京政发〔2021〕19号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市突发事件总体应急预案(2021年修订)》印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府　　　　

2021年7月9日　　

PA视讯市突发事件总体应急预案

(2021年修订)

目　录

　　1　总则

　　1.1　目的与意义

　　1.2　适用规模

　　1.3　事情原则

　　1.4　突发事件分类分级

　　1.5　应急预案体系

　　2　组织机构与职责

　　2.1　领导机构

　　2.2　事情机构

　　2.3　专项指挥机构

　　2.4　区、重点地域应急机构

　　2.5　下层应急机构

　　2.6　重大运动应急机构

　　3监测与预警

　　3.1　监测与风险管控

　　3.2　预警

　　3.3　监测与预警支持系统

　　4　应急处置与救援

　　4.1　信息报送

　　4.2　先期处置与民众响应

　　4.3　分级响应

　　4.4　现场指挥部

　　4.5　处置措施

　　4.6　社会发动

　　4.7　信息宣布和舆论引导

　　4.8　应急结束

　　5　恢复与重建

　　5.1　善后处置

　　5.2　社会救助与抚恤

　　5.3　保险

　　5.4　视察与评估

　　5.5　监视检盘问责与赏罚

　　6　应急保障

　　6.1　应急队伍保障

　　6.2　指挥系统技术保障

　　6.3　交通运输保障

　　6.4　物资装备保障

　　6.5　医疗卫生保障

　　6.6　治安保障

　　6.7　应急遁迹场所保障

　　6.8　资金保障

　　6.9　法制保障

　　7　预案治理

　　7.1　制订与存案

　　7.2　应急演练

　　7.3　宣传与培训

　　8　附则与附件

　　8.1　名词术语、缩写语的说明

　　8.2　本预案说明

　　8.3　市级专项应急预案目录

　　8.4　PA视讯市突发事件应急委员会组织体系框架

　　1　总则

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》和《PA视讯市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉措施》《中国共产党PA视讯市委员会事情规则》《PA视讯市人民政府事情规则》等有关执法、规则、规章和文件，以及本市突发事件应对事情实际，制定本预案。

　　1.1　目的与意义

　　1.1.1　PA视讯是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。建设和治理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。首都宁静关乎国家宁静。

　　1.1.2　PA视讯是超多数会，人口稠密，流感人口多，修建密集，经济要素高度积累，政治、文化及国际交往运动频繁。受种种风险因素影响，存在诸多发生突发事件的条件。

　　1.1.3　制定本预案，对于积极防范化解重大宁静风险，提升突发事件应急处置水平，维护国家宁静和社会稳定，掩护人民群众生命工业宁静，推进都市治理体系和治理能力现代化，为建设国际一流的和谐宜居之都营造宁静稳定的社会情况具有重大意义。

　　1.2　适用规模

　　本预案是PA视讯市应对种种突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在PA视讯市行政区域内，或发生在海内外其他地域涉及PA视讯市，应由PA视讯市处置或加入处置的种种突发事件。

　　本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要接纳应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会宁静事件。

　　1.3　事情原则

　　坚持人民至上、生命至上。深入贯彻落实习近平总书记关于应急治理和防灾减灾救灾重要论述精神，坚持总体国家宁静观，坚持以人民为中心，强化首都意识，坚决扛起全力防范化解重大宁静风险的政治责任和社会责任，最洪流平减轻突发事件的危害，不停增强人民群众的获得感、幸福感、宁静感。

　　坚持党委领导、统分结合。在市委统一领导下，PA视讯市突发事件应急委员会(以下简称市应急委)、市委应对重大突发公共卫生事件领导机构、市委平安PA视讯建设领导小组等领导指挥机构统筹卖力，各行业(领域)部门、各区连续完善分类治理、源头防控的突发事件风险防范和应对职责体系，形成“党委领导、政府主导，部门联动、条块结合，专业处置、社会加入”的事情花样。

　　坚持分级卖力、属地为主。建设市、区两级突发事件应急指挥体系。市级统筹指导、靠前指挥，协调调治资源开展应对；区级履行属地责任，实时启动应急响应，全面卖力本区域突发事件的组织应对事情。注重组织发动社会力量广泛加入，形成事情协力。健全完善部门之间、条块之间、种种力量之间的协调联动机制。

　　坚持区域协同、联防联控。健全完善首都地域应急协调联动机制，强化与国家有关部门、驻京队伍、中央在京单元以及周边省区市的联防联控，增强信息相同、政策协和谐资源共享。推动京津冀地域应急相助，联合开展应急演练，实现信息共享、应急资源相助、重大应急战略和措施联动。

　　坚持依规则范、科技支撑。健全应急治理配套规则、规章与制度，推进突发事件应对事情规范化、制度化、法治化建设。立足首都科技创新优势，增强应急治理科学研究和技术开发，充实发挥专家队伍和专业人员作用，提高突发事件应对的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

　　1.4　突发事件分类分级

　　1.4.1　本市突发事件主要包罗以下类别：

　　(1)自然灾害。主要包罗水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

　　(2)事故灾难。主要包罗工矿商贸等企业的种种宁静事故、火灾事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核事件与辐射事故、情况污染和生态破坏事件等。

　　(3)公共卫生事件。主要包罗熏染病疫情、群体性不明原因疾病、食品宁静和职业危害、动物疫情、其他严重影响民众康健和生命宁静的事件等。

　　(4)社会宁静事件。主要包罗恐怖袭击事件、刑事案件、经济宁静事件、涉外突发事件、群体性事件等。

　　1.4.2　除执法、规则、规章另有划定外，依据突发事件可能造成的危害水平、波及规模、影响力巨细、人员及工业损失等情况，由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般4个级别。具体事件品级尺度依照相应国家级专项应急预案、国家有关部门应急预案执行。

　　1.5　应急预案体系

　　本市应急预案体系分市、区、街道(乡镇)三级治理，凭据制定主体划分为政府及其部门应急预案、单元和下层组织应急预案两大类。政府及其部门应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、应急保障预案、巨灾应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急事情手册、事件应对行动方案等组成。

　　2　组织机构与职责

　　2.1　领导机构

　　2.1.1　在市委统一领导下，市应急委组织指挥全市突发事件日常应对事情，统一指挥处置重大、特别重大自然灾害和事故灾难。市委应对重大突发公共卫生事件领导机构统一指挥处置重大、特别重大突发公共卫生事件。市委平安PA视讯建设领导小组统一指挥处置重大、特别重大社会宁静事件。

　　发生类似“7·21”特大自然灾害、新冠肺炎疫情等特别重大突发事件时，由市委、市政府作出处置决定和事情部署，凭据需要建设领导指挥机构，增强统一领导、统一指挥，协调中央和国家相关专业应急队伍、专家、驻京队伍以及装备、物资等应急资源提供支援。须要时，以市委、市政府名义请示党中央、国务院，经批准后启动首都地域应急协调机制，协调国家有关部门、中央军委办公厅、中央在京单元和周边省区市等方面，配合加入突发事件防范与应对事情。

　　2.1.2　市应急委由主任、副主任、执行副主任、委员等领导成员，以及秘书长、常务副秘书长、副秘书长和其他组成人员组成。

　　主任由市长担任，副主任由市委卖力政法事情的常委和常务副市长担任，执行副主任由协助卖力应急治理方面事情的副市长担任，委员由市委市政府相关市领导、市委秘书长、市政府秘书长、PA视讯卫戍区和武警PA视讯市总队主要卖力同志担任。

　　秘书长由市政府秘书长兼任，常务副秘书长划分由市委和市政府相关副秘书长兼任，副秘书长划分由市委政法委分管日常事情的副书记、市委宣传部主管副部长和市政府办公厅相关副主任、市应急局主要卖力同志兼任。

　　组成部门包罗市各突发事件专项应急指挥部(以下简称专项指挥部)办公室、市相关部门和有关单元。

　　2.1.3　市应急委的主要职责

　　(1)研究制定全市应对突发事件重大决策和指导意见；

　　(2)审定市突发事件总体应急预案；

　　(3)组织指挥全市突发事件日常应对事情，统一指挥处置重大、特别重大自然灾害和事故灾难；

　　(4)在应对突发事件事情中提请市委、市政府向党中央、国务院陈诉及请示相关事项，协调与国家有关部门、驻京队伍、中央在京单元及其他省区市等单元的关系；

　　(5)领导区突发事件应急委员会(以下简称区应急委)开展重大、特别重大突发事件的相关应对事情；

　　(6)分析总结全市年度应对突发事件事情。

　　2.1.4　市委应对重大突发公共卫生事件领导机构、市委平安PA视讯建设领导小组等领导指挥机构，以及首都地域应急协调联动机制的组成与职责，依照相关划定执行。

　　2.2　事情机构

　　2.2.1　市应急委办公室(以下简称市应急办)设在市应急局，肩负市应急委具体事情，凭据市应急委的决定，卖力计划、组织、协调、指导、检查本市突发事件应对事情及应急治理的预案、体制、机制和法制建设。

　　2.2.2　市应急指挥中心是市应急委的指挥平台。市应急委备份指挥平台设在市人防办。

　　2.3　专项指挥机构

　　2.3.1　市应急委设专项指挥部，包罗市群体性事件应急指挥部、市电力事故应急指挥部、市重大网络与信息宁静事件应急指挥部、市通信保障应急指挥部、市核应急指挥部、市反恐和刑事案件应急指挥部、市突发事件应抢救助指挥部、市空气重污染应急指挥部、市修建工程事故应急指挥部、市都市公共设施事故应急指挥部、市交通宁静应急指挥部、市防汛抗旱应急指挥部、市突发公共卫生事件应急指挥部、市涉外突发事件应急指挥部、市生产宁静事故应急指挥部、市森林防火应急指挥部、市人防工程事故应急指挥部、市重大动植物疫情应急指挥部、市消防宁静应急指挥部、市地震应急指挥部、市食品药品宁静应急指挥部等。

　　市专项指挥部总指挥由分管市领导担任。

　　2.3.2　专项指挥部主要职责

　　(1)贯彻落实相关突发事件应对执法、规则、规章；

　　(2)研究制定本市应对相关突发事件的政策措施和指导意见；

　　(3)具体指挥本市相关重大、特别重大突发事件应急处置事情，依法指挥协调或协助区开展相关一般、较大突发事件应急处置事情；

　　(4)分析总结本市应对相关突发事件事情，制定事情计划和年度事情计划；

　　(5)卖力本指挥部所属应抢救援队伍、应急物资保障的建设和治理等事情；

　　(6)肩负市应急委交办的其他任务。

　　2.3.3　除以上专项指挥部外，如发生其他突发事件，由分管市领导和市委、市政府分管副秘书长及相关主责单元主要卖力同志建设临时应急指挥部，卖力开展应对事情。

　　2.3.4　市各专项指挥部办公室设在市相关部门，作为专项指挥部的日常事情机构，卖力组织落收府富硬烤龆ǎ托车鞫稍钡ピ褂Χ允虑椤

　　2.3.5　市相关部门划分凭据各自职责和业务规模，在市应急委领导下，卖力相关突发事件的预防和应对事情。

　　2.3.6　突发事件处置分工

　　种种突发事件的牵头应对部门为处置主责部门(具体见下表)，专项应急预案划定的加入或保障部门为处置协作部门。

　　2.3.7　处置主责部门应凭据实际情况设立或确定应急治理机构，配备专职事情人员；处置协作部门可凭据实际情况设立或确定应急治理机构。

　　2.4　区、重点地域应急机构

　　2.4.1　各区建设相应的突发事件应对事情体制机制，建设突发事件应急治理领导机构、事情机构和专项指挥机构。天安门地域管委会、市重点站区管委会、PA视讯经济技术开发区管委会等(以下统称重点地域管委会)可参照设立当地域应急机构。

　　2.4.2　各区应急委和重点地域管委会在市应急委领导下，加入重大、特别重大突发事件相关应对事情，依法指挥协调或加入当地域种种一般、较大突发事件应对事情。区应急委办公室(以下简称区应急办)设在区应急局，肩负区应急委具体事情。

　　2.5　下层应急机构

　　乡镇政府(街道服务处)是应急治理基本单元，应确定应急治理机构，配备专职事情人员，统筹协调相关部门和单元开展风险排查，组建下层应急队伍，具体组织实施当地域种种突发事件应对事情。村(居)民委员会等群众自治组织应明确突发事件应对事情责任人，依法协助政府及有关部门做好突发事件应对事情。其他下层组织和单元在区政府及乡镇政府(街道服务处)指导下开展应急治理事情。

　　2.6　重大运动应急机构

　　2.6.1　重大运动主办或承办机构应依托运动组织体系，明确或设立应急机构，建设突发事件应对事情机制，统筹协调相关部门、有关单元做好重大运动应急服务保障，指挥处置与重大运动直接相关的突发事件。

　　2.6.2　市、区相关部门凭据常态事情体制，统筹做好重大运动期间交通、通信、供水、排水、电力、燃气、热力等都市运行保障，以及社碰面突发事件的指挥处置事情。

　　2.6.3　重大运动应急机构应与市、区相关应急机构建设信息互通和协同联动机制，凭据需要协调市、区相关应急机构提供支援。

　　3　监测与预警

　　3.1　监测与风险管控

　　3.1.1　本市建设健全突发事件风险治理体系和危险源、危险区域治理制度，健全宁静隐患排查整改事情机制，实行分级分类治理和动态监控。市应急办牵头建设风险防控检查督办、信息共享和公共宁静形势分析机制。各区和重点地域管委会、市相关部门和有关单元增强对重要基础设施的宁静监视检查。

　　3.1.2　各区和重点地域管委会、市相关部门和有关单元建设健全风险防控和监测体系，完善监测制度，规范监测信息获取、报送、分析、宣布的花样和法式；建设健全各区域、各行业(领域)基础信息数据库，完善监测网络，配备须要的设备设施，明确专职或兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。

　　3.1.3　市、区应急办和重点地域管委会卖力组织种种风险监测信息的汇总、分析和处置惩罚；定期组织综合风险评估与风险形势分析，组织召开公共宁静形势分析聚会会议，研判突发事件应对的总体形势，提出防范措施建议。

　　3.1.4　各区和重点地域管委会、市相关部门和有关单元应凭据各自职责分工，实时汇总、分析、处置惩罚当地域、本行业(领域)风险监测信息，并卖力收集、整理和研究海内外可能对本市造成重大影响的风险和突发事件信息，预测可能发生的情况，实时报市应急办，并通报市相关部门。

　　3.1.5　市紧急报警服务中心(110)和市市民热线服务中心(12345)卖力受理、分析公民、法人或其他组织反映的种种信息，对于可能发生种种突发事件的，应实时通报各相关单元。交通、通信、供水、排水、电力、燃气、热力等都市运行保障企业应充实发挥信息收集主渠道作用，第一时间收集并向市委办公厅、市应急办和市相关部门报送突发事件、都市运行信息，以及涉及宁静稳定等方面的敏感信息。

　　3.1.6　市相关部门和宣传、网信、公安网监等部门建设突发事件舆情快速收集研判机制，实时收集媒体对本市突发事件和有关敏感问题的报道，密切跟踪舆情动态，并向市应急办通报。

　　3.1.7　对于涉密信息，卖力收集数据的部门应遵守相关划定，做好保密事情。

　　3.2　预警

　　3.2.1　本市建设健全突发事件预警制度。市应急办卖力全市突发事件预警事情的监视和综合治理，市相关部门卖力相关类别突发事件预警事情，各区、重点地域管委会卖力当地域突发事件预警治理事情。

　　3.2.2　可以预警的突发事件预警级别，凭据突发事件发生的紧急水平、生长势态和可能造成的危害水平分为一级、二级、三级和四级，划分用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别划分按国家尺度执行，国家尚未制定预警级别划分尺度的，市相关部门可以先行制定，经市政府批准后，报国务院或国务院确定的部门存案。

　　3.2.3　预警宣布息争除

　　(1)蓝色、黄色预警由市相关专项指挥部办公室、市相关部门卖力宣布息争除，并报市应急办存案。橙色、红色预警由市相关专项指挥部办公室、市相关部门向市应急办提出预警建议，其中橙色预警由市应急办报分管市领导批准、红色预警由市应急办报市应急委主任批准后，由市应急办或授权市相关专项指挥部办公室、市相关部门宣布息争除。

　　(2)各区、重点地域管委会可凭据实际情况，宣布当地域预警信息，并同时报市应急办及市有关部门存案。

　　(3)对于可能影响本市以外其他地域的橙色、红色预警信息，市相关专项指挥部办公室、市相关部门应凭据职责规模和有关划定，实时上报国家有关部门，并向可能受到危害的相关地域通报；须要时，由市应急办商请市政府办公厅凭据相关划定上报国务院办公厅。

　　(4)对于需要向民众宣布的预警信息，由市相关专项指挥部办公室、市相关部门履行审批法式，并由市预警信息宣布中心按划定统一对外宣布。对于仅在行业(领域)内部宣布的警示性信息，可由行业(领域)主管部门或单元在本系统、本单元及可能受影响规模内自行宣布。其他组织和小我私家不得擅自对外宣布预警信息。

　　(5)国家相关执法、规则、规章或规范性文件另有划定的，依照其划定执行。

　　3.2.4　预警信息包罗突发事件的类别、预警级别、起始时间、预计连续时间、可能影响规模、警示事项、应接纳的措施和宣布单元、宣布时间等。

　　3.2.5　预警响应

　　(1)宣布蓝色、黄色预警后，市相关专项指挥部办公室、市相关部门和相关区、重点地域管委会应依据相关应急预案立即做出响应，接纳以下措施：

　　责令有关部门、专业机构、监测网点和负有信息陈诉职责的人员实时收集、陈诉有关信息，向社会宣布反映突发事件信息的渠道，增强对突发事件发生、生长情况的监测、预报和预警事情；

　　组织有关部门和机构、专业技术人员、专家学者随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的巨细、影响规模和可能发生的突发事件级别；

　　实时向社会宣布与民众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道事情进行治理；

　　实时凭据有关划定向社会宣布可能受到突发事件危害的警告，宣传制止、减轻危害的知识，宣布咨询电话。

　　(2)宣布橙色、红色预警后，市相关专项指挥部办公室、市相关部门和各区、重点地域管委会在接纳蓝色、黄色预警响应措施的基础上，还应针对即将发生的突发事件特点和可能造成的危害，接纳下列一项或多项措施：

　　责令应急队伍和应急指挥人员、负有特定职责的人员进入待命状态，并发动后备人员做好加入应急处置与救援事情的准备；

　　调集应抢救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和遁迹场所，并确保随时可以投入正常使用；

　　增强对重点单元、重要部位和重要基础设施的宁静守卫，维护社会治安秩序；

　　接纳须要措施，确保交通、通信、供水、排水、电力、燃气、热力等公共设施的宁静和正常运行；

　　实时向社会宣布有关接纳特定措施制止或减轻危害的建议、劝告；

　　转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要工业；

　　关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的果真场合的运动；

　　执法、规则、规章划定的其他须要的防范性、掩护性措施。

　　3.2.6　市应急办可依据突发事件的生长、变化情况和影响水平，调整市相关专项指挥部办公室、市相关部门或各区、重点地域管委会提出的预警建议级别，并报请市应急委领导批准。

　　预警信息宣布单元要密切关注事件进展情况，依据事态变化情况和专家照料组建议，按法式适时调整预警级别，并实时通报相关部门。

　　市相关专项指挥部办公室、市相关部门宣布突发事件预警信息后，各区、重点地域管委会可凭据实际情况调整当地域预警级别，并报市应急办和市相关专项指挥部办公室、市相关部门存案。

　　3.2.7　当确定突发事件不行能发生或危险已经消除时，预警信息宣布单元应立即宣布解除预警，并通报市相关部门。

　　3.2.8　预警信息的宣布、调整息争除可通过广播、电视、报刊、手机短信、手机客户端、微博、微信、网站、各区融媒体中心、电子显示屏、应急广播、警报器或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等群体，以及学校、医院、旅游景点、交通枢纽等特殊场所和警报盲区、偏远地域应当接纳有针对性的通告方式。

　　3.3　监测与预警支持系统

　　3.3.1　市相关部门和气象、生态情况、金融、文化和旅游、商务等部门应充实利用现代化监测手段，强化数字化监测基础设施和专业预警预报信息系统建设。

　　3.3.2　市应急办会同市各专项指挥部办公室、市相关部门和有关单元，建设健全本市综合风险治理信息系统，逐步实现跨地域、跨行业(领域)的风险综合监测与突发事件预警。市相关部门和有关单元、各区、重点地域管委会应建设专业和区域风险治理信息系统，提高风险早期识别和预报预警能力。完善市、区两级预警信息宣布平台建设。

　　4　应急处置与救援

　　4.1　信息报送

　　4.1.1　市应急办、市各专项指挥部办公室、市相关部门和有关单元、各区、重点地域管委会，应凭据有关划定实时上报种种突发事件信息和其他相关信息。

　　信息报送应贯串于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对运动的全历程。

　　4.1.2　有关部门、专业机构、监测网点和负有信息陈诉职责的灾害信息员、专职宁静员、都市协管员、群测群防员、气象信息员、生态林管护员等人员要结合事情职责，实时向所属部门陈诉突发事件信息，并加入先期处置。

　　4.1.3　获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织，应当立即向事发地政府、有关主管部门或指定的专业机构陈诉。

　　4.1.4　对于能够判定为较大及以上突发事件品级的，事件自己比力敏感或发生在重点地域、特殊时期的，可能发生较大影响的突发事件或突出情况信息，市相关专项指挥部办公室、市相关部门和有关单元及事发地的区、重点地域管委会要立即陈诉市委总值班室和市应急办，同时通报市委宣传部、市委网信办等部门，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时报送。

　　4.1.5　对于暂时无法判明品级的突发事件，应迅速核实，最迟不晚于接报后30分钟向市委总值班室和市应急办陈诉。对于仍在处置历程中的重大、特别重大突发事件，每30分钟续报人员伤亡、处置进展和生长趋势等信息，直到应急处置结束。

　　4.1.6　对于涉及到港澳驻京机构、港澳台人员，外国在京机构、人员或市属驻外(港澳)派出机构、赴外(港澳)人员的突发事件，市应急办应同时通报市台办、市政府外办(市政府港澳办)。

　　4.1.7　对于接报的重大、特别重大突发事件信息，市委办公厅、市政府办公厅和市级处置主责部门划分按划定同时向党中央、国务院和国家相关部门陈诉。

　　4.1.8　上报突发事件信息的内容应包罗：时间、所在、信息来源、事件性质、危害水平、事件生长趋势、已接纳的措施等。

　　4.1.9　市应急办会同市相关部门和有关单元建设健全突发事件信息系统，搜集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并逐步实现与国家相关部门突发事件信息系统的互联互通。

　　4.2　先期处置与民众响应

　　4.2.1　突发事件发生后，事发单元和相关下层组织、社会组织等应立即开展先期处置。事发单元要立即组织本单元应急队伍和事情人员科学营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；接纳其他防止危害扩大的须要措施；做好专业应急队伍的引导；向所在地政府及有关部门、单元陈诉。对因本单元问题引发的或主体是本单元人员的社会宁静事件，要迅速派出卖力人赶赴现场开展劝解、疏导事情。

　　4.2.2　区级公安、公安交通治理、消防救援、卫生康健、应急、宣传及处置主责部门应凭据职责，迅速调动有关专业应急力量赶赴现场，掌握现场态势，控制事态生长，淘汰人员伤亡和经济损失。

　　4.2.3　乡镇政府(街道服务处)要第一时间组织群众转移疏散，接纳措施控制事态生长，做好专业应急力量引导等事情，实时向区委、区政府陈诉事件情况。

　　4.2.4　村(居)民委员会和其他组织要凭据区政府的决定、命令进行宣传发动，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。

　　4.2.5　突发事件应对期间，受影响的公民、法人和其他组织应实时开展自救互救，并接纳须要措施防止危害扩大；实时向政府有关部门和机构陈诉宁静隐患和受灾情况；听从救援抢险部门、乡镇政府(街道服务处)的指挥和部署，配合做好应急处置与救援事情。

　　4.3　分级响应

　　4.3.1　分级响应原则

　　本市应急响应一般由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级。种种突发事件应急响应的具体分级尺度，依照相关市级应急预案划定执行。

　　市、区相关部门，下层组织和单元等责任主体凭据基本响应法式，启动相关应急预案的响应措施进行处置。当超出责任主体自身处置能力时，实时向上一级应急指挥机构提出请求，由上一级指挥机构提供支援或启动更高级别响应。

　　对于事件自己比力敏感，或发生在城六区等重点地域，或发生在重大运动举办、重要聚会会议召开等时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件态势生长情况实时调整响应级别。

　　4.3.2　四级响应

　　初判突发事件不会凌驾一般级别，或事态比力简朴、危害或威胁规模较小时，由事发地的区委、区政府启动响应，市相关部门凭据需要指导或协助处置；当在轨道交通、高速公路、核、民航等特定领域或相关重点地域，发生需由市级部门直接指挥处置的突发事件时，由市相关主责部门启动响应，事发地的区政府做好协助与保障。

　　区委、区政府启动响应时，调动区级处置主责部门和相关部门开展应急处置。有关区领导应迅速赶赴现场任总指挥，建设由区级处置主责部门牵头的区级现场指挥部，组织协调各方力量开展抢险救援行动。

　　区委、区政府启动响应后，市级主责部门等可凭据需要派出事情组赶赴现场，指导区级应急处置事情，协调应急队伍、专家以及装备、物资等予以支援。

　　4.3.3　三级响应

　　初判突发事件满足以下条件之一时，由市级处置主责部门在四级响应的基础上启动：

　　(1)突发事件可能到达较大级别；

　　(2)需要统筹多个市级部门或单元配合处置；

　　(3)需要调动市级应急队伍、应急物资等作为主要资源进行处置。

　　由市相关专项指挥部或临时应急指挥部卖力指挥，凭据需要协调市级相关部门开展救援处置。市级处置主责部门有关卖力同志应立即赶赴现场，会同市相关部门和有关单元、事发地的区政府组成现场指挥部，并将区级现场指挥部纳入统一领导。

　　凭据需要，市委、市政府分管副秘书长赶赴现场建设指挥部，其中：分管副秘书长任总指挥，行使重要事项决策和行政协调权；市级主责部门或应急处置队伍卖力同志任执行指挥，行使专业处置权。

　　4.3.4　二级响应

　　初判突发事件满足以下条件之一时，由市应急委、市委应对重大突发公共卫生事件领导机构、市委平安PA视讯建设领导小组等领导指挥机构凭据市相关部门建议，在三级响应的基础上启动：

　　(1)突发事件可能到达重大级别；

　　(2)需要调治多个市专项指挥部配合处置，且处置时间较长、处置难度较大；

　　(3)相关市领导认为有须要的其他情况。

　　由市相关领导指挥机构卖力指挥，市相关专项指挥部或临时应急指挥部卖力落实具体处置事情。凭据需要，分管市领导赶赴现场任总指挥，市委、市政府分管副秘书长或市级处置主责部门主要卖力同志任执行指挥。

　　4.3.5　一级响应

　　初判突发事件满足以下条件之一时，由市委、市政府在二级响应的基础上启动：

　　(1)突发事件可能到达特别重大级别；

　　(2)需要中央和国家有关应急指挥机构授权指挥处置或配合指挥处置；

　　(3)市委、市政府主要卖力同志认为有须要的其他情况。

　　在市委统一领导下，由市应急委、市委应对重大突发公共卫生事件领导机构、市委平安PA视讯建设领导小组，或凭据需要专门设立的领导指挥机构卖力，指导协和谐组织应对事情，领导指挥机构下设的专项事情机构卖力落实具体指挥与处置事情。

　　凭据需要专门设立的领导指挥机构总指挥由市委、市政府主要卖力同志担任，成员由相关领域分管市领导和肩负突发事件防范处置职责的市相关部门主要卖力同志，以及须要的国家有关部门、驻京队伍、中央在京单元以及津冀等周边省区市相关单元卖力同志组成，综合事情由市委办公厅、市政府办公厅和市级处置主责部门肩负。

　　4.3.6　扩大响应

　　当党中央、国务院启动或建设国家级应急指挥机构，并凭据有关划定启动相应级此外响应时，市相关部门和有关单元在国家应急指挥机构的统一指挥下，做好各项应急处置事情。

　　需要本市部门地域进入紧急状态时，依法以市政府名义提请国务院决定；需要全市进入紧急状态时，依法按《中华人民共和国突发事件应对法》有关划定，报请国务院提请全国人大常委会决定后实施。

　　发生特别重大突发事件后，相关领导指挥机构对灾情进行研判，认为需要国际社会援助时，在报请市委、市政府主要领导审定后，以市委、市政府名义提请党中央、国务院决定。

　　4.4　现场指挥部

　　4.4.1　现场指挥部组建

　　凭据相关预案划定，由市或区处置主责部门牵头，设立现场指挥部。

　　现场指挥部由总指挥、执行指挥和各事情组组长组成，实行总指挥卖力制。总指挥行使重要事项决策和行政协调权，执行指挥行使专业处置权。执行指挥应由熟悉突发事件应急预案，有较强的组织、指挥和协调能力，并具有一定应急处置与救援实战经验的人员担任。

　　现场指挥部可选择设置综合协调组、专业处置组、宣传信息组、治安交通组、事故视察组、通信保障组、医疗救护组、后勤保障组、专家照料组等事情组，并确定联系人和通信方式。

　　4.4.2　现场指挥协调

　　加入突发事件处置的各相关部门和有关单元、区，应立即调动所属有关人员和应急队伍赶赴现场。到达突发事件现场的各方力量和社会组织，要实时向现场指挥部报到、受领任务，接受现场指挥部的统一指挥调治，严格遵守交通治理、信息宣布等事情要求，并实时陈诉现场情况和处置事情进展情况，实现各方信息共享。

　　市级现场指挥部建设后，区级现场总指挥和须要人员纳入市级现场指挥部，区级现场指挥部继续统一领导区级现场应急处置事情。

　　国家层面应急指挥机构在本市设立前方指挥部，或向本市派出中央事情组、部门事情组时，市级现场指挥部与其对接并接受业务指导，做好相应保障事情。

　　4.4.3　现场协同联动

　　现场指挥部应维护好事发地域治安秩序，做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置等事情，全力防止紧急事态的进一步扩大和次生、衍生灾害发生；实时掌握事件进展情况，随时向市委、市政府陈诉；结合现场实际情况，对突发事件进行综合分析、快速评估，尽快研究确定现场应急处置方案；制定切实可行的防范措施和救援法式，配备切合要求的宁静防护设备，确保现场救援人员宁静；按处置方案宣布命令，全面展开调集应急物资，抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供遁迹场所、生活必须品、医疗救护等紧急处置事情。

　　处置主责部门应依据突发事件的级别和种类，适时派出由该领域具有富厚应急处置经验的人员、相关科研人员组成的专家照料组，配合加入处置事情。专家照料组应凭据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。

　　现场指挥部应随时跟踪事态进展情况，一旦发现事态有进一步扩大趋势，可能超出自身控制能力时，应实时报请市委、市政府协调调配其他应急资源加入处置事情；向事件可能波及的地域通报有关情况，须要时可通过媒体向社会发出预警。与突发事件有关的部门、单元和区，应主动向现场指挥部和加入处置的相关部门提供有关基础资料，为应急处置、救援等事情提供便利条件。

　　发生涉外突发事件时，市政府外办、市政府新闻办等相关部门应凭据需要和职责分工，加入现场指挥部相关事情，协调处置相关涉外事务。

　　现场指挥部可依据有关执法、规则、规章等划定，接纳相应的强制性措施和其他须要措施。

　　4.5　处置措施

　　4.5.1　自然灾害、事故灾难发生后，事发地的区政府、重点地域管委会或市相关专项指挥部、市相关部门和有关单元应接纳下列一项或多项应急措施：

　　(1)在确保应抢救援人员宁静的前提下，组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及接纳其他救助措施；

　　(2)迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制，限制人员流动以及接纳其他控制措施，交通、公安等部门要保证紧急情况下抢险救援车辆的优先部署、优先调治、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够实时、宁静送达；

　　(3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热、广播电视等公共设施；短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障社会生发生活基本正常；

　　(4)禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集的运动或可能导致危害扩大的生产经营运动以及接纳其他掩护措施；

　　(5)启用储蓄的应抢救援物资，须要时调用其他急需物资、设备、设施、工具，临时征用宾馆、学校、展览馆、体育场馆、交通工具及相关设施、设备；

　　(6)组织公民、法人和其他组织加入应急处置与救援事情，要求有特定专长的人员提供服务；

　　(7)向受到危害的人员提供遁迹场所和食品、食盐、饮用水、燃料等生活必须品；

　　(8)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价钱，维护市场秩序；

　　(9)依法从严惩处哄抢财物、滋扰破坏应急处置事情等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；

　　(10)进入相关场所进行检查和封存物品；

　　(11)拆除、迁移故障应急处置与救援的设施、设备或其他障碍物等；

　　(12)接纳防止发生次生、衍生事件的须要措施；

　　(13)有关执法、规则、规章划定的其他应急处置措施。

　　4.5.2　突发公共卫生事件发生后，在市应对重大突发公共卫生事件领导机构的统一指挥下，事发地的区政府、重点地域管委会或市相关部门和有关单元，依法接纳下列一项或者多项措施：

　　(1)针对特定人群、场所、区域组织开展病原检测等筛查措施，精准确定防控工具，缩小防控规模；

　　(2)确定定点救治医院、备用医院、临时救治和集中医学视察场所等；

　　(3)对病人、疑似病人实时进行救治，对熏染病病人密切接触者依法进行治理；

　　(4)组织开展流行病学视察，实施人员康健状况动态监测，实时对易受熏染的人群和其他易受损害的人群接纳预防性投药、群体防护、应急接种等措施；

　　(5)实施交通卫生检疫，对门路、交通枢纽和交通工具进行管控；

　　(6)对定点医院、隔离救治场所、污水处置惩罚场站、食品集中交易市场、冷链仓储物流设施、泛起特定病例的社区(村)等重点场所、区域开展情况监测和消毒；

　　(7)对饮用水及食品生产、加工、储存、运输、销售全历程实施羁系，对来源于疫情发生地的食品及其外包装进行检测，对餐饮、物流、交通运输、食品生产经营等行业从业人员增强康健治理；

　　(8)停工、停业、停课，限制或者停止使用有关果真场合，限制或者停止人群聚集运动；

　　(9)严格进出京人员治理，实施社区关闭和居民收支治理；

　　(10)为降低或者消除突发公共卫生事件造成或者可能造成的损害，需要接纳的其他措施。

　　4.5.3　社会宁静事件发生后，凭据事件情况，政法部门立即组织相关部门、有关单元，并由公安机关针对事件的性质和特点，接纳下列一项或多项应急措施：

　　(1)尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，实时疏导、化解矛盾和冲突；

　　(2)维护现场治安秩序，对使用器械相互反抗或以暴力行为加入冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态生长；

　　(3)对特定区域内的修建物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，须要时依法对网络、通信进行管控；

　　(4)封锁有关场所、门路，检验现场人员的身份证件，限制有关果真场合内的运动；

　　(5)增强对易受攻击的焦点机关和单元的警卫，在国家机关、军事机关、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单元四周设置临时警戒线，增强对重要人员、场所、部位和标志性修建的宁静掩护；

　　(6)严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社碰面检查、巡逻、控制力度，凭据现场情况依法接纳相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常；

　　(7)有关执法、规则、规章划定的其他须要措施。

　　4.5.4　交通运输、医学救援、能源供应、通信保障、现场信息、抢险救援物资装备、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障事情牵头协调部门和支持部门，应组织体例并指导各区体例相关保障类应急预案，督促做好保障体系建设，完善快速反映联动机制。

　　4.6　社会发动

　　4.6.1　市或区政府、重点地域管委会应凭据实际需要，发动公民、法人和其他组织，配合政府及有关部门做好自救互救、门路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置事情。

　　4.6.2　全市规模内的突发事件社会发动，由市委、市政府报请党中央、国务院批准。市委社会工委市民政局、市委农工委市农业农村局、首都精神文明办、市应急办卖力全市社会发动，协调各相关部门开展事情。团市委、市红十字会、市志愿服务联合会等人民团体、社会组织协助做好社会发动事情。区规模内的突发事件社会发动，由各区政府报请市政府批准，报国务院存案。局部小规模内的社会发动，由各区决定并组织实施，报市政府存案。

　　4.7　信息宣布和舆论引导

　　4.7.1　信息宣布

　　突发事件信息宣布事情，应凭据党中央、国务院及本市相关划定，由宣传部门会同处置主责部门进行治理与协调，由市突发事件新闻宣传事情协调小组卖力具体组织协调。

　　突发事件发生后，相关区政府和市级处置主责部门要快速反映、实时发声，遇有重大突发事件要第一时间通过权威媒体向社会宣布简要信息，最迟应在5小时内宣布，随后宣布开端核实情况、政府应对措施和民众防范措施等，并凭据事件处置情况做好后续宣布事情。

　　重大、特别重大突发事件发生后，在市委宣传部的组织、协调下，建设由市相关部门和有关单元加入的现场指挥部宣传组，或由市政府新闻办在24小时内牵头组建突发事件新闻宣布中心，指定新闻讲话人，卖力新闻宣布组织、现场采访治理，实时、准确、客观宣布突发事件信息。对于公共卫生、社会宁静事件，依照有关划定开展相应事情。

　　未经相关应急指挥机构批准，加入应急处置事情的各有关单元和小我私家不得擅自对外宣布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关应急处置和事态生长的信息。任何单元和小我私家不得编造、流传有关应急处置和事态生长的虚假信息。

　　4.7.2　舆论引导

　　宣传部门会同网信、公安、处置主责部门等单元及事发地的区政府，收集、整理网络、市民热线等舆情社情信息，实时核实、解决民众反映的问题，予以积极回应和正面引导，对于不实和负面信息，实时澄清并宣布准确信息。

　　当突发事件超出本市控制能力时，由市委宣传部报请中央宣传部统一协调组织新闻宣布相关事情。对于可能引起国际社会关注的突发事件，对外报道事情应由处置主责部门会同市委宣传部、市政府新闻办、市政府外办等部门配合组织，各新闻媒体要严格遵守突发事件新闻报道的有关划定。

　　4.8　应急结束

　　当突发事件处置事情已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除时，启动响应的应急指挥机构可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，有序撤离应急队伍和事情人员，并将情况实时通知加入事件处置的各相关单元，须要时向社会宣布应急结束信息。

　　5　恢复与重建

　　5.1　善后处置

　　5.1.1　在市委、市政府统一领导下，由市相关部门和有关单元及区、重点地域管委会卖力善后处置事情，实时制订恢复重建计划和善后处置惩罚措施，并组织实施。须要时，经市委、市政府批准，启动市突发事件应抢救助指挥部或建设市善后事情领导机构。

　　5.1.2　应急治理、卫生康健、公安部门牵头，组织相关部门和专业技术力量，凭据有关划定，划分卖力对自然灾害和事故灾难、公共卫生事件、社会宁静事件造成的损失进行统计、核实和上报。

　　5.1.3　计划自然资源部门卖力受突发事件影响地域居民住房和基本配套设施的选址、方案设计等事情，住房城乡建设部门卖力居民住房建设的组织实施，事发地的区政府卖力对居民进行妥善安置；卫生康健、农业农村等部门卖力疫病控制事情，生态情况部门提失事故后污染处置建议，事发地的区政府、重点地域管委会卖力现场清理和消除情况污染；都市治理、水务、交通等部门组织修复被破坏的都市基础设施，处置主责部门会同财政、生长革新部门制定应由政府赔偿的赔偿尺度和措施，事发地的区政府做好征用赔偿事情；审计部门对赔偿物资和资金的部署、拨付和使用进行监视，须要时实施跟踪审计；事发地的区政府组织乡镇政府(街道服务处)，做好受灾地域社会治理事情，并配合有关部门做好救助款物的治理、调拨、发放等事情。

　　5.2　社会救助与抚恤

　　5.2.1　自然灾害发生后，应急治理部门牵头启动救助应急响应，统筹做好灾区应急期、过渡期生活救助和因灾倒损民房恢复重建等相关救助事情，适当加大对困难家庭的救助力度，增强受灾人员救助与其他社会救助政策的有效衔接，确保受灾人员的基本生活。

　　5.2.2　其他突发事件发生后，事件处置主责部门会同应急治理部门，做好应急期间人员安置和生活保障。民政部门对因突发事件导致基本生活暂时泛起严重困难的家庭和人员，给予临时救助。在应抢救助历程中，要特别对老、幼、病、残、孕及流浪乞讨人员、滞留人员等群体予以重点关注，强化基本生活保障。

　　5.2.3　突发事件发生后，由民政部门、事件处置主责部门牵头，会同相关部门和社会组织，建设应急捐赠事情机制，依法组织开展果真募捐运动，实时宣布救助需求信息，有序引导社会民众和慈善组织开展捐赠运动。红十字会、慈善协会等人民团体、社会公益性团体和组织，应当依据相关执法、规则、规章和各自事情条例，积极开展相助互济、经常性救灾捐赠运动和专项募捐运动；增强与国际红十字会等国际组织的交流与相助，积极吸纳国际捐赠的救助款物。

　　5.2.4　司法行政部门组织执法援助机构和有关社会力量，依法为突发事件涉及人员提供执法援助，维护其正当权益。

　　5.2.5　工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体，协助卫生康健等部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预事情。

　　5.2.6　民政、退役军人事务等部门会同应急治理、财政部门，对因灾伤亡人员和在处置事情中伤亡的人员给予抚慰或抚恤，同时给予须要的救助；对见义勇为行为予以确认；对因公牺牲者依照相关划定开展烈士评定事情。

　　5.3　保险

　　5.3.1　突发事件发生后，银行保险羁系部门卖力督促保险机构实时开展保险受理、赔付事情。市、区相关部门实时将损失情况通报银行保险羁系部门和保险机构，协助做好保险理赔和纠纷处置惩罚事情。

　　5.3.2　各区、市相关部门和有关单元要为应抢救援人员购置人身意外伤害保险，淘汰应抢救援人员的人身风险。

　　5.3.3　建设健全灾害风险保险体系，勉励单元和公民加入保险。推进巨灾保险制度，推行宁静生产、情况污染和食品宁静责任等保险。

　　5.4　视察与评估

　　5.4.1　突发事件发生后，由相关主责部门牵头，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产宁静事故陈诉和视察处置惩罚条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行划定》以及《PA视讯市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉措施》《PA视讯市宁静生产条例》等有关执法、规则、规章，实时组织开展突发事件视察处置惩罚及责任追究事情。

　　卖力组织开展突发事件视察事情的机构，应凭据突发事件的具体情况组建视察组，可聘请有关专家加入。

　　5.4.2　重大、特别重大突发事件应急处置结束后，由处置主责部门牵头，针对事发地(单元)应急体系建设情况、监测预警与风险防范、指挥处置与救援救助等事情，开展突发事件应对总结评估，形成总结评估陈诉。一般、较大突发事件应急处置结束后，凭据需要，由处置主责部门或相关区牵头组织开展应对事情总结评估。

　　5.4.3　有关执法、规则、规章或国务院及其有关部门对突发事件视察、评估事情另有划定的，依照其划定执行。

　　5.5　监视检盘问责与赏罚

　　5.5.1　市委、市政府凭据有关划定，建设健全应急治理事情领导责任制和责任追究制；对结果突出的组织和小我私家，凭据有关划定予以表彰或奖励，对未完成事情任务的进行通报批评并责成其限期整改。

　　5.5.2　存在未按划定制定、修订应急预案，未按应急预案划定履行相关职责导致突发事件发生或危害扩大，不平从上级党委政府统一指挥，迟报、漏报、瞒报突发事件信息，未实时组织开展生产自救和善后事情，截留、挤占、挪用应急资金等情况的，依据有关划定，对相关责任人员依法给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　6　应急保障

　　6.1　应急队伍保障

　　6.1.1　国家综合性消防救援队伍

　　PA视讯市消防救援总队是首都地域应急处置与救援的主力军，肩负综合性消防救援事情，卖力指挥调治相关灾害事故救援行动。

　　6.1.2　专业应急队伍

　　专业应急队伍是应急处置与救援的主干力量，主要由市、区两级应急治理、网信、经济和信息化、公安、生态情况、交通、水务、住房城乡建设、农业农村、卫生康健、都市治理、宣传等部门凭据职能分工和实际需要组建，肩负各行业(领域)专业处置与救援职责。

　　市应急委统一领导市级专业应急队伍的计划建设，并由市应急办进行认定和统筹治理。市相关专项指挥部、市相关部门和有关单元统筹计划本行业(领域)市级专业应急队伍的建设和治理事情。未组建市级专业应急队伍的部门，应凭据实际事情需要，与相关部门建设专业应急队伍使用机制。

　　突发事件发生后，卖力或加入应急处置的市相关部门和有关单元凭据突发事件的性质和特点，有权调用市级相关专业应急队伍。专业应急队伍到达事发现场后，接受现场指挥部的统一指挥调治。凭据需要，由市应急委统一调动专业应急队伍赴京外地域执行任务。市相关部门和有关单元凭据国家有关部门要求调动专业应急队伍赴京外地域执行任务时，应实时向市应急办陈诉。

　　市相关部门和有关单元与相关企业签订应抢救援服务保障协议，接纳政府资助、条约约定、委托等方式，每年由政府提供一定的值班备勤、装备购置与维护、救援赔偿用度。

　　6.1.3　下层应急队伍

　　下层应急队伍是第一时间先期处置的重要力量，由各区统筹，依托街道(乡镇)、社区(村)辖区内都市协管员、灾害信息员、群测群防员、下层网格员等具有宁静治理相关职责的人员，以及成年的社区志愿者、警务人员、医务人员等具有相关知识、经验和资质的人员组建下层应急队伍，在街道(乡镇)、社区(村)的组织下，充实发挥加入快、情况熟的优势，开展信息陈诉、先期处置等事情。

　　6.1.4　社会应急队伍

　　社会应急队伍是应急处置与救援的辅助力量，由市区两级相关部门卖力，在社会应急队伍的组织、技术装备、能力培训、训练演练、救援行感人身保险等方面给予指导和支持。通过健全执法、规则、规章和建设服务协作平台、建设与专业应急队伍的联演联训机制等，充实发挥红十字会、共青团、应急志愿者等的作用，勉励企事业单元、社会组织及公民小我私家等有序加入公共宁静与突发事件应对知识的宣传、教育和普及事情，以及突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理抚慰等事情。

　　6.1.5　驻京队伍应急力量

　　驻京队伍是应急处置与救援的突击力量，由中部战区、PA视讯卫戍区、武警PA视讯市总队和预备役队伍、民兵组成，凭据有关划定加入本市突发事件应急处置事情。凭据遂行应急任务能力要求，配备须要的装备，增强针对性训练和演练。市相关部门和有关单元要增强与驻京队伍的相同对接、信息共享、联合演练，提高协同应对能力。

　　6.1.6　应急专家队伍

　　应急专家队伍是应急处置与救援的支撑力量。市相关部门划分在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会宁静事件以及综合治理等领域，建设由专家学者和实践经验富厚的行政治理人员组成的应急专家队伍。凭据需要，应急专家队伍为PA视讯地域中恒久公共宁静计划、信息系统建设与治理、灾害科学最新生长趋势跟踪等方面提供意见和建议；对突发事件的发生和生长趋势、救灾方案、处置措施、灾害损失和恢复方案等进行研究和评估，并提出相关建议；为突发事件应对事情提供科学有效的决策咨询。

　　6.1.7　市、区财政部门要凭据现行事权、财力划分原则，将应急队伍建设经费纳入同级财政预算，同时逐步探索建设多元化的经费渠道。

　　6.2　指挥系统技术保障

　　6.2.1　市应急办卖力组织计划，市相关部门和有关单元、各区、重点地域管委会配合，建设本市应急指挥技术支撑体系，以满足种种庞大情况下处置突发事件的指挥要求。主要包罗：应急治理信息系统、有线通信调治系统、无线通信指挥系统、图像监控系统、盘算机网络应用系统、综合保障系统、视频聚会会议系统、移动指挥系统、预警信息宣布系统等。增强应急指挥车、无人机等移动指挥装备建设，提升现场指挥保障水平。

　　6.2.2　应急治理、计划自然资源、经济和信息化、秘密部门卖力组织，市相关部门和有关单元、各区、重点地域管委会配合，建设应急地理空间信息资源更新维护长效机制。市相关部门和各区逐步建设完善应急治理信息资源库，建设种种风险与隐患监控数据库、专业数据库、应急预案库、应急专家库、应急队伍库、应急物资库、应急遁迹场所库、辅助决策知识库，做到实时维护更新，确保数据的质量，实现对应急指挥的辅助决策与支持。

　　6.2.3　公安部门牵头，经济和信息化等部门和各区配合，增强全市各级种种公共宁静视频监控系统建设，进一步加大图像信息资源整协力度，完善本市图像信息治理系统。

　　6.2.4　市相关部门和有关单元、各区、重点地域管委会结合日常事情，开展预警、分析、评估模型研究，提高防范和处置重大突发事件决策水平。

　　6.2.5　市通信保障应急指挥部办公室牵头，各相关单元加入，整合完善应急指挥通信网络系统，以有线政务专网、800兆无线政务专网、公共通信网络等为焦点，形成笼罩市、区、街道(乡镇)、社区(村)的应急通信系统；在网络中断或泛起盲区时，部署应急移动通信保障车，利用卫星、微波等通信手段，保障事发现场应急通信网络流通。

　　6.2.6　科技部门卖力依托首都科研机构，借鉴国际先进经验，建设应急治理相关技术开发体系，增强应急治理科技创新机制和应对突发事件技术支撑体系研究；扶持一批在公共宁静、应急治理领域拥有自主知识产权和焦点技术的重点企事业单元，重点增强智能化应急指挥通信、辅助决策、特种救援等技术装备研制事情，提出科学配备方案。

　　6.3　交通运输保障

　　由市交通委牵头，民航华北地域治理局、中国铁路PA视讯局团体有限公司等单元配合，建设健全交通运输保障联动机制。

　　突发事件发生后，交通、住房城乡建设、都市治理和水务等部门组织专业应急队伍，尽快恢复被破坏的公路、轨道交通、铁路、机场及有关设施，保障交通路线流通。公安交通治理部门凭据需要开设应抢救援“绿色通道”。须要时，可紧急发动和征用其他部门及社会的交通设施装备。

　　公安、应急治理、消防、卫生康健和红十字会等部门和单元，积极增强空中救援力量建设，建设健全空中救援指挥调治和综合保障机制，提高空中应抢救援能力。

　　6.4　物资装备保障

　　6.4.1　本市建设健全平时服务与灾时应急相结合、实物储蓄与产能储蓄相结合的应急物资储蓄保障制度，实现应急物资的集中治理和统一调拨。

　　应急治理部门牵头健全应急物资储蓄治理制度，制定应急物资储蓄计划并组织实施，建设统一互联的应急物资信息平台和调拨机制，在救灾时统一调治。

　　应急治理、商务、粮食和储蓄及处置主责部门会同计划自然资源、财政等部门，划分建设本行业(领域)应急物资的羁系、生产、采购、储蓄、更新、增补、调拨和紧急配送体系，确保突发事件应急所需物资的实时供应。

　　经济和信息化、计划自然资源、生长革新、市场羁系、商务、科技、财政等部门，按职责做好应急物资相关计划结构、认证审批、建设投产、研发创新、激励扶持等事情，增强多灾巨灾条件下的重要物资快速投产和连续生产能力。市相关部门和有关单元应凭据需要，接纳能力储蓄等方式，与有关企业签订条约，保障应急物资的生产和供应。

　　6.4.2　应急治理、生长革新、商务、粮食和储蓄、市场羁系、农业农村等部门凭据职责分工，卖力掌握本市生活必须品市场的总需求、储蓄和经营库存、生产能力、销售、价钱的变化情况，卖力应急机制启动后的市场监测和应急方案实施，调动生活必须品大型生产企业、经营企业的现有库存投放市场，组织郊区生产基地和社会商业库存充实零售市场。药监、卫生康健部门卖力体例应急药品、物资储蓄目录和计划，组织落实应急医疗救治基地的应急药品、物资装备，卖力应急药品储蓄和供应。粮食和储蓄部门卖力保障基本生活物资的实物储蓄。

　　6.4.3　市相关部门和有关单元凭据自身应抢救援业务需求，凭据“平战结合”的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建设相应的维护、调养和调用等制度；处置主责部门凭据处置需要提出应急物资需求，经分管市领导批准后下达应急物资调拨指令。国务院及其有关部门、其他省区市需要调拨本市应急物资时，由市应急委统一协调。

　　6.4.4　市相关部门应充实利用外部资源，积极建设与国家有关部门、队伍、其他省区市的物资调剂供应渠道，作为本市应急物资储蓄体系的有效增补，以备物资短缺时迅速调入。

　　6.4.5　本市依法推动家庭应急物资储蓄。须要时，以政府名义向单元和小我私家征用应抢救援所需设备、设施、园地、交通工具和物资，要求生产、供应生活必须品和应抢救援物资的企业组织生产，保证供应。

　　6.5　医疗卫生保障

　　凭据“分级救治、无缝衔接”原则，分现场抢救、院前抢救、专科治疗等阶段组织实施救护。PA视讯紧急医疗救援中心(120)卖力应急处置事情中的现场抢救、院前抢救事情；各级医院卖力后续救治。凭据相关应急预案，卫生康健部门快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治，接纳有效措施防止和控制灾区熏染病的暴发流行；会同水务、生态情况等部门实时检查、监测灾区的饮用水宁静情况；会同市场羁系部门实时检查灾区的食品宁静情况。药监部门卖力迅速组织向突发事件影响地域提供所需药品、医疗器械。

　　6.6　治安保障

　　6.6.1　突发事件发生后，事发地公安部门和街道(乡镇)、社区(村)卖力治安保障，立即在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等事情。

　　6.6.2　公安部门牵头，武警PA视讯市总队予以协助和配合，肩负对重要场所、目标和救灾设施的警卫；街道(乡镇)、社区(村)要积极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，全力维护突发事件地域社会稳定。

　　6.6.3　突发事件现场存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况时，先期处置人员要立即通知有关主管部门实施排爆、灭火、断电、断水、气绝等措施，清除现场危险品，制止次生灾害发生。

　　6.7　应急遁迹场所保障

　　突发事件发生后，区政府凭据突发事件危险水平及事态生长情况启用应急遁迹场所，并凭据疏散预案组织居民进入遁迹。市、区相关部门凭据各自职责，提供须要保障，确保遁迹人员的正常生活。

　　6.8　资金保障

　　6.8.1　凭据《中华人民共和国预算法》有关条款，每年凭据财政支出额的适当比例部署政府预备费，作为公共财政应急储蓄资金。市和区财政部门要在一般支出预算中设置应对突发事件专项准备资金，并凭据都市公共宁静治理需求，逐步提高资金提取比例。

　　6.8.2　市和区财政部门卖力应对突发事件专项准备资金和公共财政应急储蓄资金的治理。突发事件发生后，凭据实际情况调整部门预算结构，削减部门支出预算，集中财力应对突发事件；经市政府批准后启动应对突发事件专项准备资金，须要时动用公共财政应急储蓄资金。

　　6.8.3　凭据“急事急办”的原则，简化事情环节，凡市政府批准的拨款事宜，在1个事情日内完成相关手续，确保突发事件处置事情的顺利进行。

　　6.8.4　各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行羁系和评估。

　　6.8.5　市、区有关部门所需的突发事件预防与应急准备、监测与预警等事情经费列入部门预算，同级财政部门应当予以保障。勉励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金援助。

　　6.9　法制保障

　　6.9.1　在突发事件发生、延续期间，市和区政府凭据需要依法制定和宣布紧急决定和命令。

　　6.9.2　在突发事件发生、延续期间以及善后阶段，市司法局凭据市政府要求对突发事件应对事情提供执法意见，并视情况组织本市律师团队为突发事件应对提供执法支撑。

　　6.9.3　市、区政府作出应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会存案；突发事件应急处置事情结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项事情陈诉。

　　7　预案治理

　　7.1　制订与存案

　　7.1.1　市应急办卖力本市突发事件应急预案体系建设，组织市各相关专项指挥部、市相关部门和有关单元制修订市级专项应急预案、部门应急预案和巨灾应急预案，综合协调市级专项和部门应急预案衔接事情。各区、街道(乡镇)凭据上级应急预案体系和当地域实际情况，制定相应的突发事件应急预案。

　　7.1.2　体例应急预案应当在风险评估和应急资源视察的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。在应急预案体例历程中，勉励通过情景构建的方式模拟突发事件场景，以检验应急预案各项措施的有效性。

　　7.1.3　市相关部门和有关单元凭据涉及本部门、本单元的应急预案要求，结合实际需要，做好相关应急事情手册、事件应对行动方案等支撑性文件体例事情。

　　7.1.4　市、区、街道(乡镇)的总体应急预案划分报上级人民政府存案；专项应急预案抄送上级人民政府有关牵头部门存案；部门应急预案、巨灾应急预案报本级人民政府存案。报送市政府存案的应急预案，由市应急局履行存案审查监视职责。

　　7.1.5　应急预案体例单元应当建设定期评估制度，分析评价预案的针对性、实用性和可操作性。当存在有关执法、规则、规章或上位预案相关划定发生变化、应急指挥机构及其职责发生重大调整、主要风险或重要应急资源发生重大变化、在实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整等情况时，应实时修订应急预案，实现应急预案的动态优化和科学规范治理。

　　7.1.6　市各专项指挥部办公室、市相关部门和有关单元、各区、重点地域管委会应凭据本系统、本事域、当地域应急预案治理措施，定期检查应急预案事情落实情况。

　　7.2　应急演练

　　7.2.1　市应急办统筹全市应急演练事情，卖力市级重点应急演练的计划、组织协调、考核评估与综合治理，检查指导全市综合应急演练事情，并定期组织全市跨部门、跨行业(领域)的应急演练。市、区专项应急预案在修订历程中，需开展验证性应急演练。

　　7.2.2　市各相关专项指挥部、市相关部门和有关单元卖力本系统、本事域、本部门、本单元的应急演练事情，并增强对区和下层单元应急演练事情的指导，每年组织开展综合应急演练或单项应急演练；各区、重点地域管委会卖力当地域应急演练的综合治理事情，每年组织开展综合应急演练。

　　7.2.3　应急演练包罗计划与计划、准备、实施、评估总结和革新五个阶段。通过应急演练，发现息争决应急事情中存在的问题，落实岗位责任，熟悉应急事情的指挥机制和决策、协调、处置法式，评价应急准备状态，培训和检验应急队伍的快速反映能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，检验应急预案的可行性并革新完善。

　　7.3　宣传与培训

　　7.3.1　宣传教育

　　由应急治理、宣传部门组织协调，市相关部门和有关单元、各区、重点地域管委会制定应对突发事件宣传教育计划，充实利用种种媒体，广泛开展突发事件应对执法、规则、规章和应急知识的宣传教育，增强公民风险防范意识和应急知识与技术。

　　市政府新闻办、市人防办、市红十字会等单元在市应急委领导下，协助市应急办开展应对突发事件的宣传教育和培训等事情。

　　本市党政机关，工会、共青团、妇联以及其他社会团体，企事业单元，社区(村)卖力组织本单元、本区域的人员进行应急执法、规则、规章和预防、避险、自救、互救等应急知识的宣传教育。各级教育主管部门和学校组织实施在校学生相关应急知识的教育。

　　新闻媒体、政务新媒体要积极开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

　　7.3.2　培训

　　市应急办卖力组织协调各相关部门，充实发挥市领导干部应急治理培训中心的作用，面向市属机关的各级领导干部、应急治理干部、政府新闻讲话人、下层干部，开展应对突发事件相关知识培训，将突发事件应对执法、规则、规章和预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，增强市属机关事情人员的宁静意识、责任意识，提升应对突发事件的能力。

　　市相关部门要凭据隶属关系和治理责任，增强对本系统、本事域专业应急队伍的培训，提高其专业救援能力和宁静防护技术。

　　应急治理部门组织协调相关单元及其他社会组织，开展应急志愿者培训事情，使其掌握应急治理相关执法、规则、规章和突发事件应对基本技术，增强现场组织、自救互救及配合专业应急队伍开展事情的能力。

　　8　附则与附件

　　8.1　名词术语、缩写语的说明

　　总体应急预案：是市、区党委、政府和重点地域管委会组织治理、指挥协调所统领区域内相关应急资源和应急行动的整体计划和法式规范，是当地域应急预案体系的总纲。

　　专项应急预案：是市、区党委、政府和重点地域管委会为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物掩护、重大运动保障、应急资源保障等重要专项事情而预先制定的涉及多个部门职责的事情方案。

　　部门应急预案：是市、区党委、政府相关部门和有关单元凭据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门(行业、领域)、本单元突发事件，或者针对重要目标物掩护、重大运动保障、应急资源保障等涉及部门事情而预先制定的事情方案。

　　单元和下层组织应急预案：是机关、团体、企事业等单元和下层组织凭据自身实际，为应对可能泛起的突发事件而制定的具体行动方案或措施。

　　应急事情手册：是预案涉及的有关部门和单元对自身肩负职责任务进一步剖析细化的事情方案，是本部门、本单元应对突发事件的事情指引。政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单元要体例相应事情手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确事情内容和流程，并落实到具体责任单元和责任人。单元和下层组织应急事情手册可与应急预案合并体例。

　　事件应对行动方案：是加入突发事件应对的救援队伍、专家队伍等凭据应急预案、事情手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制定的事情部署。事件应对行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容，以及接纳的具体对策措施和实施步骤。

　　突发事件专项应急指挥部：是指为组织、协调、指挥相关类别突发事件应对事情而设立，由有关市领导(任总指挥)及相关部门和有关单元组成的议事协调机构。

　　市相关部门：是指与应对突发事件的监测、预警、处置、善后、保障等各环节有关的市委、市政府各相关部门，即市属相关部、委、办、局。

　　市有关单元：是指与本市突发事件应对事情有关、列为市应急委组成单元，但不在市委、市政府事情部门规模内的市相关人民团体、中央垂直治理部门设在本市的机构等其他单元，包罗市红十字会、市气象局、市通信治理局、PA视讯海关、中国铁路PA视讯局团体有限公司、PA视讯银保监局、首都机场团体公司等。

　　突发事件社会发动：是指应对突发事件时，各级政府、社会团体、企事业单元在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的发动准备、实施和恢复生动。

　　公共财政应急储蓄资金：是指每年凭据市、区财政支出额的适当比例部署的政府预备费，经市、区政府批准后可用于突发事件应对事情。

　　应对突发事件专项准备资金：是指凭据结余不结转的原则，每年在市、区财政预算中部署的牢固额度的专项资金，主要用于种种突发事件处置与救援、恢复与重建等事情。

　　应急演练：是指各地域，各部门，各机关、团体、企事业单元组织相关单元及人员，针对特定的突发事件风险和应急保障事情要求，在预设条件下，凭据应急预案划定的职责和法式，为提高应急能力而进行的一种模拟突发事件及应急响应历程的实践运动。

　　单项应急演练：是指只涉及应急预案中特定应急响应功效或现场处置方案中一系列应急响应功效的演练运动。注重针对一个或少数几个加入单元(岗位)的特定环节和功效进行检验。

　　综合应急演练：是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功效的演练运动。注重对多个环节和功效进行检验，特别是对差异单元之间应急机制和联合应对能力的检验。

　　8.2　本预案说明

　　8.2.1　本预案由市政府卖力制定，并由市委、市政府卖力审定。市应急委卖力解释与组织实施，体例修订事情由市应急办具体卖力。

　　8.2.2　市应急办卖力本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并凭据需要实时组织评估，向市应急委提出修订建议。

　　8.2.3　《PA视讯市突发事件总体应急预案(2021年修订)》自印发之日起施行，《PA视讯市人民政府关于印发〈PA视讯市突发事件总体应急预案(2016年修订)〉的通知》(京政发〔2016〕14号)同时废止。

　　8.3　市级专项应急预案目录

　　8.3.1　突发事件类

　　8.3.3　巨灾应对类

　　破坏性地震、极端天气等巨灾应急预案体系的具体组成，由市应急委凭据本市面临的巨灾风险和事情实际，另行发文明确。