国发〔2021〕24号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　党中央、国务院高度重视优化营商情况事情。近年来，我国营商情况连续改善，特别是部门地方主动对标国际先进率先加大营商情况革新力度，取得明显成效，对推动全国营商情况整体优化、培育和引发市场主体活力发挥了较好的示范刊行动用。为勉励有条件的地方进一步瞄准最高尺度、最高水平开展先行先试，加速构建与国际通行规则相衔接的营商情况制度体系，连续优化市场化法治化国际化营商情况，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，以推动高质量生长为主题，统筹生长和宁静，以制度创新为焦点，赋予有条件的地方更大革新自主权，对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务革新，推进全链条优化审批、全历程公正羁系、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商情况迈向更高水平，更大引发市场活力和社会缔造力，更好稳定市场预期，保持经济平稳运行。

　　(二)试点规模。综合考虑经济体量、市场主体数量、革新基础条件等，选择部门都市开展营商情况创新试点事情。首批试点都市为PA视讯、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个都市。强化创新试点同全国优化营商情况事情的联动，具备条件的创新试点举措经主管部门和单元同意后在全国规模推开。

　　(三)主要目标。经过三至五年的创新试点，试点都市营商情况国际竞争力跃居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球规模内集聚和配置种种资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和生长质量显著提高，率先建成市场化法治化国际化的一流营商情况，形成一系列可复制可推广的制度创新结果，为全国营商情况建设作出重要示范。

　　二、重点任务

　　(四)进一步破除区域支解和地方掩护等不合理限制。加速破除故障生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。在不直接涉及公共宁静和人民群众生命康健的领域，推进“一照多址”、“一证多址”等革新，便利企业扩大经营规模。清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，全面取消没有执法规则依据的要求企业在特定区域注册的划定。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。探索企业生产经营高频治理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。

　　(五)健全越发开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。进一步提升市场主体名称挂号、信息变换、银行开户等便利度。建设健全市场准入评估制度，定期排查和清理在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。推行企业年报“多报合一”革新。完善市场主体退出机制，全面实施浅易注销，建设市场主体强制退出制度。推行破产预重整制度，建设健全企业破产重整信用修复机制，允许债权人等推荐选任破产治理人。建设健全司法重整的府院联动机制，提高市场重组、出清的质量和效率。

　　(六)连续提升投资和建设便利度。深化投资审批制度革新。推进社会投资项目“用地清单制”革新，在土地供应前开展相关评估事情和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单元。推进工业园区计划环评与项目环评联动，制止重复评价。在确保工程质量宁静的前提下，连续推进工程建设项目审批制度革新，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为。推动分阶段整合计划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘丈量事项，优化联合验收实施方式。建设健全市政接入工程信息共享机制。探索在民用修建工程领域推进和完善修建师卖力制。

　　(七)更好支持市场主体创新生长。完善创新资源配置方式和治理机制，探索适应新业态新模式生长需要的准入准营尺度，提升市场主体创新力。在确保宁静的前提下，探索高精度舆图面向智能网联汽车开放使用。推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。探索对食品自动制售设备等新业态发放经营许可。完善知识产权市场化订价和交易机制，开展知识产权证券化试点。深化科技结果使用权、处置权和收益权革新，赋予科研人员职务科技结果所有权或恒久使用权，探索完善科研人员职务发现结果权益分享机制。

　　(八)连续提升跨境贸易便利化水平。高尺度建设国际贸易“单一窗口”，加速推动“单一窗口”服务功效由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，推进全流程作业无纸化。在确保数据宁静的前提下，推动与东亚地域主要贸易同伴口岸间相关单证联网核查。推进区域通关便利化协作，探索开展粤港澳大湾区“组合港”、“一港通”等革新。推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪，提升多式联运便利化水平。在有条件的口岸推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。

　　(九)优化外商投资和国际人才服务治理。增强涉外商事执法服务，建设涉外商事一站式多元解纷中心，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方认定尺度。在不直接涉及公共宁静和人民群众生命康健、风险可控的领域，探索建设国际职业资格证书认可清单制度，对部门需持证上岗的职业，允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才，经能力水平认定或有关部门存案后上岗，并增强执业行为羁系。研究建设与国际接轨的人才评价体系。连续提升政府门户网站国际版服务水平，方便外籍人员实时准确了解投资、事情、生活等政策信息，将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。

　　(十)维护公正竞争秩序。坚持对种种市场主体一视同仁、同等看待，稳定市场主体预期。强化公正竞争审查刚性约束，建设举报处置惩罚和回应机制，定期宣布审查结果。着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益掩护等方面存在的差异化待遇，防止滥用行政权力通过划分企业品级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除和限制竞争的行为。建设招标计划提前宣布制度，推进招投标全流程电子化革新。增强和革新反垄断与反不正当竞争执法。清理规范涉企收费，健全停止乱收费、乱摊派的长效机制，着力纠正种种中介垄断经营、强制服务等行为。

　　(十一)进一步增强和创新羁系。坚持放管结合、并重，夯实羁系责任，健全事前事中事后全链条全流程的羁系机制。完善果真透明、简明易行的羁系规则和尺度，增强政策解读。在直接涉及公共宁静和人民群众生命工业宁静的领域，探索实行处罚性赔偿等制度。深化“互联网+羁系”，加速构建全国一体化在线羁系平台，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为羁系赋能，探索形成市场主体全生命周期羁系链。推动“双随机、一果真”羁系和信用羁系深度融合，完善按风险分级分类治理模式。在医疗、教育、工程建设等领域探索建设完善执业诚信体系。对新工业新业态实行包容审慎羁系，建设健全平台经济治理体系。推动行业协会商会等建设健全行业经营自律规范，更好发挥社会监视作用。

　　(十二)依法掩护种种市场主体产权和正当权益。构建亲清政商关系，健全政府守信践诺机制，建设政府允许正当性审查制度和政府失信赔偿、赔偿与追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域的政府失信行为，流通政府失信投诉举报渠道，健全治理“新官不理旧账”的长效机制。完善产权掩护制度，强化知识产权掩护，开展商标专利巡回评审和远程评审，完善对商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制，增强外洋知识产权维权协作。规范罚款行为，全面清理取消违反法定权限和法式设定的罚款事项，从源头上杜绝乱罚款。严格落实重大行政决策法式，增强民众加入实效。全面建设重大政策事前评估和事后评价制度，推进评估评价尺度化、制度化、规范化。

　　(十三)优化经常性涉企服务。加速建设健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，健全常态化政企相同机制和营商情况投诉处置惩罚机制。完善动产和权利担保统一挂号制度，有针对性地逐步整合种种动产和权利担保挂号系统，提升企业动产和权利融资便利度。连续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报革新，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。进一步提升不动产挂号涉税、继续等业务治理便利度。推进水电气暖等“一站式”便捷服务，加速实现报装、查询、缴费等业务全程网办。推进电子证照、电子签章在银行开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应用和互通互认。推进公安服务“一窗通办”。推行涉企事项“一网通办”、“一照通办”，全面实行惠企政策“免申即享”、快速兑现。

　　三、组织保障

　　(十四)增强组织领导和统筹协调。国务院办公厅要统筹推进营商情况创新试点事情，牵头制定革新事项清单，做好协调督促、总结评估、复制推广等事情。司法部要做好革新的法治保障事情。国务院有关部门要结合自身职责，协调指导试点都市推进相关革新，为试点都市先行先试缔造良好条件。有关省份人民政府要加大对试点都市的支持力度，增强政策措施衔接配套，依法依规赋予试点都市相关权限。各试点都市人民政府要制定当地域试点实施方案，坚持稳步实施，在风险总体可控前提下，科学掌握革新的时序、节奏和步骤，推动创新试点事情走深走实，实施方案应报国务院办公厅存案并向社会宣布。试点都市辖区内开发区具备较好革新基础的，可研究进一步加大革新力度，为创新试点事情探索更多有益经验。

　　(十五)强化法治保障。凭据重大革新于法有据的要求，依照法定法式开展营商情况创新试点事情。国务院决定，凭据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在营商情况创新试点都市暂时调整适用〈中华人民共和国计量法〉有关划定的决定》，3年内在营商情况创新试点都市暂时调整适用《中华人民共和国计量法》有关划定；同时，在营商情况创新试点都市暂时调整适用《植物检疫条例》等7部行政规则有关划定。国务院有关部门和有关地方人民政府要凭据执法、行政规则的调整情况，实时对本部门和当地域制定的规章、规范性文件作相应调整，建设与试点要求相适应的治理制度。对试点成效明显的革新举措，要实时推动有关执法、规则、规章的立改废释，固化革新结果。

　　(十六)增强数据共享和电子证照应用支撑。加速打破信息孤岛，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享规模。优化数据资源授权模式，探索实施政务数据、电子证照地域授权和场景授权，将发生于地方但目前由国家统一治理的相关领域数据和电子证照回流试点都市；对试点都市需使用的中央部门和单元、外地的数据和电子证照，由主管部门和单元通过数据落地或数据核验等方式统一提供应试点都市使用。优化全国一体化政务服务平台功效，推动更多数据资源依托平台实现宁静高效优质的互通共享。

　　(十七)做好转动试点和评估推广。国务院办公厅会同有关方面凭据试点情况，结合革新需要，适时扩大试点都市规模。同时，建设革新事项动态更新机制，分批次研究制定革新事项清单，凭据批量授权方式，按法式报批后推进实施，定期对营商情况创新试点事情进行评估，对实践证明行之有效、市场主体接待的革新措施要实时在更大规模复制推广，对泛起问题和风险的要实时调整或停止实施。试点中的重要情况，有关地方和部门要实时向国务院请示陈诉。

　　附件：1.首批营商情况创新试点革新事项清单

　　　　　2.国务院决定在营商情况创新试点都市暂时调整适用有关行政规则划定目录

国务院　　　　

2021年10月31日　　

　　(本文有删减)

　　附件1

　　附件2