京政发〔2022〕6号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市营商情况创新试点事情实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府　　　　

2022年1月23日　　

PA视讯市营商情况创新试点事情实施方案

　　为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商情况的决策部署，认真落实《国务院关于开展营商情况创新试点事情的意见》(国发〔2021〕24号)，进一步加大营商情况革新力度，连续打造市场化法治化国际化营商情况，着力培育和引发市场主体活力，推动首都高质量生长，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足首都都市战略定位，紧抓建设国家营商情况创新试点都市的重大机缘，坚持首善尺度，对标国际一流，以推动高质量生长为主题，以制度创新为焦点，一体推进简政放权、放管结合、优化服务革新，促进有效市场和有为政府更好结合，着力营造国际一流营商情况，切实增强企业群众获得感、幸福感、宁静感，更大引发市场活力和社会缔造力，为加速融入新生长花样、推进治理体系和治理能力现代化、实现首都高质量生长提供有力支撑。

　　(二)主要目标。重点聚焦制约企业群众服务创业的体制机制障碍，加大革新创新力度，形成一批可复制可推广的“PA视讯经验”，推动本市营商情况革新继续走在全国前列。力争经过3-5年创新试点事情，政府治理效能获得大幅提升，集聚和配置海内外种种资源要素的能力大幅增强，营商情况国际竞争力进入全球前列，建成与首都都市战略定位相匹配的国际一流营商情况。

　　二、主要任务

　　(一)进一步破除故障市场资源配置的不合理限制。一是着力推进“一证多址”革新。在不直接涉及公共宁静和人民群众生命康健的领域，对超市(便利店)、医疗器械批发等行业高频治理的经营许可证，允许企业在设立经营项目相同的分支机构时，作出相应允许后，可以不再治理相同的行政许可，便利企业扩大经营规模。二是进一步清除招投标和政府采购领域的隐性门槛和壁垒，完善PA视讯市公共资源交易平台和PA视讯市政府采购一体化平台，推广使用招标、采购尺度化文件，各行业羁系部门依托PA视讯市公共资源交易羁系平台和PA视讯市政府采购治理系统对有关招投标、政府采购运动开展在线羁系，保障种种市场主体公正加入竞争。三是深化招投标领域数字证书兼容互认，制定实施统一的数据规范和技术接口规范，实现企业在本市规模内加入招投标仅用一套CA证书，同时配合推动六个创新试点都市间CA证书互认。四是推进门路运输人员从业资格证、门路运输经营许可证、门路运输证等7类电子证照在PA视讯与其他5个创新试点都市以及天津、河北地域互认并开展在线核验，便利运输企业跨区域经营。五是优化常用低风险植物和植物产物跨区域流通检疫申请流程，明确本市低风险植物和植物产物种类及检疫要求，并在“全国植物检疫信息化治理系统”和“林业植物检疫治理信息系统”公示，无需调出地企业向本市提出检疫申请。

　　(二)建设健全越发开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。一是在海淀区开展企业住所(经营场所)挂号便利化革新试点，建设企业尺度化住所(经营场所)数据库和住所负面清单，实行网上挂号自动匹配生成尺度化住所(经营场所)地址，自动校验地址是否切合负面清单划定；对应用尺度地址申报为企业住所(经营场所)的，不再需要提交住所产权证明质料，申请人允许住所(经营场所)真实、正当，即可治理企业开办和变换挂号。二是推进企业年报“多报合一”革新，梳理年报内容，精简年报事项，压减年报次数，增强信息共享，企业相同信息只需填报一次，实现涉及市场羁系、社保、税务、海关等事项年度陈诉“多报合一”。三是建设市场准入效能评估制度，围绕落实市场准入负面清单、提高审批服务效能、破除隐性壁垒等方面，建设本市市场准入效能评估指标体系和信息化平台，对市场准入政策执行情况开展常态化监测和评估，实时清除不合理准入条件。四是优化律师事务所核名法式，对接全国律师综合治理信息系统律师事务所名称数据库，申请人可在全国规模内检索，对申请人申请的律师事务所名称，由本市司法行政部门作着名称预批准决定并报司法部存案，缩短律师事务所核名时间。五是探索建设市场主体除名制度。对被列入经营异常名录或者被标志为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的市场主体，商事挂号机关可对其作出除名决定，被除名的市场主体应当依法完成清算并治理注销挂号，不得从事与清算和注销无关的运动。六是优化破产企业土地、房产处置法式，对于按划定能够补办工程竣工验收存案等手续的，依法依规补办相关手续；对因债务人资料缺失或第三方机构(如设计、勘察、监理等单元)不配合竣工验收等情形导致无法治理竣工验收的，经委托具备相应资质的检测判定机构对整栋衡宇进行质量宁静判定及格后，可治理不动产挂号，加速盘活破产企业房产和土地资源。七是健全企业重整期间信用修复机制，对法院裁定批准重整计划的企业，在“信用中国(PA视讯)”网站、国家企业信用信息公示系统(PA视讯)、金融信用信息基础数据库中添加批准重整计划等相关信息，实时反映企业重整情况。制定重整企业信用修复措施，对法院裁定批准重整计划的企业，依法依规调整相关信用限制和惩戒措施，允许切合条件的破产企业在重整计划执行期间开展招投标、融资、开具保函等业务，资助重整企业恢复正常经营。

　　(三)连续提升投资和建设便利度。在有效防范违规建设和确保质量宁静的前提下，深化工程建设项目审批制度革新。一是深化社会投资项目“用地清单制”革新，制定区域地震宁静性评价、水影响评价、交通评价实施细则，将区域地震宁静性评价、水影响评价、交通评价与地质灾害、压覆矿产、考古视察等评估结果一并纳入土地供应招拍挂文件，供地后原则上不再要求区域内的建设项目进行上述评估，制止企业拿地后重复论证。二是深化“多测合一”革新，继续实施竣工验收和不动产挂号阶段竣工丈量、不动产丈量合并测绘，进一步将勘测定界测绘、地籍丈量合并为一个测绘事项，实现同一阶段一次委托、结果共享。三是完善修建师卖力制，推动修建师小我私家执业事务所有序生长，重点在中小规模商业文化服务、教育、医疗、康养设施修建项目和低风险工业等修建项目中推进修建师卖力制，勉励提供全历程工程咨询服务，与国际工程建设模式接轨。简化合并修建师卖力制项目的审批流程，对计划许可阶段的设计图纸技术性审查实行见告允许制，仅作法式正当性审查。四是率先在PA视讯经济技术开发区试点施工许可见告允许制，对需治理施工许可证的衡宇修建和市政基础设施工程，允许以见告允许制方式治理施工许可手续，进一步压缩审批时限。五是试行单元工程单独验收，对同一建设工程计划许可涉及多个单元工程的工业厂房、堆栈，在切合项目整体质量宁静要求、到达宁静使用条件的前提下，对已满足使用功效的单元工程，可单独开展竣工联合验收，验收及格的即可开展下一步工序或者生产运营，提高项目投产使用效率。六是推动工业园区计划环评与项目环评联动，对园区内建设项目按情况风险进行分类治理。对情况风险低的项目免于环评审批，对中等风险的项目接纳见告允许方式治理环评审批，对高风险的项目优化评价内容，制止重复评价。七是简化市政接入工程行政审批手续，扩大“非禁免批”适用规模，对切合条件的项目免于行政审批，对其余项目审批手续实行并联治理，进一步提高市政设施接入效率。

　　(四)更好地支持市场主体创新生长。一是加速培育数据要素市场，推动出台数字经济促进条例，尽快形成涵盖数据交易规则、数据交易主体多级认证规则、数据分级掩护规则、数据跨境交易规则等内容的数据交易制度体系。开展数据确权探索，在数据流通和数据宁静等方面形成开放情况下的新型羁系体系。以金融、征信、医疗等场景为突破口，推动高价值焦点数据通过本市数据交易场所实现进场交易，不停扩大数据交易规模。二是升级革新公共数据开放平台，制定本市年度公共数据开放清单和计划，凭据企业生长需要，宁静有序开放企业挂号、卫生、气象、金融、交通等公共数据，赋能新工业新业态生长。引导科研院所、社会团体及面向群众提供公共服务的国有企事业单元，依法依规开放有价值数据，促进民生服务、社会治理和工业生长。三是深化科技结果使用权、处置权和收益权革新，落实以增加知识价值为导向的分配政策，强化科技结果转化全历程治理和服务，推动更多高等院校、科研机构开展科技结果赋权试点，充实调动科研人员开展技术创新和转化的积极性。四是进一步完善知识产权市场化订价和交易机制，在PA视讯知识产权交易中心建设跨区域知识产权交易信息联合宣布机制，为知识产权交易提供信息挂牌、交易拉拢、资产评估等服务，助力科技企业快速质押融资。五是健全知识产权质押融资风险分管机制和质物处置机制，完善知识产权质押融资政策体系，建设知识产权质押融资风险赔偿资金池，探索担保机构等通过质权转股权、反向许可、拍卖等形式快速进行质物处置，探索刊行知识产权证券化产物，拓宽科技型企业融资渠道，降低企业融资成本。六是优化科技企业孵化器及众创空间信息变换治理模式，对国家存案的科技企业孵化器、众创空间，可实时提着名称、园地面积、经营场所等变换申请，由本市科技主管部门审批同意后即可变换，不再需要报国家科技主管部门进行批准。七是促进自动制售新业态生长，在保障食品宁静和切合相关执法规则划定前提下，以自动制售咖啡、橙汁等作为先行试点，发放食品经营许可，规范自动制售经营运动。

　　(五)连续提升跨境贸易便利化水平。一是深化京津冀通关羁系一体化革新，推进京津冀陆海“一港通”快速通关模式，扩大“羁系产装、抵港直装”试点规模，便利本市出口企业在津冀口岸快速通关。二是完善“单一窗口”检验通知推送等功效，进一步加大首都机场信息化革新力度，实现货物检验提前通知货主和场站，通关和物流操作快速衔接，提高进出口货物检验速度。三是推进多式联运深度融合生长，完善铁路、公路、航空等领域货运信息系统平台，买通信息壁垒，探索多式联运条件下电子运单共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪。四是加速免CCC认证产物通关，制定CCC免办自我允许便捷通道企业白名单，对白名单企业进口免CCC认证产物，不再进行免办证书申请和审核，实现白名单企业自我允许、自主填报、自动获证，进一步提高产物通关效率。五是开展科研物资跨境自由流动试点，制定跨境科研物资正面清单，对清单内设备、样本、试剂、耗材等物资，由企业及研发主体事先允许申报，海关实行便利化通关，简化报关单申报、检疫审批、羁系证件治理等环节，提高科研物资通关效率。

　　(六)优化外商投资和国际人才服务治理。一是连续提升“首都之窗”国际版服务水平，优化“投资在PA视讯”内容，聚焦外商投资市场准入、人才服务、科技创新等领域优化服务指引，实现投资、事情、生活等更多涉外审批服务事项“一网通办”。增强“两区”政策解读，实现政策信息“一站式”获取。二是提升国际商事纠纷化解能力，积极引入专业化组织，建设涉外商事案件诉讼、调整、仲裁配合调处模式。三是勉励调整组织、仲裁机构引入外籍调整员、仲裁员，完善引入外籍人员的相关事情规范。允许将境内仲裁机构出具的开庭通知作为境外市场主体进入本市加入仲裁运动的签证证明质料，无需其他邀请函，便利国际商事仲裁运动在京开展。

　　(七)维护公正竞争秩序。一是推进招投标全领域、全流程、全要素电子化革新，在房建、市政、交通、水务、园林、勘察设计等领域推行条约签订和变换“一网通办”，推动电子招投标交易系统与国库支付系统对接，推动政府投资建设项目工程款网上支付和网上查询，实现投标、开标、评标、中标、履约、支付等全程网办，提高着投标效率。二是建设招标计划提前宣布制度，对本市国有资金占主导或控股职位企业依法必须招标的项目，招标计划宣布时间为招标通告宣布之日前至少30日，提高着投标运动透明度。三是简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，出台简化审查政策文件，不再要求供应商提供相关财政状况、缴纳税收和社会保障资金等证明资料，降低政府采购供应商交易成本。四是增强和革新反垄断与反不正当竞争执法，建设全市统一的平台经济综合羁系平台，对平台企业增强监测分析、协同羁系，引导平台企业规范、康健、可连续生长。五是规范收费罚款行为，建设健全涉企检查、罚款事项清单制度，定期清理因执法规则变换导致权力清单变换的事项，连续开展涉企违法收费、罚款、摊派等行为监视检查，减轻企业肩负。

　　(八)进一步创新羁系方式，加大羁系力度。一是探索建设综合羁系机制。在单用途商业预付卡、农产物、制品油等领域建设综合羁系机制，明确各环节羁系部门职责，制定统一的行业羁系尺度，互通质量宁静监测和执法信息，增强协同羁系、联合执法、案件移送，加大质量宁静监视执法力度。落实《PA视讯市单用途预付卡治理条例》，规范预付式消费市场秩序。二是建设事前事中事后全流程羁系机制，在消防宁静、食品药品、情况掩护、水土保持、医疗卫生等重点领域，划分确定重点羁系事项、法式、工具，制定行业及其从业人员的羁系尺度和信用羁系规范，构建全链条、全流程羁系体系，提高羁系效能。三是完善风险分级分类治理模式，运用市场羁系部门企业信用风险分类羁系指标评分模型，对全市企业全量赋分，评分结果连同社会信用分级分类结果一并归集到主体名下，并集成至“双随机、一果真”羁系事情平台，开展差异化羁系。四是实行包容审慎羁系，对智能网联汽车、人工智能、氢能等新工业新业态制定适度超前的治理政策，明确质量与宁静底线，为新工业新业态留足生长空间。五是实行处罚性赔偿和内部举报人制度，在食品、药品、疫苗、环保、宁静生产等领域，依法制定实施处罚性赔偿的有关措施，完善内部举报人治理措施，提高企业违法成本，维护消费者正当权益。

　　(九)依法掩护种种市场主体正当权益。一是出台政府失信赔偿救济和责任追究措施，对因政策变化、计划调整、不履行条约约定造成企业在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域正当利益受损的给予赔偿。建设政府允许正当性审查制度，对各级政府及其部门制定的行政规范性文件或者对外签订的协议、条约等政府允许，全部纳入并开展正当性审查。建设政府失信违约纪录，完善政府失信投诉举报机制，对失信问题接纳督导、通报、约谈等措施进行治理，维护企业正当权益。二是强化知识产权掩护快速联动，流通国家与本市商标侵权判断、专利侵权判定及商标专利执法状态等信息交流渠道，增强对商标恶意注册和专利非正常申请的执法和处置惩罚，配合国家知识产权局开展专利巡回评审和远程评审，提高知识产权掩护及解纷效率。三是增强外洋知识产权纠纷维权援助服务，完善重大涉外知识产权纠纷快速响应和通报研判机制，出台跨境相助研发、人才引进领域的外洋知识产权风险防范指引，健全本市外洋知识产权公共服务信息库，重点完善“一带一路”沿线国家及RCEP成员国等外洋知识产权信息，推进京津冀三地外洋维权服务资源共享，提高企业外洋知识产权纠纷应对能力。四是推行司法文书电子化治理，完善电子文书质料归档制度，明确电子文书质料直接归档的业务流程和效力。连续拓展电子档案应用场景，在依法掩护当事人隐私的前提下，建设与不动产挂号机构等政府职能部门生效文书信息在线核验渠道，便利当事人依据法院生效裁判文书治理政务服务事项。

　　(十)优化经常性涉企服务。一是实行动产和权利担保挂号信息统一查询，完善以担保人名称为索引的机动车担保挂号电子数据库，将机动车、船舶、知识产权等动产和权利担保挂号信息接入中国人民银行征信中心动产融资统一挂号公示系统，企业可实时掌握担保品挂号状态，便利其开展融资。二是简化不动产非公证继续手续，优化本市继续(受遗赠)不动产挂号相关法式，第一顺序继续人出具申请质料真实有效的书面允许，无需第二顺序继续人加入和提交质料，仅需第一顺序继续人加入加入检验即可治理，提高不动产继续挂号效率。三是推进全业务类型“互联网+不动产挂号”，对小我私家存量房交易开放代开增值税电子普通发票功效，推行网上税费同缴，淘汰支付次数，提升服务体验。四是推行治理不动产挂号信息共享，推动全国户籍人口信息、死亡证明信息、执法文书及律师身份信息在线核验，淘汰申请人服务质料和跑动次数，进一步提高不动产挂号便利度。五是建设不动产挂号信息可视化检索和查询机制，实现任何人经身份验证后可在电子舆图上依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息，通过“以图查房”有效预防不动产交易纠纷。六是推行企业服务“一照通办”，加速推进电子证照应用及政府部门间数据共享，探索实行企业仅凭营业执照即可治理经营许可、纳税、社保、医疗、民政等领域高频政务服务事项，精简政务服务事项申请质料，制止企业重复报送。七是扩大电子证照、电子签章应用规模，率先在货物报关、银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等业务领域中应用，完成市政务服务网上大厅等系统与公共服务签章系统对接，实现电子表单在线加盖企业电子印章功效，淘汰企业群众服务跑动。八是优化惠企政策申请服务，依托“京通”APP汇聚国家、市、区三级全量政策，探索政策兑现智能核验应用，充实运用大数据技术进行企业画像，建设企业和政策匹配模型，率先实现政策精准推送、“免申即享”。

　　三、组织保障

　　(一)增强组织领导。建设由市政府分管卖力同志分领域牵头，各区各部门全程加入的营商情况创新试点事情协调推进机制，下设商事制度革新、建设项目审批、政务服务、羁系执法、司法保障、融资信贷、市政设施接入、不动产挂号等16个专项小组。市优化营商情况专班要增强总体协调，坚持每月调治，协调整决要害问题，确保试点事情整体进度。各专项小组牵头单元要统筹推进本事域革新任务，就重点难点问题实时提请市政府分管卖力同志协调调治。各项具体任务牵头单元要切实履行职责，倒排工期，组织相关责任单元高尺度、高质量推进试点任务，形成一批在全国领先的革新经验。各责任单元要积极主动配合，实时与国家对口部门请示汇报，形成上下联动、部门协同的事情花样。

　　(二)强化配套革新。坚持以规则制度创新为焦点，各具体任务牵头单元要组织相关责任单元，对每一项革新任务制定对应事情方案、提出一批应用场景，完成一项、评估一项，确保形成可复制可推广的革新经验。各部门结合实际可出台落实本事域革新任务的事情方案和配套政策，并凭据国家授权革新事项，对本事域涉及的政策文件进行相应调整，建设与试点要求相适应的规则政策体系。

　　(三)增强创新应用。各部门要加速与国家有关辖档酮通和数据共享，做到联得通、用得好、有实效；深化政务数据、电子证照、电子印章、电子档案应用，积极创新应用场景，推动跨部门、跨领域、跨层级的互通、互认、互用，最大限度发挥数据共享效应，鼎力大举推动减环节、减质料、减时间，让数据多跑路、群众少跑腿。

　　(四)狠抓政策落地。选取基础较好的区作为创新示范区，推动各项革新任务率先落地、形成整体效应，集中出案例、出形象、出经验。各部门要增强对示范区的指导和协调，以重点区域率先革新发动营商情况整体提升。鼎力大举做好宣传培训事情，广泛解读营商情况创新试点各项革新政策措施，实时总结推广创新试点中的好经验好做法，扩大企业群众知晓度。增强窗口等一线事情人员培训，连续买通政策落地“最后一公里”，最洪流平扩大革新试点的受益规模。开展创新试点任务落实情况评估，对革新实施情况实时跟踪问效，让企业群众切实享受到革新红利。

　　(五)坚持稳步实施。各部门要统筹好生长和宁静，在风险总体可控前提下，科学掌握革新时序、节奏和步骤，做好事中事后羁系。各部门要实时对营商情况革新中泛起的新情况、新问题进行研究，对革新中泛起的问题和风险要实时向市政府请示陈诉，确保本市创新试点事情平稳有序推进。