京政办发〔2017〕45号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《关于深化市属国有文化企业革新的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府办公厅

2017年11月1日

关于深化市属国有文化企业革新的意见

　　为加速文化革新生长法式，推动市属国有文化企业康健生长，有力促进全国文化中心建设，现就深化市属国有文化企业革新提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记两次视察PA视讯重要讲话和对PA视讯事情的一系列重要指示精神，以社会主义焦点价值观为引领，立足首都都市战略定位，深化革新创新，推动国有文化企业做强做优做大，为加速全国文化中心建设提供有力支撑。

　　(二)基本原则

　　坚持政府引导与市场调治相统一。在确保导向正确和文化宁静的前提下，充实发挥市场在文化资源配置中的作用，进一步完善文化经济政策，营造有利于国有文化企业革新生长的市场情况。

　　坚持增强党的领导和完善公司治理相统一。把党的领导融入公司治理各环节，进一步明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定职位，推动党组织领导焦点和政治焦点作用组织化、制度化、具体化。

　　坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。正确处置惩罚文化的意识形态属性与工业属性、文化企业特点和现代企业制度要求的关系，着力推动国有文化企业树立社会效益第一、社会价值优先的经营理念，实现社会效益最大化、经济效益最优化。

　　坚持管人管事管资产管导向相统一。探索建设党委和政府羁系有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产治理模式，实现权利、义务、责任相统一，管资产与管人、管事、管导向相结合。

　　(三)总体目标

　　通过不停深化革新，推动国有文化企业在重要领域、要害环节取得重大突破，2020年底前基本完成市属国有文化企业分类革新任务，实现国有文化资本结构结构越发优化、有文化特色的现代企业制度基本建设、国有文化资产羁系体制越发完善的总体目标，打造一批具有国际影响力、焦点竞争力的大型主干文化企业。

　　二、调整优化国有文化资本结构结构

　　(一)推进资产重组和资源整合。结合文化领域供应侧结构性革新，依据工业类别、资产性质和收入结构，建设健全国有文化资本进退机制，对国有文化资本存量进行优化配置，加速处置低效无效资产，实时清理“僵尸企业”和“空壳企业”。加速国有文化企业优化整合和功效性重组，对功效相同的企业和差异企业中相同或相近的业务板块进行整合。推动出书、刊行、影视、演艺等国有文化企业交织持股或进行跨地域跨行业跨所有制并购重组。勉励和支持国有文化企业通过并购、股权相助等形式，推动文化工业与相关工业融合生长。深入落实“一带一路”和京津冀协同生长战略，勉励本市国有文化资本与境内外资本进行相助对接，推进工业资源整合和协同生长。

　　(二)积极推进混淆所有制革新。把混淆所有制革新与国有文化企业股份制革新、资源整合、结构调整结合起来，支持国有文化资本与非国有资本配合设立股权投资基金、工业(创业)投资基金、混淆型并购基金，加入国有文化企业改制重组。勉励国有文化企业通过投资入股、联合投资、重组等方式，选择生长潜力大、生长性好的非国有文化企业进行股权投资、战略相助和资源整合。在国家许可规模内，非国有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，加入国有文化企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股。探索政府和社会资本相助模式(PPP)，吸引社会资本加入文艺演进场所等建设。

　　(三)做强做优文化主业。围绕“一核一城三带两区”，深入挖掘开发古都文化、红色文化、京味文化和创新文化资源，引导国有文化企业牢固树立精品意识，实施品牌化、特色化生长。着力突出文化主业，增强焦点竞争力，国有文化企业主营业务收入原则上要占到总收入的60%以上。推动国有文化企业加速技术创新、内容创新、治理创新和商业模式创新，积极生长文化创意、数字出书等新型文化业态，推动传统媒体与新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、治理等方面深度融合。勉励已上市国有控股文化公司把切合条件的资产全部注入上市公司，生长壮大主业。研究制定本市国有文化企业“走出去”生长计划及相关政策，支持国有文化企业通过加入对外文化交流、扩大文化产物和服务出口、开展对外文化投资和并购、在外洋设立分支机构等方式，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业，形成一批具有焦点竞争优势的文化产物和服务，打造一批具有国际影响力的文化品牌，不停提升国际流传能力。

　　(四)拓宽国有文化企业投融资渠道。充实利用多条理资本市场，加速国有文化企业上市融资法式，不停提高国有文化资产证券化水平。鼎力大举推进国有文化企业通过多种形式进入主板、中小企业板、创业板、“新三板”、区域性股权市场、机构间私募产物报价与服务系统进行融资，支持已上市企业通过果真增发、定向增发等方式进行再融资，力争到2020年每家市属大型国有文化企业团体至少拥有1家实现挂牌或上市的企业。勉励国有文化企业通过刊行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资。勉励国有文化企业探索开展知识产权证券化业务。探索通过设立国有文化企业融资担保基金或风险赔偿基金等方式，对金融机构提供的知识产权质押贷款、信用贷款等给予风险赔偿。勉励国有文化企业依法依规、凭据市场化方式设立或参股创业投资企业和创业投资母基金。开展金融机构以适当方式持有国有文化企业股权的试点。支持国有文化企业逐步加入再担保、再保险、金融租赁、融资租赁等业务。

　　三、加速建设有文化特色的现代企业制度

　　(一)推进公司制股份制革新。对于已经实行企业化治理的市属经营类文化事业单元，要加大转企改制力度；对于暂时不能整体转企改制的市属经营类文化事业单元，要研究通过剥离竞争性生产经营部门等方式稳步推进革新事情。按划定已经转企的出书社、非时政类报刊出书单元、新闻网站等，实行国有独资或国有文化企业控股下的国有多元。在坚持出书权、播出权特许经营前提下，探索制作和出书、制作和播出离开。新闻媒体中的广告、印刷、刊行、传输网络部门，可剥离进行转企改制，由国有资本绝对控股，利用市场资源和社会力量，为生长壮大新闻宣传主业服务。凭据中央统一部署，在新闻出书传媒领域探索实行特殊治理股制度，积极稳妥开展试点。

　　(二)规范法人治理结构。已实现公司制革新的国有文化企业应依法设立股东会、董事会、监事会和经理层。国有独资文化公司由国有文化资产羁系机构行使股东会职权。鼎力大举增强董事会建设，合理确定董事会中外部董事比例，国有独资或全资文化公司的董事会和监事会均应有职工代表，完善董事会和董事评价措施。依法组开国有文化企业监事会，对国有文化企业实行外派监事会制度。完善董事选聘、监事选派的条件和法式，设立外部董事、监事人才库，进一步提高董事、监事的专业化、职业化水平。有序推进董事会选聘经理层成员事情，实行经理层任期制和契约化治理，严格任期治理和目标考核。研究制定职业经理人选聘措施，在市场化水平较高的企业中推行职业经理人制度，流通现有经营治理者与职业经理人转换通道。

　　(三)建设健全两个效益相统一的评价考核机制。增强与行业主管部门联动，进一步规范考核评价法式，建设年度考核和任期考核相结合、结果考核与历程评价相统一、考核结果与赏罚措施相挂钩的考核制度。凭据国有文化企业差异功效及类别，制定差异化考核尺度，确定社会效益和经济效益指标要求，细化量化社会效益考核指标，社会效益指标考核权重应占50%以上，原则上不凌驾75%；科学合理设置经济效益考核指标，坚决阻挡唯票房、唯收视率、唯刊行量、唯点击率。对承接全国文化中心建设项目、“一带一路”文化项目等国家重大文化项目和任务，以及加入文化产物研发和创意设计、加速模式创新和业态转型升级而发生的相关用度，经认定后可在企业绩效考核中视同于利润。增强国有资本经营预算体例事情，完善国有文化企业经营预算治理制度。

　　(四)完善企业薪酬分配制度。深化企业内部劳动、人事和收入分配等制度革新，建设健全与劳动力市场基本适应，与企业经济效益和社会效益、劳动生产率相挂钩的人为决定和正常增长机制。推进全员绩效考核，科学评价差异部门和差异岗位员工的孝敬，合理拉开收入分配差距，接纳多种方式探索完善中恒久激励机制，充实调动宽大职工的积极性。建设健全国有文化企业卖力人经营业绩考核措施，将考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合。制定薪酬治理措施，严格规范国有文化企业卖力人薪酬分配，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入；对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。凭据国家有关划定，在国有控股上市文化公司开展股权激励制度试点事情，在混淆所有制文化企业中开展员工持股试点事情，在国有投资运营类文化企业中探索风险投资、创业投资、基金治理等焦点团队持股和跟投。

　　(五)增强人才队伍建设。建设国有文化企业与高等院校、科研机构相助培养人才机制，着力培育一批专业化技术人才和高条理复合型文创人才。增强人才引进事情，企业从海内外引进的高级文创人才和经营治理人才，切合政策的经批准可治理在京落户。探索建设“双通道”晋升制度，勉励企业设立首席艺术家、首席制片人等高级技术岗位，给予其与同级别治理岗位相一致的职位和薪酬待遇，拓宽艺术、技术人员晋升渠道。勉励企业设立名家事情室，增强以领军人才、创新团队为主导的文创人才队伍建设。支持企业探索建设文化产物结果、知识产权归属和利益分享机制，适度提高主干团队和主要创作人的收益比例。完善便捷服务措施，凭据实际需要支持国有文化企业事情人员因公出国(境)。

　　四、增强国有文化资产监视治理

　　(一)强化国有文化资产监视治理机构职责。市国有文化资产监视治理机构要准确掌握职责定位，依法履行出资人职责，科学界定羁系界限，建设出资人羁系事项权力清单和责任清单，不停完善信息果真制度。推动建设集中统一的全市国有文化资产治理数据平台，增强资产数据统计监测评价事情，夯实文化资产羁系基础。进一步理顺市级部门与其所属文化企事业单元的关系，稳步推进市级部门及事业单元、群团组织与所办(属)文化企业和经营性文化资产脱钩革新事情，凭据“成熟一批、划转一批”的原则，经市政府批准后，逐步将相关市属国有文化企业及经营类文化事业单元纳入市国有文化资产监视治理机构羁系规模，到2020年基本实现市属经营性国有文化资产集中统一羁系。

　　(二)建设健全国有文化资产羁系制度。不停完善文化企业国有资产监视治理措施，全面增强国有文化资产的产权界定、产权挂号、资产评估、清产核资、资产统计、综合评价等基础治理事情。指导国有文化企业建设内部产权治理制度，不停增强国有产权管控，科学限定法人层级，有效压缩治理层级，将市属一级国有文化企业治理层级压缩在三至四级以内，严格控制新设四级及四级以下企业。实行国有文化企业重大问题羁系约谈和预警制度，实时防范重大经营风险。支持全市国有文化企业和经营类文化事业单元进入PA视讯文化产权交易中心进行资产交易，并逐步将PA视讯文化产权交易中心纳入全市统一的公共资源交易平台体系。研究制定国有文化企业无形资产治理措施，坚持品牌建设与知识产权掩护治理事情相结合，增强对专利、品牌、版权、特许经营权等无形资产的评估、掩护和运营治理。

　　(三)有效防范国有资产流失。鼎力大举推进依法羁系，创新羁系方式和手段，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。推进企业内部监视与外部监视、社会监视有机结合，加速形玉成面笼罩、分工明确、协同配合、制约有力的监视体系。增强企业内部监视，推进企业团体建设涵盖各治理主体及审计、纪检监察、执法、财政等部门的羁系事情体系，健全以职工代表大会为基本形式的企业民主治理制度。增强外部监视，推进国有文化资产稽察机构设置，建设健全企业违法违规经营责任追究体系、重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制、重大决策终身责任追究制度；建设完善企业产权掩护机制及资产订价机制，建设健全国有文化企业经常性审计机制，推行企业卖力人离任必审、任中审计、任期轮审制度；开展委派财政总监(总会计师)试点事情，强化出资人对企业重大财政事项监视和高风险业务管控。增强社会监视，探索建设社会责任陈诉制度，在国有文化企业试点召开出资人(扩大)聚会会议，建设国有出资人代表、政府相关部门、人大代表、政协委员和社会各界代表配合监视评价企业的机制；实行企业执法照料制度及执法意见书制度，企业重大事项必须进行执法论证和全程法务跟踪。

　　五、建设深化革新保障机制

　　(一)增强和完善党对国有文化企业的领导。把坚持党的领导、增强党的建设作为贯串国有文化企业革新生长的主线。将党建事情总体要求纳入企业章程和规章制度中，将企业党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置法式。坚持和完善“双向进入、交织任职”的领导体制，切合条件的党委领导班子成员可以通过法定法式进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中的党员可依据有关划定和法式进入党委，党委书记兼任董事长、为企业法定代表人，党员总经理同时进入党委会和董事会。坚持党管干部原则与董事会依法发生、董事会依法选择经营治理者、经营治理者依法行使用人权相结合，通过选任制、委任制、聘任制等多种方式，不停创新选人用人有效实现形式。增强内容导向治理，对涉及内容导向治理的重大事项必须由企业党委团体讨论决定，党委书记是内容导向治理第一责任人。

　　(二)加大财税政策支持。研究制定国有文化企业分类革新扶持措施，建设革新成本由政府和国有文化企业配合肩负的机制，进一步减轻企业革新生长肩负。研究建设文艺院团演出补助机制，促进转制文艺院团生长。统筹用好文化资金，对国有文化企业因肩负重大政治任务、提供公共文化服务、维护重要文化场馆设施和确保社会效益而对经济效益有重大影响的项目给予一定赔偿，对国有文化企业因改制上市、混淆所有制革新而开展的资产评估、清产核资、审计、出具执法意见等事情给予支持。推动落实经营类文化事业单元转制、支持文化企业生长、企业改制重组、加速生长对外文化贸易等方面的财税政策。严格落实企业研究开发用度税前加计扣除以及国有文化企业吞并重组涉及的资产评估增值、土地变换挂号、国有资产无偿划转等相关政策。对国有文化企业依靠知识和创意形成的资本支出，凡切合现行增值税政策划定的，允许抵扣进项税额。

　　(三)完善衡宇土地政策。落实经营类文化事业单元转制和支持文化企业生长的相关房产、土地政策。对经营类事业单元转制、国有文化企业改制为授权经营或国有控股企业的，原生产经营性划拨用地所涉及土地出让金，允许以国有土地使用权作价出资的方式，增加企业国有资本金。研究制定支持国有文化企业生长的衡宇土地处置政策，解决国有文化企业衡宇土地历史遗留问题。勉励国有文化企业利用工业厂房和仓储用房等存量房产、土地资源生长文化工业项目，通过厂房加层、厂区革新、内部用地整理等途径提高土地利用率，在切合计划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。对经营困难的国有文化企业自用房产和土地，经批准后可免征房产税和城镇土地使用税。

　　(四)营造良好革新气氛。建设健全容错纠错机制，勉励首创精神，充实调动国有文化企业宽大职工加入革新的积极性。充实发挥报刊、广播、电视以及新媒体作用，增强国有文化企业革新政策解读，鼎力大举宣传国有文化企业革新取得的新成效，营造有利于国有文化企业革新生长的良好气氛。

附件：

重点革新事情任务分工及进度部署表