京政办发〔2018〕41号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《关于增强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府办公厅

2018年10月24日

关于增强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见

　　为深入落实《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业生长和养老体系建设计划的通知》(国发〔2017〕13号)和《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)精神，进一步完善本市养老体系，切实做好老年人照顾服务事情，增进老年人福祉，营造养老、孝老、敬老社会情况，结合本市实际，现提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持党委领导、政府主导、社会加入、全民行动，立足解决当前老年人照顾服务生长不平衡不充实问题，抓重点、补短板、促提升，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，努力满足老年人日益增长的照顾服务需求，让老年人有更多的获得感、幸福感、宁静感。

　　二、重点任务

　　(一)完善老年人社会福利与社会优待制度

　　1.革新完善老年人社会福利制度。建设以失能老年人照顾护士补助、高龄老年人津贴及困难老年人养老服务补助、慰问补助为基础的老年人养老服务补助津贴制度，并做好与恒久照顾护士保险的衔接。凭据本市经济社会生长情况，适度扩大普惠型津贴规模、适当提高保障型补助待遇尺度。(责任单元：市民政局、市财政局、市卫生计生委、市老龄办、市残联，各区政府)

　　2.建设居家养老巡视探访服务制度。以政府购置服务方式提供居家养老巡视探访服务，对居家生活的独居、高龄等老年人的康健状况、精神状态、宁静情况、卫生情况、居住情况等进行评估、提醒，并凭据需要精准对接服务资源。(责任单元：市民政局、市财政局、市老龄办，各区政府)

　　3.提升困难老年群体风险保障水平。为本市户籍经济困难、享受优抚待遇、计划生育特殊家庭中的老年人以及无赡养人或赡养人无赡养能力的独居老年人等，购置意外伤害保险基本型保险产物，资助老年人更好抵御意外伤害风险。勉励保险机构开发切合老年人特点的多类型、多条理意外伤害保险产物。(责任单元：市民政局、市财政局、市老龄办，各区政府)

　　4.扩大社会优待服务规模。将享受本市老年人社会优待服务政策的工具规模，从本市65周岁及以上常住老年人口调整为本市60周岁及以上常住老年人口。重点在市域内地面公交、公园等公共服务方面，扩大老年人社会优待服务规模、提高优待服务水平。在老年人出行重点线路和重要运动场所，加大无障碍公交车辆配备和无障碍设施革新力度，增强老年人运动集中场所的大人流治理与宁静保障。(责任单元：市民政局、市财政局、市交通委、市旅游委、市园林绿化局、市公园治理中心、市老龄办，各区政府)

　　(二)提高基本养老服务供应能力

　　5.体例养老服务设施专项计划。围绕落实《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》，组织体例指导全市养老服务设施科学建设的中恒久计划，为养老服务设施建设留出公共空间，发挥计划的引领作用。(责任单元：市民政局、市计划领土委、市财政局，各区政府)

　　6.富厚社区居家养老服务。全面提升养老机构、街道(乡镇)养老照料中心、社区养老服务驿站、自助式或相助式农村幸福院等养老服务水平。盘活农村闲置资产，增强农村养老资源整合；继续推动邻里相助、老年扶助等适合农村老年人养老的服务模式；重点做好农村困难、独居和留守老年人的关爱服务事情。(责任单元：市民政局、市财政局、市老龄办、市农委，各区政府)

　　7.促进养老服务市场生长。加大资金扶持力度，完善种种养老服务设施运营补助制度。通过积极的工业政策，加速培育和扶持养老服务企业生长，引导社会资本投资养老服务领域。支持有条件的大专院校和职业学校开设养老服务和治理专业，培养养老专业人才。(责任单元：市财政局、市民政局、市教委、市人力社保局、市老龄办，各区政府)

　　8.完善养老助餐服务体系。继续推进老年餐饮服务的科学计划与结构，在老年人需求较为集中的区域，支持养老服务单元、居(村)委会等积极生长切合老年膳食营养尺度的老年餐饮服务，构建“团体用餐配送单元配送+社区配送+集中就餐”服务体系，多渠道满足老年人餐饮服务需求。(责任单元：市民政局、市计划领土委、市财政局、市食品药品羁系局、市民委、市老龄办，各区政府)

　　9.推进适老化宜居情况建设。勉励社会力量凭据相关尺度，设计、开发适老化社区，提供适老化物业服务。加大对托底保障、困境保障、重点保障群体中的老年人家庭的适老化革新支持力度，提升老年人居家生活能力和生活品质。推进都市公共服务设施和服务情况适老化建设，在医院等果真场合增设为老服务设施设备。结合老旧小区综合整治，连续推动多层老旧住宅加装电梯事情，为老年人居住、生活提供便利。(责任单元：市民政局、市住房城乡建设委、市计划领土委、市交通委、市都市治理委、市财政局、市文化局、市老龄办、市残联，各区政府)

　　10.推动老年产物用品研发应用。勉励、支持市场主体凭据老年人特点，研发生产日常辅助、康复辅具、智能终端、保健器材、服装饰品、营养膳食、保健食品等宁静、便利、适用性强的老年产物用品，富厚市场供应。针对家庭、社区和养老机构等差异应用情况，生长康健治理类可穿着设备、便携式康健监测设备、自助式康健检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机械人等智能康健养老服务产物。推动企业和康健养老机构充实运用智慧康健养老产物，创新生长慢性病治理、居家康健养老、个性化康健治理、互联网康健咨询、生活照护、养老机构信息化服务等康健养老服务模式。推动康复辅助器具产物创新和配置服务深度融合，探索建设康复辅助器具产物质量责任保险。(责任单元：市科委、市经济信息化委、市商务委、市民政局、市老龄办、市残联，各区政府)

　　11.推进京津冀区域养老服务协同生长。增强京津冀区域养老服务资源整合和工业协作，制定实施养老机构运营补助、异地养老交通补助、“PA视讯通”系列卡跨省市结算等协同生长措施；开展购置服务、医养结合、人才培养、金融服务等方面的协作，逐步实现政策衔接、资质互认、尺度互通、羁系协同。勉励竞争力强、有实力的养老服务企业在京津冀区域连锁经营，推动建设区域养老联盟。开展京津冀社保对接试点，做好医保缴费互认事情。(责任单元：市民政局、市卫生计生委、市人力社保局、市金融局，各区政府)

　　(三)提升老年医疗康健服务水平

　　12.增强老年医疗服务能力建设。生长以下层医疗卫生机构为中心的居家养老康健服务网络，进一步规范社区卫生服务机构上门医疗卫生服务。支持有条件的养老机构按划定申请开办康复医院、照顾护士院、中医医院、安宁疗护机构或医务室、照顾护士站，支持医疗机构在养老机构设立医务室、康复中心、照顾护士站平分支机构，逐步完善医疗卫生机构与养老机构的业务相助机制。支持街道(乡镇)养老照料中心、社区养老服务驿站增强助医功效，为居家高龄、失能等行动未便的老年人提供康健治理和医疗服务。支持社会力量举办医养结合机构以及老年康复、老年照顾护士、安宁疗护等专业医疗机构。支持东城区、向阳区、海淀区国家级医养结合试点建设，实时总结、扩大试点结果。推广远程医疗服务试点经验，探索远程智慧医养结合服务模式。(责任单元：市卫生计生委、市民政局、市老龄办，各区政府)

　　13.做好老年人康健治理。加大老年人康健治理政策的宣传、解读力度，提高老年人知晓率和加入度。在做好老年人康健治理服务基本事情的基础上，有条件的区可以适当增加服务项目和内容。增强数据共享和利用，开展老年常见病、慢性病的筛查干预和康健指导，使老年疾病能够早发现、早诊断、早治疗。(责任单元：市卫生计生委、市民政局、市老龄办，各区政府)

　　14.实施困难群体老年人基本医疗保险补助。本市户籍老年人中的城乡低保和生活困难补助人员、城乡低收入救助人员、特困供养人员、享受定期抚恤补助的优抚工具、计划生育特殊家庭成员、低收入农户、残疾人员，其加入城乡居民基本医疗保险的小我私家缴费由户籍所在区财政全额补助。(责任单元：市人力社保局、市民政局、市财政局、市卫生计生委、市农委、市残联，各区政府)

　　15.加速推进基本医疗保险异地就医结算。凭据国家统一部署要求，完善本市跨省异地就医直接结算信息系统建设，提升经办治理服务能力，做好本市基本医疗保险跨省异地就医住院医疗用度直接结算事情。(责任单元：市人力社保局、市卫生计生委，各区政府)

　　16.深入开展恒久照顾护士保险试点。立足基本保障，结合自身实际，连续深入推进恒久照顾护士保险试点。探索建设筹资渠道广泛、保障功效完善、市场供应富厚、责权利明确、越发公正可连续的照顾护士保险生长机制，更好资助失能老年人获得所需要的生活照料、康复照顾护士、精神慰藉和临终眷注等服务。(责任单元：市人力社保局、PA视讯保监局、市金融局、市卫生计生委、市民政局、市老龄办、市残联，海淀区政府、石景山区政府)

　　(四)增强老年人精神文化服务

　　17.鼎力大举生长老年教育事业。各区要凭据实际有序推进老年大学或老年学校建设，并增强与中央国家机关老年大学(或老年课堂)资源共享。推动种种院校、社区学院、企业培训基地等教育资源向老年人开放。依托专业网络学习资源，通过数字化远程教育形式，为老年人提供便捷的教育服务。(责任单元：市教委、市文化局、市民政局、市老龄办，各区政府)

　　18.支持开展老年人文化娱乐运动。结合本市“疏解整治促提升”专项行动，增强腾退空间的统筹利用，因地制宜补建老年运动场所。富厚老年人公共文化产物和服务，为老年人提供图书借阅、文化演出和文化培训等服务。开展切合老年人特点、适应老年人需求的汇演、角逐、讲座、展览等文化运动，培育老年品牌文艺团队，支持老年文化作品创作。积极建设老年人身心康健服务基地，设立老年人心理眷注服务热线，更好为老年人身心康健服务。(责任单元：市文化局、市卫生计生委、市民政局、市老龄办，各区政府)

　　19.引导老年人科学健身。加大财政支持的体育场馆对老年人健身运动的优惠力度。增强老年人体育设施建设，支持切合老年人生活习惯、生理特征、心理特点的体育健身、康复体操、康复游戏等的研发、展示、体验、推广。普及老年人宁静健身知识，科学指导老年人健身运动。(责任单元：市体育局、市民政局、市老龄办，各区政府)

　　(五)增强老年人执法服务事情

　　20.建设老年人监护服务制度。对无法定监护人、法定监护人无监护能力以及对监护人确有争议的老年人，由其住所地居委会、村委会或者民政部门，凭据最有利于被监护人的原则在依法具有监护资格的人中指定监护人并提供监护服务，解决被监护人生活照顾、身心康健、工业治理、民事署理等方面的困难，维护被监护人人身权利、工业权利以及其他正当权益。(责任单元：市民政局、市司法局、市公安局、市老龄办、市残联，各区政府)

　　21.提升老年人执法援助水平。对切合执法援助经济困难尺度的老年人，因其正当权益受侵害申请执法援助的，不再审查执法援助事项规模。重点做好涉及家庭暴力、虐待、遗弃、继续等老年人常见执法问题的执法援助事情。扩大律师免费执法服务规模，设立公益执法咨询热线，免费为老年人提供专业执法咨询。(责任单元：市司法局、市民政局、市老龄办，各区政府)

　　22.扩大老年人执法服务优待规模。对年满70周岁的老年人免收遗嘱公证用度，提供公证服务便利，并在涉及不动产公证等重要事项中增强风险提示；向老年人免费提供司法判定业务咨询服务，为行动未便的老年人提供上门服务；向老年人提供优先接待、优先受理、优先解答下层执法“三优先”服务，积极引导和资助老年人在法院立案前适用人民调整，快速化解纠纷。(责任单元：市司法局、市民政局、市老龄办，各区政府)

　　23.维护老年消费者权益。有针对性地开展重点宣传、精准教育，引导老年人增强自身防范意识、自我掩护意识、金融财富治理意识及科学理性消费意识，资助老年人防范种种金融诈骗。针对金融、理财、保健、旅游、养生、收藏等老年消费侵权风险重点领域开展专项预防行动，并建设侵权风险预警机制；对侵犯老年消费者权益的经营主体和自然人，按相关划定纳入失信名单，对违法行为依法严肃惩处。(责任单元：市金融局、市工商局、市司法局、市公安局、市经济信息化委、市商务委、市旅游委、市民政局、市老龄办，各区政府)

　　(六)增强养老服务市场羁系

　　24.开展养老服务单元信用评价。建设养老服务单元诚信评价信息系统，对养老服务单元的运营与服务情况进行核查、评估与评价，并凭据评价结果实施相应的激励和惩戒措施。(责任单元：市民政局、市财政局、市工商局、市老龄办，各区政府)

　　25.强化养老服务质量羁系。深入推进养老服务尺度化、专业化建设，在种种养老服务机构尤其是社区养老服务驿站中推广服务质量星级评定事情。建设养老服务质量监视专线电话，全面接受社会监视，实时解决涉老服务纠纷。(责任单元：市民政局、市质监局、市老龄办，各区政府)

　　26.增强养老大数据服务事情。探索“互联网+养老”服务，提升养老服务领域的信息化水平。拓展“PA视讯通-养老助残卡”应用规模，完善以“PA视讯通-养老助残卡”为载体的老年人政策治理体系、持卡人优待服务体系和养老大数据应用体系，提升治理效率与科学决策水平，提高为老服务精准度。(责任单元：市民政局、市老龄办、市生长革新委)

　　(七)支持家庭孝亲敬老

　　27.落实家庭照顾责任。加大对家庭成员履行赡养义务的监视力度，建设对家庭成员不履行赡养义务的主动发现和主动干预机制；对家庭成员不履行赡养义务行为实时进行惩戒，并纳入小我私家诚信纪录。(责任单元：市民政局、市司法局、市老龄办，各区政府)

　　28.制定家庭养老支持政策。积极提供社区养老辅助设备及相关技术咨询等服务，减轻家庭照护老年人的肩负。建设老年照顾护士技术培训目录，为家庭照护者提供培训。通过政府购置服务、志愿服务等方式，为家庭恒久照护者提供短期休整时机。探索为照顾经济困难失能老年人的家庭子女适当提供照顾护士补助政策。生长智慧养老服务，广泛应用信息化技术手段，支持子女远程监护与照看老年人。(责任单元：市民政局、市老龄办、市社会办、团市委，各区政府)

　　29.探索建设家庭照顾护士假制度。探索通过地方立法等形式建设家庭照顾护士假制度，支持家庭成员照顾老年人。对赡养人、抚育人特别是独生子女赡养人、抚育人照顾患病住院、失能失智、临终老年人的，用人单元应给予相应的照顾护士假，照顾护士期间的人为、津贴、补助和奖金不予扣减。(责任单元：市民政局、市人力社保局、市卫生计生委、市老龄办，各区政府)

　　30.传承发扬家庭孝老美德。加大对家庭孝老行为的宣传与舆论引导力度，通过“孝星”评选命名等方式广泛宣传孝老典型，鼎力大举弘扬孝道文化，引导市民自觉履行家庭赡养义务，肩负家庭照顾责任。(责任单元：市民政局、市老龄办、市委宣传部、首都精神文明办，各区政府)

　　(八)弘扬社会敬老民俗

　　31.营造敬老社会情况。建设市、区、街道(乡镇)三级“敬老文明号”表彰体系，勉励社会单元积极参评“敬老文明号”，推动其连续改善为老服务质量，提高服务能力。将“孝亲敬老”纳入各区、各行业精神文明建设运动，营造养老、孝老、敬老的社会情况。(责任单元：市民政局、市老龄办、市委宣传部、首都精神文明办、市社会办，各区政府)

　　32.培育生长老年社会组织。支持老年文化、教育、体育、志愿服务等社会组织生长，重点培育下层老年协会，并给予其园地设施、运动经费、组织运作、人才队伍等方面支持。在教育培训、精神眷注、文体娱乐、权益掩护、行业监视等方面，加大政府购置社会组织服务的力度。发挥老年人在经验、技术、专业等方面的优势，提倡和组织有能力、有意愿的老年人积极加入为老志愿服务事情，建设为老志愿服务积分治理制度和奖励机制。(责任单元：市民政局、市文化局、市教委、市体育局、市人力社保局、市社会办、团市委、市老龄办，各区政府)

　　三、组织实施

　　(一)增强组织领导。各级政府要高度重视老年人照顾服务事情，将其列入重要议事日程，纳入目标治理绩效考核。各区、各有关部门要切实增强组织领导，实时制定具体实施措施，确保措施到位、部署到位、落实到位。

　　(二)健全保障机制。市、区要把老年人照顾服务事情所需资金和事情经费纳入本级财政预算，并建设多渠道资金筹措机制，积极引导社会组织和企事业单元以结对帮扶、设立公益基金、开展公益捐赠等多种形式加入和支持老年人照顾服务事情。制订市、区、街道(乡镇)三级购置服务目录和实施流程，通过政府购置服务方式，将老年人照顾服务项目逐步交由具备条件的社会组织和企业肩负。

　　(三)营造浓厚气氛。充实发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用，增强老年人照顾服务政策解读，广泛宣传在老年人照顾服务事情中涌现出的“孝星”、“孝星”模范和“敬老文明号”等先进典型，营造全社会体贴、支持、加入老年人照顾服务事情的良好气氛。

　　(四)严格督盘问责。将老年人照顾服务事情纳入市老龄委成员单元和各区老龄委年度任务，并定期开展专项督查。市、区要加大对老年人照顾服务事情的检查指导力度，健全综合督查、专项督查、第三方评估等事情机制。充实发挥社会监视的作用，建设健全信息反馈机制，妥善解决照顾服务历程中老年人反映的问题。强化问责机制，对落实老年人照顾服务政策不力的单元和小我私家要依规依纪严肃追究责任。