京政发[2017]15号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院关于建设完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加速推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)《国务院关于增强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)和《国务院办公厅关于增强小我私家诚信体系建设的指导意见》(国办发〔2016〕98号)等文件精神，加速推进诚信建设，结合本市实际，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平总书记视察PA视讯重要讲话精神为基础遵循，牢固树立和贯彻落实新生长理念，增强和创新社会治理，凭据褒扬诚信、惩戒失信，部门联动、社会协同，依法依规、掩护权益，突出重点、统筹推进的原则，夯实诚信建设基础，强化诚信行为激励，加大失信行为惩戒力度，建设信用联合赏罚制度，开展诚信建设创新示范，积极推进诚信文化建设，加速构建诚信体系，切实维护市场秩序，努力营造诚信情况，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

　　(二)建设目标

　　到2020年，所有公共信用信息依目录归集至市公共信用信息服务平台，依法可果真的归集信息全部向社会果真，重点行业领域羁系平台与市公共信用信息服务平台实现互联互通，信用联合赏罚机制全面笼罩重点行业领域，守信联合激励和失信联合惩戒制度基本健全，实现信用信息跨地域、跨部门、跨领域归集、共享、果真和应用，形成政府部门协同联动、行业组织自律治理、信用服务机构积极加入、社会舆论广泛监视的配合治理花样。

　　二、重点任务

　　(一)夯实诚信建设基础

　　1.完善信用信息归集机制。增强信用信息系统建设，全面落实统一社会信用代码制度，完善重点领域小我私家实名挂号，依法依规、实时准确、完整规范的纪录和生存信用主体的信用信息。将各级人民政府和公务员在履职历程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处置惩罚等信息纳入政务失信纪录。依据《PA视讯市公共信用信息目录》，将各行业领域的公共信用信息归集至市公共信用信息服务平台。

　　2.完善信用信息共享应用机制。完善市公共信用信息服务平台功效，实现与全国信用信息共享平台互联互通。促进公共信用信息和社会信用信息互动融合，探索建设小我私家公共信用信息与金融信用信息基础数据库的共享关系。将市公共信用信息服务平台信用信息查询使用嵌入行政审批和日常羁系流程，做到应查、能查、必查。依据市场主体的信用信息和信用状况，探索构建分类治理和诚信积分治理机制，健全行业领域信用评价和分类羁系制度。

　　3.完善信用信息果真机制。全面落实行政许可和行政处罚等信息7个事情日内通过政府网站果真制度。建设健全公共信用信息查询应用机制，完善“信用PA视讯”网站服务功效，向社会提供“一站式”查询服务，为信用服务机构、金融机构、行业协会商会等查询和使用公共信用信息提供便利。勉励社会机构开展大数据舆情监测，宣布各行业领域信用分析陈诉及诚信评价结果。

　　4.完善跟踪问效责任机制。依托市公共信用信息服务平台，建设健全信用信息应用跟踪、监测、统计、评估机制，并建设相应的督查、考核、问责制度。对信用信息归集、共享、果真和信用联合赏罚措施落实不力的部门和单元进行通报，并督促整改到位。

　　(二)强化诚信行为激励

　　1.行政性激励。对诚信典型和连续三年无不良信用纪录的行政相对人，可凭据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对切合条件的行政相对人，除执法规则要求提供的质料外，部门申报质料不齐备的，如其书面允许在划定期限内提供，应先行受理。在实施财政性资金项目部署、招商引资配套优惠政策等种种政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度。在教育、就业、创业、社会保障等领域，对诚信小我私家给予重点支持和优先便利。对切合一定条件的诚信企业，在日常检查、专项检查中，优化检查方式或淘汰检查频次。

　　2.市场性激励。引导征信机构增强对市场主体正面信息的收罗，并纳入信用纪录和信用陈诉。在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。引导金融、商业销售等市场服务机构参考使用市场主体的信用信息、信用积分和信用评价结果。在有关公共资源交易运动中，提倡依法依约对诚信市场主体进行信用加分，并给予其优惠和便利。支持有关部门和单元开发“税易贷”“信易贷”“信易债”等守信激励产物，使守信者获得更多时机和实惠。

　　3.社会性激励。勉励行业协会商会等社会组织加大对纳入诚信典型“红名单”的企业和从业人员的扶持力度，为其市场宣传、业务拓展、职业生长等提供支持；引导企业主动宣布综合信用允许或产物服务质量等专项允许，开展产物服务尺度等自我声明果真，接受社会监视，形成企业争做诚信模范的良好气氛。充实发挥舆论宣传引导作用，鼎力大举掘客诚信人物、诚信企业、诚信群体，宣传推广种种诚信典型，褒扬诚信行为。

　　(三)加大失信行为惩戒力度

　　1.行政性惩戒。将严重失信主体列为重点羁系工具，依法依规接纳行政性约束和惩戒措施，并在日常羁系中提高随机抽查比例和频次，从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放。对严重失信主体，依法依规限制享受财政资金补助等政策扶持和申请财政性资金项目，限制加入政府采购运动，限制加入政府投资项目招标以及土地出(转)让和流转等公共资源交易运动，限制新增项目审批批准，限制提倡设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网金融机构等，限制从事互联网信息服务，限制加入基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要卖力人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施，实时取消严重失信企业及其法定代表人、卖力人、高级治理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称谓，取消加入评先评优资格。

　　2.市场性惩戒。督促有关企业和小我私家履行法界说务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体，实施限制出境、购置不动产、乘坐飞机、乘坐高品级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构收罗严重失信行为信息，纳入信用纪录和信用陈诉。勉励市场主体对严重失信小我私家接纳差异化服务，引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构对严重失信主体提高贷款利率和工业保险费率，或限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

　　3.社会性惩戒。引导行业协会商会完善行业内部信用信息收罗和共享机制，将严重失信行为记入会员企业信用档案。支持行业协会商会凭据行业尺度、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、果真谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。充实发挥新闻媒体等社会舆论作用，加大对社会影响恶劣、情节严重失信行为的曝光力度。建设健全失信行为举报制度，勉励民众举报严重失信行为，并对举报人信息严格保密。

　　(四)建设信用联合赏罚制度

　　1.建设赏罚措施清单制度。将信用联合赏罚措施分为强制性措施和推荐性措施。强制性措施是依法必须联合执行的激励和惩戒措施；推荐性措施是由加入各方推荐，切合褒扬诚信、惩戒失信政策导向，可凭据实际情况实施的措施。市社会信用体系建设联席聚会会议要实时梳理执法规则和政策明确划定的联合激励和惩戒事项，动态更新《PA视讯市信用联合赏罚措施清单》，并会同重点行业治理部门和社会机构认真总结实践经验，不停完善信用联合赏罚措施清单，推动相关规则制度建设。

　　2.规范信用红黑名单制度。健全诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度，明确认定尺度，动态维护红黑名单信息，并依法依规规范信用红黑名单宣布行为。将信用状况良好的公务员、行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者、行业协会商会及其推荐的诚信会员企业、新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型；将严重危害人民群众身体康健和生命宁静、严重破坏市场公正竞争秩序和社会正常秩序、严重影响司法机关和行政机关公信力、危害国防利益和拒不履行国防义务等行为列为严重失信行为，纳入《PA视讯市诚信典型和严重失信主体行为清单》。勉励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将发生的信用红黑名单信息提供应政府部门参考使用。

　　3.构建联合赏罚协同机制。在市社会信用体系建设联席聚会会议统筹协调下，建设信用联合赏罚提倡和响应机制，依托市公共信用信息服务平台，建设全市统一的信用联合赏罚信息治理系统，实现提倡响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处置惩罚等动态协同功效。提倡部门凭据相关执法规则和政策划定，依据本行业和本事域的信用红黑名单确定信用联合赏罚工具。实施部门卖力对有关信用主体接纳相应的信用联合赏罚措施。在对严重失信企事业单元进行联合惩戒的同时，应依据相关执法规则和政策划定对相关责任人一并接纳联合惩戒措施，确保联合惩戒措施落实到人。

　　4.健全权益掩护和信用修复机制。联合惩戒的提倡部门和实施部门应依据相关执法规则和政策划定，明确种种失信行为的联合惩戒期限。有关部门和单元在执行失信联合惩戒措施时主动发现，或经信用主体异议申请、投诉发现信息不实的，应实时见告信息提供单元核实，经核实有误的信息应实时更正或取消。加大对泄露、改动、损毁、出售或非法向他人提供小我私家信息等行为的查处力度，严格掩护小我私家信息宁静。流通信用修复渠道，富厚信用修复方式，探索通过事后主动履约等方式淘汰失信损失，支持失信主体通过定时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用。对在划定期限内纠正失信行为、消除不良影响的失信主体，提倡部门应将其信用修复信息报送至市公共信用信息服务平台，并将其移出联合惩戒“黑名单”，不再作为联合惩戒工具。

　　(五)开展诚信建设创新示范

　　1.政务诚信建设创新示范。坚持依法行政和阳光行政，建设健全守信践诺机制，探索构建以专项督导、横向监视、社会监视为主要内容的政务诚信监视体系，对政务诚信实施考核评价。加大街道(乡镇)政务、财政果真力度，将守信践诺情况纳入对街道(乡镇)的绩效考核体系。增强政府采购、政府与社会资本相助、招标投标、招商引资等领域的政务诚信建设。加大对各级政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度，不停提升诚信履职意识和诚信行政水平，以政务诚信引领社会诚信。

　　2.重点行业领域诚信建设创新示范。以食品药品、宁静生产、消防宁静、交通宁静、情况掩护、生物宁静、产物质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、互联网、创新创业、旅游文化、志愿服务等领域及职业人群为重点，建设健全信用联合赏罚制度，形生长效机制。支持各区和工业园区结合本区域公共服务、社会治理、工业结构调整等实际需要，开展区域性信用联合赏罚制度建设，勉励信用产物创新应用，不停优化区域信用情况，积极争创全国社会信用体系建设示范城区。

　　3.京津冀诚信建设区域相助创新示范。充实发挥京津冀社会信用体系相助共建机制作用，建设统一的信用制度尺度和技术规范，鼎力大举推进京津冀公共信用信息共享应用，建设信用协同羁系和服务机制，率先在食品药品、情况掩护、质量治理、旅游文化等领域建设信用联合赏罚机制，逐步形成笼罩各行业领域的信用赏罚联动机制。配合推广信用服务机构的信用产物和服务，实现信用产物互认共用，增强信用专业人才培养和诚信宣传教育，为京津冀经济社会一体化生长缔造良好的诚信情况。

　　(六)积极推进诚信文化建设

　　1.鼎力大举弘扬诚信文化。以培育和践行社会主义焦点价值观为基础，将诚信文化建设贯串精神文明建设全历程。推动创作中华传统诚信文化与时价钱值观相融合的文艺作品、公益广告，富厚宣传载体，增加宣传频次，提升宣传水平。组织种种网站开设网络诚信专题，推出一批高质量的网络诚信主题文化作品，开展网络失信案例警示教育。

　　2.全面开展诚信教育。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，将诚信建设纳入公务员培训和领导干部进修课程。全面深化校园诚信教育，将诚信教育作为中小学和高校学生思想品德教育的重要内容，勉励高校开设信用领域相关课程或专业，建设健全成年学生诚信档案，引导宽大学生增强道德修养。建设完善企业法定代表人及相关卖力人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群小我私家信用纪录，增强信用治理与职业道德教育。勉励种种社会组织和企业建设信用治理制度，组织签署入职信用允许书，开展信用知识培训。

　　3.深入开展诚信主题运动。在各行业领域组织开展特色诚信主题教育实践运动。连续开展质量月、宁静生产月、诚信兴商宣传月、征信知识宣传周、“3·15”国际消费者权益日等主题运动，以及信用PA视讯行、老实做人守信做事、企业和社团组织诚信建设、诚信文化进家庭等运动。

　　三、保障措施

　　(一)增强组织领导。充实发挥市社会信用体系建设联席聚会会议统筹协调作用，切实增强对诚信建设事情的组织领导，明确责任分工，制定年度计划，协调整决重大问题。各区政府、各部门凭据职责分工，将相关任务纳入本单元年度事情计划，制定具体实施方案，扎实推进落实。

　　(二)健全尺度规范。市社会信用体系建设联席聚会会议办公室会同有关部门和行业组织，加速完善公共信用信息治理、促进征信行业生长、信用评价评分、信用分类羁系、信用联合赏罚等相关政策措施，体例公共信用信息归集、共享、果真和应用等环节的尺度规范。

　　(三)增强资金保障。各区政府、各部门凭据诚信建设实际需要，将相关事情经费纳入年度财政预算，重点加大信用联合赏罚、信用产物应用、公共信用信息社会化应用、诚信建设创新示范、诚信宣传教育与信用人才培养等方面的资金支持力度。

　　(四)强化督导考核。市社会信用体系建设联席聚会会议办公室要增强对诚信建设事情落实情况的督促检查、跟踪监测和统计分析，完善事情督导、考核评估制度，对事情落实不力的部门和单元，定期进行通报批评并督促整改，确保各项任务落实到位。

PA视讯市人民政府

2017年3月31日