京政发〔2023〕16号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《PA视讯市贯彻落实加速建设全国统一大市场意见的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
PA视讯市人民政府
2023年7月21日
（此件果真宣布）
PA视讯市贯彻落实加速建设全国统一大市场意见的实施方案
为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加速建设全国统一大市场的意见》，立足新时代首都生长，服务和融入新生长花样，结合本市实际，着力推进高尺度市场体系建设的实践创新和制度创新，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济事情聚会会议精神，深入贯彻习近平总书记对PA视讯一系列重要讲话精神，落实市第十三次党代会精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、全面贯彻新生长理念，坚持以新时代首都生长为统领，坚持“五子”联动服务和融入新生长花样，着力推动高质量生长。更好落实首都都市战略定位，以制度规则统一为基础，为全国统一大市场的功效载体建设做好服务；更好发挥首都市场潜力优势，以要素市场化配置为重点，为全国统一大市场提质生长提供有力支撑；越发突出首都资源禀赋特点，以商品和服务市场运行效率为要害，在全国统一大市场建设中打造高质量生长高地；越发深入实施京津冀协同生长战略，以高水平协作为先行示范，为区域市场一体化建设提供重要引擎；越发强化市场综合羁系效能，以全面优化提升营商情况为目标，推动市场竞争越发公正有序、市场活力充实释放；越发聚力国际先进的制度型开放，以“两区”建设为强大动力，着力买通制约经济循环的要害堵点，为建设高尺度市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑，为提升海内大循环内生动力和可靠性、增强对国际循环的吸引力和推动力孝敬首都力量。
（二）基本原则
坚持首善尺度，坚定不移深入推进高水平革新开放，主动谋划突破性政策，积极向国家争取授权，为国家试制度、为经济增动力。基本原则包罗：
——坚决贯彻全国统一大市场建设的框架体系，全面执行“五统一、一规范”制度建设要求。
——坚决把实施扩大内需战略同深化供应侧结构性革新有机结合起来，增强海内大循环动力和可靠性。
——坚定不移深化革新开放，增强海内外大循环的动力和活力。
——坚定不移以首善尺度抓好贯彻落实，为推动新时代首都生长和现代化建设提供坚强保障。
——坚持服务大局，在维护全国统一大市场前提下，争当区域市场一体化建设排头兵。
——坚持推进“两区”制度型开放，引领国际尺度，为实现海内国际两个市场两种资源联动循环缔造条件。
二、严格落实统一的市场基础制度规则，全面服务海内大循环
1.严格落实产权掩护制度。健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，研究制定增强行政执法与刑事司法衔接事情意见，推进产权掩护法治化规范化。强化知识产权全链条掩护，支持利用优先审查、快速预审等多种途径，推进大数据、人工智能、区块链、现代种业等新领域新业态高质量专利获得快速审查。增强商标行政纠纷的源头治理和对商标恶意注册等违法行为的监视治理。深入推进知识产权证券化试点，探索市场主导的知识产权质押融资、知识产权保险模式。
2.严格执行市场准入制度。严格落实“全国一张清单”治理模式，统筹做好增量审查与存量清理，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。承接市场准入效能评估国家试点，建设指标体系和评估机制，制定本市事情方案，全面清理市场准入显性和隐性壁垒。
3.严格维护公正竞争审查制度。出台公正竞争审查制度法式划定，规范审查法式。强化竞争政策基础职位，建设公正竞争政策与工业政策协调保障机制，优化完善工业政策实施方式，对种种市场主体一视同仁、平等看待。
4.全面推行社会信用制度。推动出台本市社会信用条例，推动社会信用体系建设全面纳入法治轨道。推进公共信用信息和金融信用信息共享整合，积极争取买通市场主体挂号、税务等底层数据，在依法合规保障市场主体商业秘密、小我私家隐私的前提下，构建信用信息共享机制。建设信用信息修复协同联动机制，实现市场羁系等领域信用修复信息与信用平台网站实时共享、实时更新。连续推进见告允许审批制度革新，强化见告允许审批与羁系衔接，在重点领域推出一批见告允许审批事项。全面推行“风险+信用”分级分类羁系，健全以信用为基础的新型羁系机制，加速推进“6+4”一体化综合羁系落地收效。转动更新本市失信惩戒措施增补清单，依法依规接纳限制市场或行业进入等措施，确保过惩相当。
三、探索实施要素市场化配置综合革新，进一步流通经济循环
5.强化科技创新领先优势。健全全国性技术交易市场，依托中国技术交易所，积极争取建设全国性技术交易服务平台，完善科技结果市场化订价机制，推动与上海、深圳共研共建交易流程规范和交易信息共享机制。开展交织研究平台考核与绩效评估，进一步推进大设施平台运行治理，完善科技资源共享服务体系。积极争取国家级创新平台生长支持，推动区块链、新能源汽车等国家技术创新中心生长。连续支持新型研发机构生长，出台支持新型研发机构高质量生长实施措施。连续推进中关村新一轮先行先试革新措施落深落细，积极争取将切合条件的先行先试政策扩大到中关村示范区全域施行。深化校企相助，支持企业与在京高校院所共建集成电路等重点领域产教融合基地、特色研究院、交织学科实验室。加速建设具有全球影响力的人工智能创新策源地，引导企业、高校、新型研发机构、开源社区等协同攻关。推进国际科技创新中心建设立法。
6.促进数据宁静有序流动。推动《关于更好发挥数据要素作用进一步加速生长数字经济的实施意见》落实，建设PA视讯数据基础制度先行区，率先推进数据资源持有权、加工使用权、产物经营权的结构性分置制度先行先试，依托依法设立的交易场所开展数据资产挂号，推进国家数据知识产权挂号试点。推广公共数据专区应用经验，加速完善和推进医疗、交通、信用、空间等领域公共数据专区建设，创新公共数据有条件有偿使用模式，探索公共数据有偿收益和增值服务等。制定公共数据开放目录尺度规范，建设各部门公共数据开发利用清单，探索全市公共数据开发利用的价值分享和收益分配机制。升级革新PA视讯市公共数据开放平台，积极对接全国一体化政务数据资源库和目录体系，连续凭据划定扩大数据无条件开放规模。建设数据资产评估尺度和挂号评估机制，探索数据资产入表新模式，支持拥有正当数据来源的市场主体开展数据入股、数据信托等数据资产金融创新。提升PA视讯国际大数据交易所能级，建设数据交易指数和价钱形成机制，制定数据交易场所治理制度。探索推动数据资产价值实现，加速培育数据交易拉拢、评估评价、托管运营、合规审计、争议仲裁、执法服务等数据服务市场。推动建设基于下一代互联网、数字工具架构的数联网、可信数据空间等要害技术，构建面向全球平等开放的数据基础设施。
7.深化资本市场全要素全链条革新。全力服务国家金融治理中心功效，连续承接国家重要金融基础设施建设运营，实施全国统一羁系尺度，推动支付清算、挂号托管、增信评级、资产交易、数据治理等重大项目落地。增强PA视讯股权交易中心和全国性证券市场板块间相助衔接，积极争取买通系统间股权挂号、后台转板通道，探索场内场外挂号结算、基础设施互联互通。优化PA视讯证券交易所市场生态，加速推进PA视讯股权交易中心“专精特新”专板建设，推动PA视讯证券交易所债券市场建设、REITs刊行、与香港交易所互联互通以及红筹企业在PA视讯证券交易所上市等方面革新尽快落地。推动中关村科创金融革新试验区建设。探索拓展数字人民币应用。
8.健全城乡统一的土地和劳动力市场。严格落实耕地占补平衡制度，探索建设跨区域赔偿机制，规范增补耕地指标调剂治理，综合考虑增补耕地成本、资源掩护赔偿和管护用度等因素，制定市级耕地占补平衡指标调剂指导价钱。依托中央商务区、丽泽金融商务区、金科新区、张家湾设计小镇等区域工业基础，集聚会计审计、资产评估、治理咨询、人力资源等海内外知名的专业服务机构，建设一批专业服务综合性示范区。
9.培育生长全国统一的能源和生态情况市场。积极争取全国电力交易中心在京落地，探索研究全国电力市场基础交易规则，健全多条理电力市场交易体系。率先建设绿电消纳碳市场赔偿机制，勉励重点碳排放单元加大绿电消纳力度。将低碳出行碳减排纳入碳市场交易，扩大应用场景规模。推动PA视讯绿色交易所肩负全国自愿减排等碳交易中心功效，建设健全配额治理、交易羁系、核考核证等机制。支持PA视讯绿色交易所探索开展绿证交易的机制创新。
10.深化公共资源交易平台整合共享。落实“管办疏散”制度，完善PA视讯市公共资源交易服务平台相关尺度，构建规则统一、果真透明、服务高效、监视规范的交易服务体系。坚持“应进必进”，动态修订PA视讯市公共资源交易目录。深化招投标领域数字证书兼容互认国家营商创新试点任务，降低市场主体交易成本，积极破除公共资源交易领域的交易壁垒。在政府采购领域，推广使用电子营业执照，统一政府采购示范文本，增强智能监控，依法支持种种市场主体公正竞争。
四、加速推进商品和服务市场高尺度统一，提高经济运行效率
11.深化质量认证制度革新。开展免予治理强制性产物认证制度创新，扩大试点应用，扩围“白名单”，为集成电路、汽车制造、信息技术等重点工业企业开通自我允许、自主申报、自动获证、信用羁系的便捷通道。支持社会机构开展检验检测业务，连续推进检验检测机构资质认定见告允许制。
12.全面提升消费服务质量。连续完善并严格执行缺陷产物召回制度，推动同一品牌特许经营体系流通异地、异店退换货通道，提升消费者售后体验。连续开展虚假宣传、刷单炒信等网络违法违规行为专项整治行动，增强消费评价数据的公示和治理，进一步优化网络交易群众诉求解决机制，探索推进“诉求即办直通车”流程。全面落实《PA视讯市单用途预付卡治理条例》，督促经营者执行预收资金存管制度，开设专用存管账户，严厉攻击单用途预付卡领域违法行为。培育数字消费新场景新生态，建设智慧商圈数字孪生底座，勉励有条件的平台企业面向国际市场开发产物、提供服务。扩大绿色智能消费，将智能穿着产物、人工智能终端等新型产物纳入“京彩·绿色”消费券适用规模。引发国际消费能力，加大高端零售和餐饮首店落户“双枢纽”支持力度。推动建设医疗服务药品信息统一市场，探索凭据市场化原则建设市级电子处方中心，推动处方信息统一归集和处方药购置、信息宁静认证、医保结算等事项“一网通办”。
13.完善重点领域尺度体系。积极推动数字经济尺度创制，勉励行业协会、工业联盟和企业加入制定数字经济国际尺度、国家尺度、行业尺度和地方尺度，自主制定一批数字经济团体尺度和企业尺度。在智慧都市尺度体系框架下，开展政务云、京办、京通、京智等共性基础平台及政务数据溯源、数据质量评估等尺度规范研究制定，推进一批数字孪生、区块链等焦点技术尺度制定。深入开展人工智能社会实验，以加速建设国家新一代人工智能创新生长试验区为重点，探索建设智能家居、安防等智能设备标识制度。推动制定智能社会治理相关尺度，探索人工智能应用领域立法。支持微芯研究院联合海内有影响力的尺度化组织推进区块链尺度体系建设，探索将长安链技术研发结果转化为国家尺度。连续完善高级别自动驾驶示范区尺度体系建设。
五、全面推进市场羁系公正统一，维护市场竞争秩序
14.全面提高市场综合羁系效能。加速建设全国市场羁系数字化试验区，推动羁系业务数据全量汇聚、高效共享、业务协同，实现市场准入、事中羁系、执法办案、接诉即办等业务多级联动和智慧决策。全面推行智慧羁系，探索在食品宁静、交通运输、生态情况、文化旅游等领域运用现代信息技术实施非现场羁系。连续增强对工程建设领域统一公正羁系，依纪依法严厉查处违纪违法行为。对食品药品宁静等直接关系群众康健和生命宁静的重点领域，常态化开展专项检查，落实最严谨尺度、最严格羁系、最严厉处罚、最严肃问责。探索异地网监部门协作机制，在网络违法案件查处、数据协查等方面开展异地协作。对新业态新模式坚持羁系规范与促进生长并重，完善深化轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，探索研究包容审慎羁系政策，实时填补规则和尺度空缺。
15.进一步规范不妥市场竞争和市场干预行为。承接国家经营者集中反垄断审查试点，制定经营者集中申报系列指南，对部门适用经营者集中浅易法式的案件开展反垄断审查事情。开展民生领域反垄断执法专项行动，加大反垄断执法机构对涉嫌垄断案件查处和处罚力度。连续开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法协作联动机制。针对新能源汽车、资源开发、工程建设招标投标等领域开展不妥市场干预行为专项治理。制定招标投标负面清单，明确故障市场公正竞争的情形和责任。连续开展故障统一市场和公正竞争的政策措施清理，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方掩护的种种优惠政策，实时废止含有地方掩护、市场支解、指定交易等内容的政策措施，对新出台政策严格开展公正竞争审查。建设经营主体反馈问题快速响应机制，将故障全国统一大市场建设问题举报纳入“12345”市民服务热线接服务项，凭据“接诉即办”原则实施核实督办回访等闭环治理。制定数据流通和交易负面清单，建设数据生产流通使用全历程的合规公证、宁静审查、算法审查、监测预警等制度，探索数据流通的敏捷羁系、触发式羁系和穿透式羁系等新型羁系模式。纠治行业协会商会依托行政机关、利用受行政机关委托事项或利用行业影响力强制服务、强制入会、违规收费等行为。
六、全力推进京津冀市场高水平协作，争当区域市场一体化建设排头兵
16.鼎力大举推进京津冀政务服务相助。推动建设通州北三县营商情况协同革新先行示范区。推动组建京津冀大设施联盟，与粤港澳大湾区等综合性国家科学中心建设重大科技研发平台信息资源共享和交流机制。连续推动京津冀政务服务事项“同事同标”，推动高频电子证照在京津冀区域互认应用。在国家“跨省通办”事项基础上，探索推动更多京津冀特色“通办”事项。试点开展营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系建设。针对京津冀区域内高频涉税政务服务事项，连续梳理和宣布三地通用的“办税指南”，对清单内事项形成一套业务尺度、一套治理流程，做到无差异治理。
17.连续深化京津冀信用羁系联动。连续优化区域信用情况，推进首批8类公共信用信息跨地域共享，进一步完善京津冀公共信用信息尺度体系，统一企业公共信用综合评价品级尺度，推动信用评价结果跨地域互认。在交通、金融、医疗等重点领域推进跨区域试点，加速建成京津冀区域“尺度协同、信息共享、结果互认、应用联动”的信用相助共建机制，打造全国区域信用相助示范样板。不停完善京津冀药品、医疗器械、化妆品宁静羁系协同相助机制，确保跨区域宁静风险处置协同高效。统一税务行政处罚裁量基准，实施“首违不罚”事项快速治理。推进京津冀三地税收协定执行口径统一，建设三地非税征管协同事情机制。
18.连续推进京津冀跨境贸易协同生长。进一步深化京津冀通关便利化革新，强化京津冀三地口岸相助机制，依托京津冀国际贸易“单一窗口”，推动三地空港、陆港信息互联互通，勉励企业“提前申报”“两步申报”、进口“船边直提”和出口“抵港直装”，配套实施汇总征税、多元化税收担保等便利化政策措施。完善“通道+枢纽+网络”物流体系，增强与天津港、唐山港、黄骅港等口岸群对接，优化区域集装箱、大宗散货物流运输结构，构建流通、高效海陆一体运输体系。
七、深入推进“两区”制度型开放，有力支撑海内国际双循环互促共进
19.扩大国际科技交流相助。勉励外资研发中心在京设立和生长，优化认定尺度，简化服务流程，落实人才服务、科研激励、知识产权掩护、属地保障、资金支持等措施。以国际研究型医院为载体，探索实施加速研发转化的创新政策。积极争取国际科学中心相助联盟获批建设。勉励种种创新主体联合国（境）外创新资源，围绕全市重点领域设立联合实验室或实施联合研发计划。支持创新主体开展开放科学实践，与国际科技组织构建科技交流相助新模式，扩大创新资源共享、增强软硬件设施共建、开展创新治理研究。高水平办妥中关村论坛、国际基础科学大会、雁栖青年论坛、雁栖湖论坛等国际科技交流运动，高尺度举办生命科学国际岑岭论坛和全球能源转型高层论坛，全面提升论坛国际关注度。
20.促进要害要素双向开放流动。分类分级推动数据宁静有序跨境流通，连续推进数据出境宁静评估制度落地实施。连续推进专利侵权纠纷行政裁决事情，引聘一批国际知识产权仲裁专家。支持建设区域全面经济同伴关系协定（RCEP）知识产权服务平台，打造国际知识产权价值实现高地。连续实施国际人才服务保障全环节革新，加速高品质人才社区建设，建设外籍人才服务网络体系。增强科技领域人才支撑，推广外籍“高精尖缺”人才认定尺度试点，凭据有关划定扩充外国高端人才和专业人才认定规模，在外籍人才聚集的重点区域，试点开展事情许可审批权下放。连续探索国际职业资格认可清单制度，转动制定境外职业资格认可目录升级版。扩大本外币一体化资金池试点规模，探索优化跨国公司跨境资金集中运营政策。优化境外直接投资（ODI）治理流程，提高企业境外投资存案效率。
21.完善超多数会现代流通网络。系统建设规模化、集约化现代流通网络，从国际海内两个维度推动要素大聚集、大流通、大交易，确保工业链供应链稳定高效顺畅。打造世界级机场群，协调优化首都国际机场和大兴国际机场航路航线结构，鼎力大举生长货运航线，提高航班时刻资源使用效率，推动形成具有国际一流竞争力的“双枢纽”机场花样。推进更高水平贸易便利化，争取国家服务贸易创新生长示范区落地，高尺度建设国家进口贸易促进创新示范区，制定实施新一轮贸易便利化革新措施。做大做强航空维修、航空租赁工业，推动航空器材维修企业适用借助综保区通关实行增值税免抵退税政策。推进跨境投融资自由便利，探索制定PA视讯自贸试验区重点领域外资企业投资清单指引，在自贸试验区选取有条件区域试点“拿地即开工、交房（地）即发证”。
22.引领国际尺度提速对接国际高尺度经贸规则。利用和对标区域全面经济同伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋同伴关系协定（CPTPP）、数字经济同伴关系协定（DEPA）等国际经贸规则和海内最新实践，形成与国际接轨的投资贸易体系。围绕生物经济、知识产权价值实现、数字经济国际规则等偏向开展政策研究，促进区域全面经济同伴关系协定（RCEP）约束性条款和相关软性条款加速落地实施。积极加入数据跨境流通国际规则和数字技术尺度制定，探索数据订价、流通等数字交易国际相助，推进数字证书、电子签名的国际互认。
八、强化实施保障
（一）增强组织领导。各区、各部门、各单元要充实认识建设全国统一大市场对于构建新生长花样的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保各项重点任务落到实处。市生长革新委、市市场羁系局要牵头建设落实加速建设全国统一大市场的部门协同事情机制，明确责任分工，细化任务举措，统筹解决重点问题；协同津冀相关部门，研究区域市场一体化建设若干措施。建设评估督办机制，开展典型案例通报约谈和问题整改，狠抓政策落实落地。注重经验总结，认真研究事情中遇到的新情况新问题，重要事项、重大进展实时向市委、市政府陈诉。
（二）压实主体责任。各区、各部门、各单元要增强使命感和责任感，切实担负起主体责任，制定推进落实措施、细化支持政策，将各项任务举措纳入年度重点任务；强化上下联动和部门间协同，实时纵向对接有关国家部委，结合事情实际，用革新的思维、创新的措施，加速推动重点措施落地收效。
（三）开展自查清理。各区、各部门、各单元要用好违背市场准入负面清单典型案例归集通报制度，定期开展故障全国统一大市场建设情况的自查清理。市生长革新委要会同市市场羁系局实时总结上报进展情况。
