京政发〔2016〕30号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入推进依法行政，建设法治中国首善之区，结合本市实际，现就增强政府执法照料事情提出如下意见：

　　一、总体要求

　　(一)深刻认识增强政府执法照料事情的重要意义。增强政府执法照料事情是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及市委十一届六次全会部署的重要举措，是全面推进依法治国、建设法治中国首善之区的一定要求，是提高领导干部运用法治思维和法治方式深化革新、推动生长、化解矛盾、维护稳定能力的迫切需要，对于加速法治政府建设，促进行政机关依法决策、依法行政、依法服务，推进首都治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　(二)事情目标。各级人民政府及其事情部门要建设健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师加入的政府执法照料队伍，2017年底前，形成市、区、乡镇(街道)三级政府执法照料事情体系。

　　二、事情原则

　　(一)全面笼罩。各级人民政府及其事情部门应当凭据全市政府执法照料事情总体目标要求，结合当地域、本部门实际，建设健全政府执法照料机构和队伍，全面增强政府执法照料事情。

　　(二)合理配置。各级人民政府及其事情部门既要积极发挥政府法制机构事情人员的职能作用，又要充实利用专家和律师的智力资源，形成以政府法制机构为主，政府法制机构事情人员和专家、律师互补的政府执法照料事情花样。

　　(三)注重实效。各级人民政府及其事情部门应当凭据全市政府执法照料事情总体目标要求，建设健全相关事情机制，完善事情规则和配套措施，为政府执法照料履行职责提供有力保障。

　　三、增强政府执法照料机构和队伍建设

　　政府执法照料是法治政府建设的重要智力资源和各级领导干部的照料助手，在推进依法行政、立法、重大行政决策、行政规范性文件审核、行政执法监视、行政复议、应诉以及其他执法事务方面履行职责。各级人民政府及其事情部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实增强政府执法照料机构和队伍建设。

　　(一)增强政府执法照料机构建设。政府法制机构是肩负各级人民政府及其事情部门政府执法照料事情职责的专门机构，为本级政府和本部门提供执法服务，卖力具体处置惩罚政府执法事务，并组织专家和律师加入政府执法照料事情。各区人民政府、市政府各事情部门应当增强本级政府和本部门法制机构建设，充实发挥其在政府执法照料事情中的主体作用。有条件的乡镇人民政府、街道服务处和执法量大且执法任务重的区政府事情部门应当设立专门的政府法制机构，肩负政府执法照料事情；不具备设置专门政府法制机构条件的，可以设置政府法制专门岗位，保证有专职人员肩负政府执法照料事情。

　　(二)增强政府执法照料队伍建设

　　1.政府法制机构事情人员是各级人民政府及其事情部门从事政府执法照料事情的专职人员，是政府执法照料队伍的主体。各级人民政府法制机构事情人员应当擅长整合差异领域的执法事务，各级人民政府事情部门的法制机构事情人员应当熟悉本部门、本事域的执法规范，努力成为本级政府和本部门处置惩罚执法事务的专家。各级人民政府及其事情部门应当增强政府法制机构干队伍伍建设，充实事情力量，提升专业能力。在新招录政府法制机构事情人员时，条件具备的，应当招录具有国家统一执法职业资格的人员；条件尚不具备的，应当招录具有法学专业教育配景的人员，并逐步过渡到招录具有国家统一执法职业资格的人员。同时，要注重政府法制机构事情人员的锻炼、培养、交流、使用，努力打造一支政治过硬、业务精通、经验富厚的政府执法照料专职队伍。

　　2.各级人民政府及其事情部门应当凭据“谁聘任谁治理”的原则，选聘政治素质高、专业能力强、经验富厚的专家和律师加入政府执法照料事情。外聘专家和律师是政府执法照料队伍的组成部门，应当积极加入政府执法照料事情，为各级人民政府及其事情部门提供执法服务。

　　四、完善政府执法照料事情机制和规范

　　(一)建设健全政府执法照料事情机制。各级人民政府及其事情部门在开展立法事情、制定行政决策、解决行政争议、开展行政执法事情和处置惩罚其他政府执法事务时，要保证政府法制机构事前加入相关调研、论证。对提交上级或者本级人民政府审议的重大行政决策事项和审批的行政规范性文件，应当经过本级政府或者本部门法制机构的正当性审核。

　　(二)建设健全专家和律师加入政府执法照料事情的治理规范。市、区人民政府法制机构应当制定相关事情规则和配套措施，明确专家和律师加入政府执法照料事情的条件、法式、职责和事情保障等内容。各级人民政府及其事情部门要建设健全专家和律师加入政府执法照料事情的日常治理和考核机制，完善选聘、业绩评价和纪律约束等方面的治理措施。政府法制机构在组织专家和律师加入政府执法照料事情时，要为其加入聚会会议、开展调研、查阅资料、独立发表意见等提供便利和保障。外聘专家和律师应当遵守政府执法照料事情规则、保密和回避制度，不得从事与聘用单元有利害冲突的执法事务，不得以政府执法照料名义从事无关运动。

　　五、保障措施

　　(一)增强组织领导。各级人民政府及其事情部门要充实认识增强政府执法照料事情的重要意义，主要卖力人作为推进依法行政的第一责任人，要将政府执法照料事情作为法治政府建设的重要内容，接纳切实有效措施积极推进，努力提高当地域、本部门依法行政的能力和水平。

　　(二)明确责任分工。市政府法制办卖力全市政府执法照料事情的统筹协调、事情指导、监视检查，并肩负市政府聘请的政府执法照料日常治理和服务事情。各区人民政府、市政府各事情部门法制机构负继续地域、本部门相应事情职责，并将当地域、本部门政府执法照料事情情况定期报送市政府法制办。机构体例、人力社保、财政、司法行政等相关部门要积极配合，配合推进政府执法照料事情。

　　(三)强化资金保障。各级人民政府及其事情部门应当将政府执法照料事情所需经费纳入同级政府或者部门财政预算，加大资金投入，增强经费治理，确保政府执法照料事情顺利开展。

PA视讯市人民政府

2016年7月29日