京政办发〔2016〕55号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市深化市级财政科技计划(专项、基金等)治理革新实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府办公厅

2016年11月25日

PA视讯市深化市级财政科技计划(专项、基金等)治理革新实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)治理革新方案的通知》(国发〔2014〕64号)精神，切实增强财政科技计划(专项、基金等)治理，不停提升财政科技资金使用效益，特制定本实施方案。

　　一、总体目标和基本原则

　　(一)总体目标

　　深入实施创新驱动生长战略，全面落实科技体制革新部署，坚持以制度革新为重点，以信息化手段运用为支撑，强化顶层设计，打破条块支解，统筹科技资源，积极构建总体结构合理、功效定位清晰、信息果真共享、绩效导向明确、具有首都特色的科技计划(专项、基金等)治理体系，加速形成职责规范、科学高效、果真透明、羁系有力的组织治理机制，充实调动科研人员的积极性和缔造性，努力将首都科技资源优势转化为创新生长优势，为全国科技创新中心建设和首都经济社会连续康健生长提供有力支撑。

　　(二)基本原则

　　转变政府职能。政府部门主要卖力科技生长的战略计划、总体结构和政策创新，对市级种种科技计划(专项、基金等)实施评估和羁系，不再直接治理具体项目。积极培育专业化、市场化、公益性服务机构，充实发挥专家和专业服务机构在具体项目中的作用。

　　服务创新需求。聚焦国家重大战略任务和首都经济社会生长需求，以调动和服务科研人员创新创业为焦点，围绕工业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，统筹衔接基础研究、技术开发、结果转化、应用推广和工业生长等环节，有效服务创新型经济生长。

　　坚持规范透明。明确科技计划(专项、基金等)治理和执行各方职责，建设健全决策、执行、评价相对离开、相互监视的运行机制，增强项目实施全历程信息果真和痕迹治理，不停提高治理的科学化、规范化和精细化水平。

　　统筹分步推进。凭据整体设计、试点先行、逐步推进的原则，有计划、分步骤组织实施。在条件成熟的领域率先开展示范，同时不停完善相关政策措施，确保深化科技计划(专项、基金等)治理革新积极稳妥推进。

　　二、增强对科技计划(专项、基金等)的统筹协调

　　(一)健全部门相同协调机制。建设科技计划(专项、基金等)治理联席聚会会议(以下简称联席聚会会议)制度，主要卖力审议全市科技生长战略计划和总体结构；研究科技领域政策创新，以及科技计划(专项、基金等)设置；审定科技决策咨询委员会组成和专业服务机构遴选结果，以及各科技计划(专项、基金等)实施方案、经费概算、治理级次和模式；各科技计划(专项、基金等)的动态调整与评价监视等事项。涉及首都经济社会生长的重大科技事项，按法式报市政府审定。

　　联席聚会会议由市政府分管领导担任召集人，成员单元包罗市科委、市财政局、市生长革新委、市卫生计生委、市知识产权局、市农业局、中关村管委会、PA视讯市科学技术研究院、PA视讯市农林科学院等。联席聚会会议办公室设在市科委，肩负联席聚会会议日常事情。

　　(二)建设科技决策咨询委员会。由科技、工业、经济界的高条理专家组成，卖力对全市科技生长战略计划、总体结构、政策创新和科技计划(专项、基金等)设置等提出咨询意见，为联席聚会会议决策提供参考。

　　(三)培育专业服务机构。将现有具备条件的科研治理类事业单元等革新为规范化的项目治理专业服务机构。接纳政府购置服务的方式，依托专业服务机构组织项目评审、立项、历程治理、结题验收和结果转化跟踪视察等。勉励具备条件的社会化科技服务机构加入竞争，逐步推进专业服务机构的市场化和社会化。

　　(四)建设动态调整机制。市科委、市财政局凭据绩效评估和监视检查结果以及相关部门建议，实时提出科技计划(专项、基金等)动态调整意见。完成预期目标或到达设定时限的，应自动终止；确有须要延续实施的，或新设立科技计划(专项、基金等)的，由市科委、市财政局会同有关部门组织论证并提出建议。

　　(五)建设科技治理信息系统。以PA视讯市科技计划项目治理信息系统为基础，建设市级统一的科技计划(专项、基金等)治理信息系统，并与国家科技治理信息系统实现互联互通。通过统一的信息系统，对科技计划(专项、基金等)的需求征集、项目申报、立项和预算部署、监视检查、结题验收等全历程进行信息治理，并主动向社会果真非涉密信息，接受民众监视。

　　三、优化种种科技计划(专项、基金等)结构

　　凭据政府科技治理职能和科技创新纪律，将本市各项目主管部门治理的科技计划(专项、基金等)整合为五个类别，形成各有偏重、相互协同的分类治理花样。

　　(一)PA视讯市自然科学基金。资助基础研究和科学前沿探索，支持青年人才、主干科学家和优秀科研团队建设，夯实创新基础，增强源头创新能力。

　　(二)PA视讯市科技重大专项。对接国家科技重大专项，支撑PA视讯市技术创新行动计划，聚焦重大战略产物和重大项目工业化目标，开展要害焦点技术研发，进行集成式协同攻关。

　　(三)PA视讯市重点研发计划。针对事关可连续生长、重大民生需求的现代农业、能源资源、生态情况、人口康健等领域的重大社会公益性研究，以及事关工业焦点竞争力、整体自主创新能力的战略性、前瞻性重大科学问题和重大共性要害技术、产物，形成重点研发计划，组织实施跨部门、跨行业研发结构和协同创新。

　　(四)PA视讯市科技创新引导专项(基金)。重点支持以企业为主体、以技术创新为基础、以工业化为目标的项目。探索创新财政科技资金支持模式，通过风险赔偿、后补助、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用，运用市场机制引导和支持技术创新运动，促进科技结果转移转化。

　　(五)PA视讯市基地建设和人才培养专项。重点支持科技创新创业基地服务能力建设、科技人才生长等，促进科技资源开放共享，支持创新人才和优秀团队的科研事情，提高科技创新创业的保障能力。

　　凭据上述五个类别，通过撤、并、转等方式，对实行果真竞争方式的科技计划(专项、基金等)进行优化整合。首批将市科委、市卫生计生委、市知识产权局、市农业局、中关村管委会、PA视讯市科学技术研究院、PA视讯市农林科学院的科技计划(专项、基金等)纳入优化整合领域，并在此基础上逐步扩大到重点工业的科技创新领域，推进构建笼罩科技创新全历程的“大统筹”机制。对实行稳定支持的专项资金，原则上仍按原渠道治理使用，由联席聚会会议审定治理级次和模式。

　　四、增强配套制度建设

　　(一)革新专家遴选制度。项目评估评审吸收同行和企业专家，有条件的勉励吸收外省区市或外洋高条理专家，充实发挥专家的咨询作用。继续完善专家数据库，对评估评审专家实行更新轮换、信用治理和回避制度。

　　(二)落实科技陈诉制度。对财政资金支持、涉及研发攻关的科技计划(专项、基金等)项目，由项目主管部门卖力督促项目肩负单元，按相关尺度和规范实时提交科技陈诉，并将科技陈诉提交与共享情况作为后续支持的重要依据。探索建设科技陈诉系统，凭据分类治理原则向社会开放。

　　(三)健全信用治理制度。建设科技计划(专项、基金等)信用纪录制度，对相关责任主体在执行或加入项目治理全历程中的科研不端与失信行为，由项目主管部门进行客观纪录，并对严重不良信用纪录者，阶段性或永久取消其申请或加入市级科技计划(专项、基金等)资格。

　　(四)完善专业服务机构治理制度。加速制定专业服务机构遴选尺度，明确专业服务机构应当具备的条件，增强对专业服务机构的监视、评价和动态调整，确保其按委托协议要求和相关划定进行规范化项目治理。

　　五、明确和落实各方责任

　　(一)强化联席聚会会议的绩效评估和监视检查责任。联席聚会会议要增强统筹，各成员单元要将绩效治理贯串于总体计划、资金分配、组织实施、治理监视等各环节，并定期对科技计划(专项、基金等)实施绩效和科技决策咨询委员会、专业服务机构履职尽责情况等统一组织评估评价和监视检查，增强历程治理及后续跟踪，并凭据绩效情况实时调整项目部署和资金投向。增强对财政科技资金治理使用的审计监视，对违法违规行为坚决予以查处，并向社会果真。

　　(二)强化项目主管部门的治理服务责任。项目主管部门凭据联席聚会会议决策部署，围绕科技计划(专项、基金等)功效定位，制定三年转动计划，科学组织部署项目。结合差异类别科技计划(专项、基金等)特点，研究制定导向明确、注重绩效、激励与约束并重的治理制度。督促指导项目肩负单元和科研人员依法合规开展科研运动，做好经常性政策宣传培训和服务保障事情。

　　(三)强化项目肩负单元的法人责任。项目肩负单元切实履行在科技计划(专项、基金等)的项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的治理职责。健全内部控制和羁系体系，建设常态化的经费支出自查自纠机制，增强支撑服务条件建设，不停提高对科研人员的服务水平。

　　本实施方案自2017年1月1日起实施。