京政办发〔2020〕26号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　经市政府同意，现将《PA视讯市进一步优化营商情况更好服务市场主体实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅　　　　

2020年12月30日　　

PA视讯市进一步优化营商情况更好服务市场主体实施方案

　　凭据党中央、国务院决策部署，为扎实做好“六稳”事情，全面落实“六保”任务，连续深化“放管服”革新，加速打造市场化法治化国际化营商情况，更大引发市场主体活力，增强生长内生动力，为首都经济高质量生长连续注入新动能，制定本实施方案。

　　一、主要目标

　　以建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国(PA视讯)自由贸易试验区(以下简称自贸区)为契机，以建设国家营商情况创新试点都市为抓手，进一步聚焦市场主体关切，以坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、增强事中事后羁系和加速数字政府建设为重点，有效推进重点领域、要害环节和突出问题革新，认真落实纾困惠企政策，着力买通政策落地“最后一公里”，全力打好营商情况攻坚战，打造与高质量生长相适应的国际一流营商情况。

　　二、主要任务

　　(一)营造越发高效的投资建设情况

　　坚持以见告允许为基础，进一步深化投资审批制度革新，探索创新投资治理服务方式，凭据项目风险品级实施差异化治理，优化投资建设项目审批流程。

　　1.优化投资项目审批流程。一是以高效办成项目前期“一件事”为目标，健全项目前期统筹推进机制，制定重大项目储蓄治理措施，进一步简化、整合投资项目报建手续，不停精简优化审批法式、审批事项、申报质料。二是深化PA视讯经济技术开发区企业投资项目允许制革新，规范企业允许事项，统一见告允许内容、流程和允许书花样，并在中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、自贸区等重点区域复制推广“区域评估+尺度地+允许制+政府配套”革新经验。

　　2.深入推进计划用地审批革新。一是增强计划用地与政府及企业投资决策的衔接，加速推进种种计划数据整合，推动各级种种计划底图叠合，实现各部门底图共享、实时查询和业务协同，为政府及企业投资决策提供便利。二是出台区域评估实施方案，明确情况、水、交通等领域评估的实施细则和技术要求，对区域内建设项目可接纳直接准入、见告允许制、容缺受理等多种方式简化治理。开展“街区控规+区域评估”审批革新试点，进一步简化审批法式。三是进一步下放计划审批权限，制定衡宇修建类、市政交通基础设施类项目市区两级审批权限清单，便于企业申报，淘汰治理时间。

　　3.深化工程建设审批制度革新。一是深入推进工程建设项目分级分类治理，精简规范工程建设项目全流程涉及的审批事项、技术审查和中介服务事项。二是在确保宁静的前提下，对于社会投资低风险新建、改扩建项目施工许可实行见告允许制。三是全面推进“多测合一”，优化整适用地、计划、施工、验收、不动产挂号等阶段测绘事项，对同一标的物的测绘结果有关部门共享互认，淘汰对企业测绘次数。四是出台修建师卖力制指导意见，针对民用修建和低风险工业修建项目试点推行免除施工图设计审查、计划验线、施工放线复验等手续。五是果真地质灾害易发区漫衍图、各区域地质条件与地质灾害防治要求等信息，为企业自主开展开端勘察设计提供便利。六是搭建本市工程质量风险分级管控平台，凭据风险品级确定质量宁静监视检查频次和内容，低风险项目只进行1次检查。七是深化工程竣工验收“多验合一”革新，建设工程竣工联合验收服务平台，优化联合竣工验收流程。推行低风险项目不动产挂号和联合验收合并治理，进一步压减首次挂号时限。

　　4.全面提升市政服务水平。一是明确工程建设项目水、电、气、热、通信、有线电视等市政接入尺度，简化市政接入审批流程，降低接入成本。二是深化市政设施接入审批革新，对涉及的工程计划许可、绿化许可、占道施工许可等环节实行并联审批，探索实行接入见告允许制；取消水、电、气、热、通信、有线电视等市政接入报装历程中的附加审批要件和手续。三是研究推进市政“一站式”全程便捷服务，加速实现报装、查询、缴费等业务“全程网办”，申请人仅在线提供计划许可证、产权证、身份证件等信息即可治理市政接入业务。四是落实市政接入项目“非禁免批”革新，进一步细化果真禁止区域规模，针对5G基站接电项目在禁止区域外免除占掘路审批。五是对切合条件的充换电设施接入外电源实行免费制，降低高压接电成本。

　　5.加速推动工程建设项目全流程在线审批。一是完善工程建设项目审批系统，推进与“多规合一”、施工图联审、联合验收、监视检查、信用公示等系统信息共享和业务协同，企业信息一次填报、质料一次上传，部门评审意见和审批结果实时推送，批复文件等在线打印。二是将工程建设项目涉及的行政许可、存案、评估评审、中介服务、市政公用服务等事项纳入工程建设项目审批系统，果真治理尺度和用度。

　　(二)营造越发便利的市场情况

　　以市场主体需求为导向，在商事制度、融资信贷、招标投标等方面连续深化革新，为市场主体从事生产经营运动缔造国际一流的生长情况。

　　1.进一步降低市场准入门槛。一是全面梳理工程建设、教育、医疗、体育等领域准入事项，明确事项名称、申请条件和质料、治理流程等内容并向社会果真；对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件要立即清理。二是优化诊所和药店开设审批，对切合条件的诊所执业挂号实行存案制治理；对社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可和只经营乙类非处方药零售企业开设实行见告允许制。三是取消药品零售企业筹建审批，清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件。四是在自贸区推行食品经营(仅销售预包装食品)存案制。五是通过营业性演出在线审批系统实现跨区演出信息共享，对于获得全国各级文化和旅游主管部门批准的营业性演出等项目，在批准举办日期起一年内再次申请举办，实行事前存案治理，原则上不再重复审批。

　　2.优化新业态新模式市场准入情况。针对数字经济领域市场准入事项数量多、条件高、手续繁等问题，研究提出放宽数字经济领域市场准入的革新措施。一是对新业态新模式涉及的行政许可，全部纳入政务服务事项清单并向社会果真，将电竞赛事、互联网医疗相关审批事项纳入市、区两级政务服务大厅综合窗口。二是支持电竞赛事在京生长，简化电竞赛事审批，将赛事许可和宁静许可合并治理，实现一次申报、并联审批；依据体育主管部门出具的加入电竞赛事运发动身份确认函，为境外参赛人员提供签证便利化服务。三是优化互联网医疗生长情况，勉励支持医疗机构对接互联网平台，市场主体可以同步申请设立实体医疗机构和互联网医院，实现“同审批、同发证”；推动开展互联网复诊、康健咨询、远程辅助诊断等服务，探索凭据病种分级分类实施互联网问诊治理，实现线上咨询、线下诊疗衔接。四是促进在线教育康健有序生长，进一步明确校外在线教育存案审查时限和尺度，连续更新本市校外在线教育存案名单。五是提高自动驾驶测试效率和透明度，推动自动驾驶关闭园地测试结果异地通用互认，向社会果真关闭园地测试服务项目及收费尺度并进行羁系；简化自动驾驶测试通知书申领和续发手续，对测试通知书到期但车辆状态未改变的无需重复测试，直接延恒久限。六是优化网约车行业市场准入制度，出台本市深化巡游出租车与网约车融合生长革新方案，勉励巡游出租车开展网约服务；推动公安、交通等部门数据共享，实现网约车运输证“全程网办”。七是加速网络游戏版号审批，扩充游戏审读专家队伍，对疫情期间出书的抗击疫情、休闲益智等不含收费、广告内容的游戏产物实施先上线后存案治理。

　　3.深化“证照疏散”革新。一是着力破解“准入禁绝营”难题，凭据国家“证照疏散”革新全笼罩试点要求，全面清理涉企经营许可事项，对全市所有涉企经营许可事项实行清单治理并向社会宣布；清单之外不得限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展一般性经营。二是着力推进“照后减证”和简化审批，2021年底前取消审批、改为存案或实行见告允许的事项力争到达100项以上，自贸区规模内力争到达150项。三是开展食品类相关许可事项“证照联办”革新试点，实现企业营业执照和行政许可一次申请、并联审批。四是着力解决市场准入多头审批、重复审批问题，在PA视讯经济技术开发区开展“一业一证”革新试点，并逐步向自贸区推广，实现“一证准营”。五是落实“一照多址”革新，市场主体已公示其分支机构实际经营场所或在营业执照注明分支机构住所的，各审批部门应依法为其分支机构治理相关许可事项审批手续。

　　4.连续改善中小微企业融资情况。重点围绕中小微企业信用评价、担保、质押、信贷、创业投资等重点环节，提供越发便利、越发优惠的融资服务。一是勉励银行、担保机构制定完善经营指标评价、贷款尽职免责尺度和流程，创新对中小微企业的信贷服务模式，全面推行线上服务。二是发挥PA视讯知识产权交易中心作用，为科技型中小微企业提供知识产权挂号和交易等全链条服务，年服务科技型中小微企业不少于5000家。三是勉励金融机构增强与知识产权中介机构相助，开发金融产物，提高融资规模，本市新发放知识产权质押贷款额力争同比增长30%以上。四是勉励税务、人力资源社会保障等部门和公共服务企业建设信用评价尺度和指标体系，增强与金融机构数据信息归集共享，引导金融机构增强信用贷款产物创新，小微企业信用贷款余额占比不低于30%。五是出台中小微企业首次贷款贴息指导意见，对在市首贷中心治理贷款业务的中小微企业进行贴息；市续贷中心推行网上受理、无还本续贷等服务。六是建设股权投资和创业投资份额转让平台，为私募股权持有人提供短期的流动性支持和规范的退出渠道。

　　5.深化政府采购和招标投标革新。一是建设全市统一的全流程电子化政府采购平台，完善在线招投标、采购评审、条约签订、履约验收、信用评价、资金支付功效。二是将政府集中采购供应商一次招标入围改为不定期存案，增加企业加入时机。三是研究建设公共资源交易统一治理服务机构，形成组织架构科学、管办疏散、服务高效、羁系规范的事情体系。四是建设完善统一规范、全流程电子化的公共资源交易平台体系，推进种种交易、主体、履约、信用、羁系等数据信息共享，推动各部门在同一平台羁系，为市场主体营造果真透明、高效便利、公正竞争的交易情况。五是加速推动公共资源招投标交易系统革新升级，实现项目进场挂号、招标、投标、开标、评标、定标、条约履约治理、条约款项支付等全流程电子化。六是加速实现各交易系统与公共资源交易金融担保服务平台对接，提供在线提交投标保证金、履约保证金等服务；鼎力大举推行金融机构电子保函替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。

　　(三)营造越发开放的外资外贸情况

　　推动投资贸易自由化、便利化，建设与国际规则相衔接的贸易羁系体系，接纳有效措施吸引外资企业在京生长。

　　1.进一步提高进出口通关效率。一是实现进口、出口整体通关时间划分压缩至30小时以下和1.1小时以下。二是深入推进“提前申报”“两步申报”，保障企业进口货物“船边直提”作业效率，压缩整体通关时间。三是优化风险布控规则，降低守法企业和低风险商品检验率。固化疫情期间海关便企检验措施，继续实施预约、延时、下厂、入库等“灵活检验”方式，允许企业接纳委托或不加入等“无陪同检验”方式，淘汰货物搬倒和检验时间。四是创新推进京津海关高级认证企业便利化措施互认，实现两地高级认证企业免担保等优惠待遇跨关区共享。五是提高本市航空货运中转效率，提升国际邮件分拣能力。

　　2.减轻进出口企业肩负。一是打造果真、透明的口岸通关情况，引导企业主动披露违规行为，降低通关成本，口岸通关综适用度压缩20%以上。二是线上线下同步果真空口岸岸经营服务收费清单，实现收费项目定期更新、在线查询，做到清单之外无收费。三是提高外贸企业资金周转率，将治理出口退税业务平均时间压减至6个事情日以内；全面推行出口退税无纸化。四是对于主动陈诉存在涉及关税违规情况的企业，经确认属于企业主动披露处置规模的，可从轻、减轻或免予行政处罚；企业在货物放行后通过自查发现少缴、漏缴税款，主动披露并补缴的，可依法减免税款滞纳金。

　　3.拓展国际贸易“单一窗口”功效。加速“单一窗口”功效由口岸通关执法向物流、贸易服务等全链条扩展。一是在“单一窗口”平台增设跨境贸易中介机构服务功效，进出口企业可以对中介机构开展服务评价，并宣布评价结果和进口报关业务前100名中介机构通关时间，不停规范和提高服务水平。二是利用区块链技术完善PA视讯空港国际物流应用系统和京津冀海运通关物流查询系统，推进首都机场智慧空口岸岸全流程、全环节、全链条、无纸化作业；推动天津港、河北唐山港等地通关物流数据上链，为企业提供“通关+物流”实时查询服务。三是强化商务、税务、海关、人民银行、外汇等部门数据共享，推动银行、保险等金融机构利用“单一窗口”大数据精准分析，为企业快速提供关税保函、关税保证保险等金融产物，减轻企业现金流压力。四是开通报关绿色通道，为2022年冬奥会、冬残奥会等国际运动设立物资通关服务专区，实现即查即放。

　　4.提升企业双向投资兴业便利度。一是探索建设外商投资一站式服务体系，实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交质料，即可治理企业注册、预约开户、外汇挂号等高频事项；外籍法定代表人可以委托他人或者远程视频进行税务实名认证。二是进一步简化境外投资治理流程，实现境外投资存案“全程网办”；提升区级外商投资企业注册挂号“一窗治理”水平。三是探索开展本外币合一跨境资金池试点，对跨境资金流动实行双向宏观审慎治理。四是支持切合条件的外贸综合服务企业为跨境电商提供货物贸易外汇综合服务；允许出口商在境外电商平台销售款项以人民币跨境结算。完善跨境电商进出口退换货便利化治理措施，勉励引导本市跨境电商企业积极利用外洋仓，拓宽国际营销渠道。

　　5.提供国际人才事情生活便利。一是全面落实外籍人才事情许可、居留许可审批事项“一窗受理、同时取证”，积极争取持人才签证的外国人才免办事情许可试点。二是允许外籍人员使用外国人永久居留身份证开办和参股内资公司。三是提升PA视讯市政府国际版门户网站服务水平，方便外籍人员精准理解在京投资、事情、留学、生活、旅游等信息。

　　(四)营造越发稳定的就业情况

　　加鼎力大举度稳定和扩大就业，破除影响就业的种种不合理限制，适应并促进多元化的新就业形态，推动企业技术人才自主评价，因地制宜生长灵活就业、共享用工，进一步提升社会吸纳就业能力。

　　1.降低和简化部门行业就业条件。一是推动取消除门路危险货物运输以外的门路货物运输驾驶员从业资格考试，驾驶员可凭《经营性门路货物运输驾驶员培训结业证书》和相应车型的机动车驾驶证等证件申领门路货物运输驾驶员从业资格证。二是凭据国家划定革新执业兽医资格考试制度，允许兽医相关专业高校在校生报名加入考试并按划定取得证书。三是推动劳动者在本市二级及以上医疗机构入职体检结果实现互认。四是加速推进职业资格革新，凭据国家划定取消水平评价类技术人员职业资格；全面推进企业职业技术品级认定事情，支持企业依据国家职业技术尺度自主开展技术人才评定，形成以市场为导向的技术人才培养使用机制。五是简化就业手续，推动取消应届高校结业生报到证。

　　2.促进人才流动和灵活就业。进一步深化职称评审、共享用工、社会保险等领域革新，勉励人才要素自由流动，支持多渠道灵活就业。一是实现职称考评申报、审核和缴费“全程网办”，推行职称和资格证书电子化。实行京津冀职称评审结果互认，拓展三地职称资格互认规模和领域。二是增强就业服务，将灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务规模，对设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便利；建设市场化服务平台，引导有需求的企业开展“共享用工”，提高人力资源配置效率。实现流感人员人事档案信息互联，加速推进“一点存档、多点服务”。三是推进实施城乡统一失业保险制度，实现农村户籍人员与城镇户籍人员享受同等失业保险待遇。出台灵活就业人员参保相关政策，加速推动本市户籍的种种灵活就业人员加入社会保险。

　　(五)营造越发优质的政务情况

　　加速数字政府建设，全面推动以区块链为主的信息技术在政务领域广泛应用，全面推动政府数据共享和信用体系建设。推行“不晤面”服务，在更大规模实现“一网通办”，鼎力大举推进政务服务尺度化建设，强化市级部门对各区政策落地业务指导，强化下层政务服务“窗口”建设，着力解决好“最后一公里”问题，为市场主体提供越发规范、便利、高效的政务服务。

　　1.重点提高政务服务质量。一是革新创新审批方式，全面推行证明事项和涉企经营许可事项见告允许制，明确事项规模、适用工具、事情流程和羁系措施等。制定证明事项见告允许制试点事情实施方案，对于保留的51项证明，除直接涉及国家宁静、国家秘密、公共宁静、金融业审慎羁系、生态情况掩护，直接关系人身康健、生命工业宁静以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外，全部实行见告允许制。二是构建数字政务平台体系，加速搭建数字服务、数字羁系、数字营商信息化平台，统筹种种为企业群众提供服务、进行羁系的业务系统。三是进一步拓展“互联网+政务服务”，出台《PA视讯市电子印章推广应用行动方案》，运用电子印章在涉税事项、社保挂号、公积金等领域率先实现无纸化。四是连续简化优化政务服务事项治理，市、区两级“全程网办”事项比例划分到达90%和80%以上，推动一批跨部门、跨层级联服务项“全程网办”。不停完善以“e窗通”为基础的一体化在线服务平台，强化税务、社保、市场羁系等环节协同治理，实现注销通知书电子送达功效；积极争取开展恒久吊销未注销企业强制注销试点，连续提升企业注销便利度。五是连续优化公证服务，加速推进高频公证服务事项“一网通办”，实现申请受理、身份认证、质料提交和缴费等各环节“全程网办”。六是加速推动康健云建设，推进居民康健档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、陈诉单结果等信息在差异医院互通互认，淘汰群众重复办卡和不须要的重复检查。七是推动政务服务“跨省通办”，分批实现140项企业生产经营和小我私家服务高频事项“跨省通办”。八是着力提升政务服务尺度化水平，实现政务服务事项在各级政务服务大厅宁静台同尺度受理、无差异治理。九是连续革新窗口服务，全面推行首问卖力、一次见告、一窗受理、容缺受理、双向寄递、并联治理、限时办结，不停提升窗口事情人员服务水平。十是完善“好差评”制度，健全“好差评”评价结果通报、整改、羁系事情机制，完成政务服务实体大厅业务系统与“好差评”系统对接，实现服务窗口和渠道全笼罩。

　　2.连续优化纳税服务水平。进一步淘汰企业纳税环节、时间和成本，推动发票治理、申报纳税等各环节“全程网办”。一是简化税收优惠政策申报法式，将全部税收优惠批准转为存案或申报即享，不再设置审批环节。二是实行企业所得税(预缴)、城镇土地使用税、房产税、印花税、土地增值税等5税种合并申报。实现增值税、消费税和都市维护建设税、教育费附加、地方教育附加等合并申报。三是优化增值税留抵退税治理流程，企业网上纳税和退税申报可“一表”同步治理。四是优化增值税发票审批服务，对于连续治理发票增版增量业务且切合实际经营状况的企业，实行发票智能实时审批，实时为其调整发票审定数量或版面，切实满足企业合理的发票使用需求。五是进一步扩大“非接触式”办税缴费服务规模，实现全部涉税政务服务事项“网上办”，主要涉税政务服务事项“掌上办”。六是积极开展增值税专用发票电子化试点，在集贸市场全面推行代开增值税电子普通发票。

　　3.不停提升不动产挂号便利度。扩大“全程网办”规模，深化企业和小我私家不动产挂号“一网通办”。一是拓展企业交易查询服务，完善本市不动产挂号服务平台功效，交易主体输入不动产坐落即可查询企业营业、欠税、不动产分区划定、公用事业费缴纳等政府信息。二是进一步提高企业不动产挂号“全程网办”效率，推行存量房交易税款智能审核，淘汰企业治理期待时间。三是推动小我私家不动产交易便利化革新，开展小我私家不动产挂号身份信息变换和存量房买卖电子完税证明网上治理，实现中介机构治理小我私家存量衡宇买卖业务全程“一网通办”。四是推动不动产挂号与水、电、气、有线电视等市政公用企业信息共享，实现同步过户。

　　(六)营造越发规范的羁系执法情况

　　增强政府羁系顶层设计，实行分级分类羁系。建设以信用为基础的羁系制度，完善“双随机、一果真”羁系，连续推进“互联网+羁系”和跨部门协同羁系，加速构建权责明确、公正公正、果真透明、简约高效的事中事后羁系体系。

　　1.鼎力大举推动“双随机、一果真”羁系全笼罩。一是除特殊行业、重点领域外，凭据差异风险级别开展“双随机、一果真”羁系，大幅压减检查次数。二是凭据“谁审批谁羁系、谁主管谁羁系”的原则，继续扩大“双随机、一果真”羁系实施规模，各部门涉企“双随机”检查事项笼罩率不低于90%。三是进一步拓展部门联合“双随机、一果真”羁系笼罩规模，制定第二批跨部门联合抽查事项清单，将各部门检查频次高、对企业滋扰大且适合合并的检查事项全部纳入跨部门联合抽查规模。

　　2.增强全流程信用羁系。一是健全事前信用核查、信用允许，事中信用评价，事后信用公示、信用赏罚和信用修复等全流程信用羁系机制。二是出台公共信用评价尺度，依托本市公共信用信息服务平台，综合研判市场主体信用情况，形成公共信用综合评价结果，并实时与各行业主管部门共享。三是率先在教育、科技、住房城乡建设、交通、水务、商务、文化旅游等领域出台信用评价措施，推动建设以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据的分级分类羁系体系。四是积极推动见告允许事项违诺失信行为认定尺度和流程落地，完整纪录允许履行信息，并纳入本市公共信用信息平台；对履诺纪录良好的市场主体给予优惠和便利，对失信违诺的加大追责和惩戒力度。

　　3.创新包容审慎羁系。针对新业态、新模式的性质和特点，探索开展“沙盒羁系”、触发式羁系等模式，发挥平台羁系和行业自律作用，在部门领域实施柔性羁系、智慧羁系。一是连续推进“互联网+羁系”，增强重点领域数据搜集，强化风险跟踪预警。二是研究制定本市新工业新业态包容审慎羁系实施细则，探索开展金融科技、网上直播和短视频营销等领域“沙盒羁系”。三是加速建设在线医疗服务羁系平台，对在线诊疗服务进行全面、全程羁系，通过系统预警，实时统计分析违规行为，保障医疗宁静。四是增强教育行政部门与有关职能部门、专业机构、行业协会和企业的相助，建设教育移动应用常态化的监测预警通报机制。五是对于在线旅游服务不诚信、滥用技术手段设置不公正交易条件等违法违规经营行为，首先通过约谈等行政指导方式予以提醒、警示、制止，并责令其限期整改。六是建设网约车平台公司信用纪录，纳入全国信用信息共享平台，公示行政许可和行政处罚等信息。七是加速完善各领域羁系尺度体系，勉励行业制定更高水平自律尺度，在更多领域推行企业尺度“领跑者”机制，推动产物竞争力提高和工业转型升级。

　　4.进一步规范羁系执法。一是完善权力事项清单，明确行业主管部门羁系职责，革新和规范事中事后羁系，以有效的事中事后羁系促进精简审批和清理隐性壁垒；理顺行业主管部门与综合执法机构关系，建设权责明晰、运行高效的羁系体系。二是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等直接涉及国家宁静、公共宁静和人民群众生命康健的行业、领域，研究制定全主体、全品种、全链条羁系尺度和流程，规范执法尺度和行为，进一步提高羁系效能。三是全面梳理形成本市涉企检查事项清单，建设全市统一的涉企检查综合信息平台，实施各部门双随机检查总量控制，切实增强涉企检查的规范性和系统性。四是推行远程羁系、移动羁系、预警防控等非现场羁系，对能够通过非现场羁系方式实现羁系效果的事项，不再纳入现场检查。五是规范行使行政处罚自由裁量权，严格凭据违法行为危害性和具体情节实施定档分阶裁量，解决执法不公、裁量失度问题。六是建设健全执法容错纠错机制，通过批评教育、指导约谈等行政指导措施，对违法行为轻微并实时纠正且未造成危害结果的，依法免予行政处罚。

　　(七)营造越发公正公正的法治保障情况

　　建设以法治为基础的保障制度，提高审判执行质效，加大知识产权掩护力度，加速完善仲裁制度，依法掩护种种市场主体正当权益。

　　1.强化民商事案件司法保障。围绕调整、取证、判定、审判、执行等要害环节，着力提升司法效率。一是进一步深化民事诉讼繁简分流革新试点事情，力争浅易法式及小额诉讼法式适用率到达80%。二是建设涉外商事多元解决纠纷中心，实现涉外商事案件公证、调整、仲裁“一站式”服务。三是发挥疫情期间建设的“云法庭”作用，勉励在全市法院推行网上审判。四是支持法院扩大民商事案件二审独任制适用规模，对事实清楚、执法关系明确的案件，二审可由1名法官审理，进一步提升案件审判效率。五是支持法院进一步规范执行行为，严格控制执行事情各环节时间节点，严禁超标查封，最大限度减小执行事情对企业正常运营影响，切实维护企业家正当权益。

　　2.建设完善企业破产制度。一是支持法院建设涉众型破产案件提前会商机制，研究建设破产企业职工欠薪保障机制。二是发挥府院联动机制作用，制定关联企业实质合并破产规则，简化破产法式、降低破产企业处置成本。三是出台破产企业不动产处置容缺治理规范，进一步明确规则、尺度、法式，提高工业处置效率。四是勉励法院设立破产治理人考核委员会，出台考核事情规范，建设定期考核机制。在市、区两级政务服务大厅设立破产事项窗口，为破产治理人治理业务提供便利。五是支持法院增强治理破产案件的法官和破产治理人培训，提升治理破产案件的专业化水平。

　　3.增强知识产权掩护。一是推动研究制订PA视讯市知识产权掩护与促进条例，健全职务科技结果赋权、外洋维权等种种知识产权掩护机制。二是建设知识产权失信主体“黑名单”制度，对重复侵权、故意侵权的企业进行公示，对严重失信主体，在政府采购和招标投标领域进行限制。三是强化市场主体责任，加大对制售冒充伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度，对直接关系人民群众身体康健和生命宁静的领域，加速推出处罚性赔偿和巨额罚款等制度；制定知识产权案件类型化裁判赔偿规则，参考第三方评估合理确定知识产权损失尺度。四是扩大知识产权掩护中心服务规模，增加商标、地理标志申请受理，专利侵权行政裁决，仲裁和诉讼远程立案业务，提升知识产权申请、纠纷解决的效率。

　　4.提升商事仲裁专业化和国际化水平。一是扩大仲裁领域对外开放，允许境外知名仲裁机构经挂号存案，在特定区域设立业务机构，为国际商事、投资等领域发生的争议提供仲裁服务。二是研究出台境外仲裁机构在用房、人员收支境和停(居)留、外汇账户开设等方面便利化举措。三是鼎力大举推广“互联网+仲裁”，完善仲裁办案治理系统，拓展网上开庭、网上送达功效，提高仲裁效率。

　　三、组织保障

　　(一)强化组织领导。完善市区两级优化营商情况事情推进机制，固化本市国家营商情况评价组织机制，形成主管市领导统筹领导、牵头部门和责任部门配合推进的事情花样。各部门要结合各自职责，增强协同配合，一体化推进相关领域革新。要增强营商情况专班建设，配齐配强事情力量，抓好各项革新任务落地。

　　(二)完善长效机制。建设健全政策评估制度，以政策效果评估为重点，建设重大政策事前、事后评估长效机制。增强营商情况事情考核，通过接纳“四不两直”、明察暗访、委托第三方专业机构等多种方式，对各级政务服务大厅进行不定期考核，并将结果纳入绩效治理。建设国家评价、世行评价、区级评价相衔接的一体化评价指标体系，开展分领域营商情况评价。实时总结推广优化营商情况的经验做法，确保革新取得实效。

　　(三)增强政企相同。充实发挥专家咨询委员会、社会监视员和政务服务“体验员”作用，建设常态化信息相同渠道，进一步增强革新的科学性、针对性和有效性。以12345企业服务热线为基础，对企业诉求“接诉即办”，按划定时限协调整决市场主体问题建议，提升服务企业水平。开展“一把手走流程”运动，各区、各部门要进一步查找服务流程中存在的问题，不停革新服务。发挥企业“服务包”机制作用，主动服务、热情服务、靠前服务，构建亲清政商关系。

　　(四)发挥法治引领和保障作用。落实好《优化营商情况条例》，牢固已有革新成效。以国家营商情况创新试点都市建设为契机，积极向国家有关部门相同汇报推动相关执法规则调整实施，授权本市开展先行先试，将行之有效并可恒久坚持的做法逐步上升为制度规范，以法治手段维护公正竞争情况。

　　(五)抓好惠企政策兑现。各区、各部门要梳理宣布惠企政策清单，凭据企业需求精准推送政策，各区出台惠企措施时要实时宣布相关卖力人及联系方式。鼎力大举推行惠企政策“免申即享、线上兑现”，通过政府部门信息共享、大数据应用等方式，实现切合条件的企业免予申报、直接享受政策。对于政府专项资金补助、重点项目支持等确需企业申请的惠企政策，要合理设置并果真申请条件，简化申报质料、服务流程，邀请行业协会商会等机构围绕惠企政策申请流程、操作指南等开展政策解读，加速实现“一次申报、全程网办、快速兑现”。

　　(六)广泛开展宣传培训。各区、各部门要主动宣布息争读革新政策，实时总结宣传革新做法和经验，为企业、群众查询和掌握政策缔造便利；要进一步增强政务服务大厅建设，广泛开展“小小窗口，满满服务”专项行动，不停提高一线事情人员的服务意识和业务水平。