动的组织与承办

　　8.公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼尺度考试达标运动的组织与承办

　　9.公益性青少年体育运动的组织与承办

　　10.面向特殊群体的公益性文化体育运动的组织与承办

　　11.其他公益性文化体育运动的组织与承办

　　三、中华优秀传统文化与民族民间传统体育的掩护、传承与展示

　　1.文化遗产的普查、掩护、传承、展收流传

　　2.优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示

　　3.民族民间传统体育项目的掩护、传承与展示

　　4.其他优秀传统文化和传统体育的掩护、传承与展示

　　四、公共文化体育设施的计划、运营、维护和治理

　　1.公共文化体育设施建设的研究与计划

　　2.公共图书馆(分馆、室)，文化馆，乡镇(街道)综合文化中心，村(社区)综合文化室(含书屋)，村(社区)博物馆等运营、维护和治理

　　3.公共美术馆、博物馆、纪念馆、非遗展示场馆等运营、维护和治理

　　4.公共剧场(院)等运营、维护和治理

　　5.公共数字文化设施和服务平台的研发、运营、维护与治理

　　6.文化广场、公益影戏放映点的运营、维护与治理

　　7.广播电视转播笼罩公共设施的运营、维护和治理

　　8.公共体育设施、户外营地的运营、维护和治理

　　9.公共体育健身器材的维修维护和羁系

　　10.其他公共文化体育设施的运营、维护和治理

　　五、民办文化体育机构提供的免费或低收费服务

　　1.民办图书馆(室)、文化馆(中心)、村(社区)文化中心(含书屋)、美术馆、博物馆、演进场所等面向社会提供的免费或低收费服务

　　2.民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价艺术演出

　　3.民办实体书店面向社会提供的免费阅读推广运动

　　4.艺术品经营单元面向社会提供的免费艺术品展览

　　5.互联网上网服务场所面向特殊人群提供的免费或低收费上网服务

　　6.民办影戏院向特殊人群提供的免费或低收费观影服务

　　7.民办体育场馆设施、健身机构面向社会提供的免费或低收费服务

　　8.其他社会文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务

　　六、公共文化事情人员的培训和考核

　　1.市、区公共文化人才的培训和考核

　　2.乡镇(街道)综合文化中心专管员队伍的业务培训和考核

　　3.村(社区)群众文化组织员的业务培训和考核

　　4.文化志愿者队伍的业务培训和考核

　　5.公共剧场(院)经营治理人员的培训

　　七、公共文化项目的研究分析和绩效评估服务

　　1.公共文化服务重大课题研究及出书

　　2.公共文化服务项目第三方视察、统计、评估分析等

　　3.公共文化设施、民办文化设施免费开放、运行情况和服务效能的评估论证

　　八、其他需要购置的公共文化服务