京政办发〔2017〕20号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市促进社会办医康健生长若干政策措施》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2017年4月11日

PA视讯市促进社会办医康健生长若干政策措施

　　为贯彻落实《国务院办公厅印发关于促进社会办医加速生长若干政策措施的通知》(国办发〔2015〕45号)、《PA视讯市人民政府关于促进康健服务业生长的实施意见》(京政发〔2014〕29号)精神，推进社会办医疗机构连续康健生长，不停满足人民群众多样化、多条理医疗卫生服务需求，在继续实施《PA视讯市人民政府办公厅印发关于进一步勉励和引导社会资本举办医疗机构若干政策的通知》(京政办发〔2012〕35号)的基础上，进一步提出以下政策措施。

　　一、明确重点支持偏向

　　社会办医疗机构是医疗卫生服务体系的重要组成部门，对推动医疗卫生领域供应侧结构性革新具有积极作用。要牢牢掌握首都都市战略定位，坚持社会办医疗机构与公立医疗机构平等加入市场竞争，坚持积极引导、重点支持、错位生长，坚持规范准入、有效服务、依法羁系、严格退出全历程治理，在综合考虑本市医疗资源总量、漫衍和结构情况下，重点支持以下社会办医：在医疗资源单薄区域举办的医疗机构，在紧缺专业领域举办的医疗机构，品牌化、团体化、连锁化经营的医疗机构，“互联网+康健医疗”、“保险+医疗”、医生团体等医疗新业态(医疗资源单薄区域、紧缺专业领域由市卫生计生委会同相关部门定期调整并向社会宣布)。

　　二、进一步规范准入

　　(一)增强计划引导。增强医疗卫生服务体系计划与国民经济和社会生长计划、都市总体计划和土地利用总体计划、情况掩护计划等的衔接，合理预留医疗用地指标，并凭据一定比例为社会办医计划预留空间。出台或调整区域卫生计划和医疗机构设置计划，应实时向社会果真宣布，并详细说明拟增加或调整医疗资源的功效定位、规模结构以及相关支持政策。对涉及新增或调整医疗卫生资源的，政府必须落实保基本的责任，同时支持社会力量举办和运营医疗机构。未果真宣布计划的(涉密除外)，不得以计划为由拒绝社会力量举办医疗机构。

　　(二)优化审批流程。市、区相关行政部门要凭据“非禁即入”的原则，全面清理、取消不合理的前置审批事项，不得新设前置审批事项或提高审批条件。勉励提供一站式服务，社会办非营利性医疗机构到民政部门治理注册挂号，挂号审查与决定时限从60个事情日调整为30个事情日；社会办营利性医疗机构到工商部门治理注册挂号，连锁经营的实行企业总部统一治理工商注册挂号手续。卫生计生(中医)部门要会同环保、消防、民政、工商等部门建设审批信息共享机制，制止泛起重复提交质料和“循环证明”等现象。创新网上服务模式，开展社会办医疗机构电子化注册试点。下放外国医师在京短期行医注册的审批权限。对仅提供传统中医药服务的门诊部、诊所实行存案制治理。

　　三、拓宽投融资渠道

　　(三)增强财政资金支持。加大政府在医疗资源单薄区域和紧缺专业领域购置基本医疗和公共卫生服务力度，可接纳公办民营、民办公助的方式支持社会办医疗机构提供服务。通过政府购置服务方式，支持切合条件的社会办医疗机构承接政府下达的相关任务，并逐步扩大购置规模。将切合条件的社会办医疗机构纳入抢救网络，执行政府下达的指令性任务，并由政府给予相应的赔偿。提供基本医疗服务的社会办医疗机构在临床重点专科建设、人才培养等方面与公立医疗机构享受同等补助政策。

　　(四)完善投融资渠道和政策。勉励社会办医疗机构以股权融资、项目融资等方式筹集开办费和生长资金。支持切合条件的社会办营利性医疗机构上市融资或刊行债券。勉励种种创业投资机构和融资担保机构积极为医疗领域创新型业态、小微企业提供服务。探索允许社会办医疗机构利用有偿取得的用于非医疗用途的土地使用权和产权明晰的房产等牢固资产治理抵押贷款。

　　四、促进资源流动和共享

　　(五)促进资源共享。勉励公立医疗机构与社会办医疗机构开展相助，在确保医疗宁静和满足医疗焦点功效前提下，实现医学影像、医学检验等结果互认和医疗机构消毒供应中心(室)等资源共享。积极支持社会办医疗机构加入区域医联体建设，可将具备相应服务能力的社会办医疗机构作为医联体牵头医院，勉励其与公立医院和下层医疗机构开展学科建设、疑难危重患者转诊等相助。

　　(六)推进医师执业制度革新。全面实行医师电子化注册。在推进和规范医师多点执业的基础上，实行医师区域化注册，并进一步简化注册手续，加大执业信息果真力度。创新医务人员使用、流动与服务模式，积极探索建设医师自由执业、医师与医疗机构签约服务或组建医生团体等机制。开展非全日制医师事情制度试点，同法式整相关执业治理、保险补助、住房公积金、医疗责任险等配套政策。勉励在职医师、退休医师到下层医疗卫生机构执业或开设事情室。在医疗资源单薄区域和下层社会办医疗机构执业经历可视为医师专业技术职称晋升前下层服务经历。

　　(七)支持社会力量加入公立医疗机构革新。探索政府与社会资本相助(PPP)模式，支持公立医院以特许经营方式与社会办医疗机构开展相助。勉励生长专业性医院治理团体，支持其在明确责权关系的前提下，加入公立医疗机构治理。在公立医疗资源富厚的区域，有序引导和规范部门公立医院改制。推动国有企业所办医院疏散移交或改制试点，建设现代法人治理结构。支持保险机构与公立医院相助设立医疗机构，加入公立医院改制重组。

　　五、优化生长情况

　　(八)落实相关税费政策。企业、小我私家通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对社会办非营利性医疗机构进行资金、实物、股权等捐赠，凭据税规则定予以税前扣除。社会办医疗机构凭据企业所得税规则定，经认定为非营利组织的，其提供的医疗服务等切合条件的收入免征企业所得税。积极推动将医疗服务技术纳入高新技术认定规模。勉励社会办营利性医疗机构加入高新技术企业认定，通过认定的按税规则定享受相关优惠政策。凭据国家行政事业性收费相关政策，对社会办非营利性医疗机构免征行政事业性收费，对营利性医疗机构减半征收行政事业性收费。进一步清理和取消对社会办医疗机构不正当、不合理的收费项目，在接受政府治理的收费项目方面，社会办非营利性医疗机构执行与公立医疗机构相同的收费政策和尺度。

　　(九)发挥医保治理政策作用。将切合条件的社会办医疗机构纳入全市医保定点协议治理规模，在充实考虑服务内容、数量、质量、参保人员满意度以及诚信经营等因素的基础上，同等享受医保年度总量控制指标和总额预付指标等医保政策。逐步完善医保定点机构协议治理制度，建设医保协议机构动态调整机制。配合实施分级诊疗制度，试点建设医保医师制度，勉励诚信良好的大医院医保医师到下层开办私人诊所或设立私人诊室。

　　(十)保障社会办医合理用地需求。支持社会力量利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地举办医疗机构，土地用途和使用权人可暂稳定换。连续经营1年以上、切合划拨用地目录的医疗服务项目可按划拨土地治理用地手续；不切合划拨用地目录的，可接纳协议出让方式治理用地手续。在切合都市总体计划的前提下，医疗资源单薄区域非首都功效疏解后腾退出的厂房、土地可调整为医疗用途。

　　(十一)严格控制公立医院规模和服务内容。严格执行《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录》，凭据“促均衡、补短板”的原则，合理控制公立医院床位总量，严格控制单体规模和超通例配置大型医用设备，拓展社会办医生长空间。对于超出规模尺度的公立医院，各举办主体要制定事情方案，逐步压缩床位数量。通过整体搬迁、新建分院等方式引导医疗资源集中区域的公立医院向资源单薄区域疏解。坚持公立医院以提供基本医疗服务为主，严格控制公立医院特需服务规模。

　　(十二)提升临床、科研和治理水平。支持公立医疗机构为社会办医疗机构培训人才。支持切合条件的社会办医疗机构单独或联合申报住院医师规范化培训基地、医师定期考核机构、医学高(中)等院校临床教学基地。积极推动社会办医疗机构在疾病预防、诊断、治疗等方面开展临床技术创新性研究。支持社会办医疗机构加入种种医学行业协会、学术组织、职称评定组织以及医疗机构评审评价和质量治理组织，并在切合尺度的条件下，不停提高其人员在职称评定、医疗机构评审委员会专家库中所占比例，进一步保障社会办医疗机构医务人员享有担任与其学术水平和专业能力相适应职务的时机。勉励社会办医疗机构加入行业尺度认证，对通过认证的，在评审评价、考核等方面给予支持。

　　(十三)支持医疗服务新业态生长。建设“互联网+康健医疗”服务相关尺度和规范，增强行业羁系，保障康健医疗数据宁静和患者隐私，促进医疗服务新业态有序生长。勉励社会力量整合线上线下康健医疗资源，开展网上康健咨询、网上预约分诊、康健治理等服务。支持“互联网+康健医疗”服务模式创新，试点常见病、慢性病电子处方流转，为患者提供连续性医疗服务。促进商业保险公司与医疗、体检、照顾护士等机构相助，生长康健治理组织等新型组织形式。

　　(十四)营造良好气氛。充实利用报纸、广播、电视、网络等媒体，宣传社会办医疗机构在医疗服务体系中的重要职位和作用，宣传服务规范、技术领先、价钱合理的社会办医疗机构典型，扩大社会办医疗机构的影响，形成有利于社会办医疗机构生长的良好气氛。

　　六、强化多元治理

　　(十五)完善事情机制。完善医疗服务信息果真制度，推动医疗机构向社会果真诊疗服务项目、流程、规范以及医务人员资质、医疗服务收费尺度、药品价钱等信息。建设医疗卫生机构信息公示平台，实时宣布日常监视信息。实施社会监视员制度，建设举报奖励机制。建设由市卫生计生委牵头，市生长革新、人力社保、工商、民政、环保等部门加入的联合羁系机制，加速推动行政执法信息共享、互认。

　　(十六)增强行业自律。充实发挥行业协会在制定行业尺度、规范市场秩序等方面的作用，支持其加入社会办医疗机构评价治理事情，逐步将医务人员继续教育、医师定期考核等事情交由行业协会肩负。支持行业协会建设全市社会办医疗机构服务信息系统，提供社会办医疗机构基本信息和能力信用等信息，方便群众合理选择就医。支持行业协会开展切合社会办医特点的服务能力和社会信用品级评价，探索将评价结果与基本医疗保险定点治理和政府资源配置等挂钩，勉励商业保险应用评价结果。

　　(十七)严格社会办非营利性医疗机构羁系。社会办非营利性医疗机构要果真主要治理人员收入、卫生技术人员收入总额以及关联交易等信息。对已认定享受免税政策的社会办非营利性医疗机构，通过关联交易或非关联交易和服务运动，变相转移、隐匿、分配该机构工业的，取消其免税优惠资格，5年内不再受理该机构的免税资格认定申请。原则上不允许社会办非营利性医疗机构转变为社会办营利性医疗机构；确需转变的，须经原审批部门批准，并补交享受的减免税款，以划拨方式取得用地的要补办土地有偿使用手续。社会办非营利性医疗机构注销后的剩余工业用于公益性或者非营利性目的，或者由挂号治理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会通告。

　　(十八)强化信用治理。建设医疗投资治理机构、医疗机构和医疗机构法人、医疗机构卖力人及医务人员等的信用纪录，并纳入全市统一的公共信用信息服务平台，实施守信联合激励和失信联合惩戒。完善不良执业行为积分制度，将累计积分到达一定分值的医疗机构纳入重点羁系工具黑名单，对存在严重违规情形的医疗机构法人、医疗机构卖力人依法接纳行业禁入等惩戒措施，对存在严重违规情形的医务人员依法吊销执业证书。

　　各区政府、市有关部门要高度重视，把生长社会办医放在重要位置，增强相同协调，密切协作配合，形成事情协力。市有关部门要实时制定或完善配套措施，同时为开展差异化、多样化革新探索留出空间。市生长革新委、市卫生计生委等部门要对政策措施落实情况进行监视检查和跟踪分析，建设重点事情跟踪机制和定期督导制度，确保取得实效。