京政发〔2024〕6号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市碳排放权交易治理措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府　　　　

2024年3月9日　　

　　（此件果真宣布）

PA视讯市碳排放权交易治理措施

第一章 总则

　　第一条 为积极应对气候变化，推动实现本市碳达峰碳中和目标，增强温室气体排放控制和治理，协同控制污染物排放，规范碳排放权交易及相关运动，凭据《碳排放权交易治理暂行条例》（中华人民共和国国务院令第775号）、市人大常委会《关于PA视讯市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点事情的决定》等有关执法规则规章，制定本措施。

　　第二条 本措施适用于本市行政区域内开展的地方碳排放权交易及其监视治理运动。

　　本措施所称碳排放权交易，是指由市人民政府设定年度碳排放总量和强度控制目标，市生态情况部门确定碳排放单元的减排义务，碳排放单元通过市场机制履行义务的碳排放控制机制，主要事情包罗名单治理，碳排放陈诉报送、核查，碳排放配额核发、交易以及清缴等。

　　纳入全国碳排放权交易、全国温室气体自愿减排交易的，凭据国家有关划定执行。

　　第三条 严格碳排放治理，实施碳排放总量和强度双控。碳排放权交易坚持政府引导与市场化运行相结合，遵循诚信、果真、公正、公正的原则。

　　第四条 市生态情况部门卖力本市碳排放权交易相关事情的组织实施、综合协调与监视治理，卖力组织建设PA视讯市碳排放权交易治理平台（以下简称“治理平台”），按要求确定碳排放权注册挂号机构和交易机构。市地方金融治理、市场羁系、财政、生长革新、园林绿化等行业主管部门凭据职责分工卖力相关监视治理事情。

　　各区人民政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力当地域碳排放单元的监视治理。

　　第五条 勉励温室气体自愿减排运动，支持碳排放权交易相关的金融创新，开展区域及国际碳排放权交易交流相助。

第二章 名单治理

　　第六条 碳排放单元实行名单治理。本措施所称碳排放单元是指本市行政区域内年综合能源消费量2000吨尺度煤（含）以上，且在本市注册挂号的企业、事业单元、国家机关等法人单元。其中，牢固设施和移动设施年度二氧化碳直接排放与间接排放总量到达5000吨（含）以上的单元，且属于本市碳排放权交易市场笼罩行业的，为重点碳排放单元；其他的为一般陈诉单元。重点碳排放单元简直定条件如需调整，由市生态情况部门报市政府同意后宣布。

　　纳入全国碳排放权交易治理的碳排放单元，在其核算界限之外的碳排放量如满足前款划定，应纳入本市碳排放权交易治理。

　　第七条 碳排放单元名单实施动态治理。市生态情况部门会同市统计部门确定名单，并按年度向社会宣布。

　　第八条 碳排放单元泛起名称变换、合并、分立等情况时，应在完成市场羁系部门变换挂号后20个事情日内，通过治理平台完成变换挂号。

　　第九条 区生态情况部门（PA视讯经济技术开发区为都市运行局、综合执法局，下同）卖力核实当地域年度碳排放单元名单变化情况，并实时向市生态情况部门陈诉确认。

　　存在下列情形之一的，重点碳排放单元实时陈诉区生态情况部门，经核实确认后从重点碳排放单元名单中移出：

　　（一）主要生产设施迁出本市行政区域的；

　　（二）因停业、关闭或者其他原因不再从事生产经营运动的；

　　（三）碳排放量连续三年不满足重点碳排放单元条件的；

　　（四）其他需要移出的情形。

　　被移出重点碳排放单元名单的，应于移出之日起三年内，注销在治理平台上开立的账户。逾期未完成的，由市生态情况部门停止其重点碳排放单元账户使用。

第三章 配额治理

　　第十条 凭据本市碳排放总量和强度控制目标，核算年度配额总量，对本市行政区域内重点碳排放单元的二氧化碳排放实行配额治理。其他自愿加入配额治理的一般陈诉单元，参照重点碳排放单元进行治理。

　　对新建及改扩建建设项目逐步实施碳排放评价和治理。

　　第十一条 市生态情况部门卖力制定配额审定要领，接纳免费、有偿等方式发放配额。凭据谨慎、从严的原则对重点碳排放单元配额调整申请情况进行核实，确有须要的，可对配额进行调整。

　　第十二条 市生态情况部门确定不凌驾年度配额总量的5%作为调整量，用于配额调整、有偿发放和市场调治等。

　　第十三条 市生态情况部门通过治理平台进行配额的发放及清缴治理等。注册挂号机构卖力配额及碳减排量的注册挂号，通过治理平台纪录配额及碳减排量的持有、变换、清缴、抵销、注销等信息。重点碳排放单元及自愿加入交易的单元应进行注册挂号，并通过治理平台治理本单元的碳排放配额及碳减排量。

　　第十四条 市生态情况部门凭据预发和审定分阶段发放年度免费配额。审定配额多于预发配额的，补发不足部门；审定配额少于预发配额的，予以核减，未完成核减部门须在下一年度配额分配时予以扣除。

　　切合本措施第九条划定情形的，市生态情况部门应在移出重点碳排放单元名单的同时，收回预发的免费配额。

　　第十五条 重点碳排放单元对核发的免费配额有异议的，自收到配额发放结果之日起七个事情日内，可向市生态情况部门申请复核；市生态情况部门应自收到复核申请之日起十个事情日内，作出复核决定。

　　第十六条 重点碳排放单元存在以下情形的，市生态情况部门暂停其配额使用：

　　（一）经法院裁定需要冻结配额的；

　　（二）因生产经营发生重大变故导致存在无法足额清缴配额风险的；

　　（三）其他需要暂停使用的情形。

第四章 碳排放权交易

　　第十七条 实行碳排放权交易制度。交易主体包罗重点碳排放单元及自愿加入交易的单元。交易产物包罗本市碳排放配额、本市审定的自愿减排量，及探索创新的碳排放权交易相关产物。

　　第十八条 交易机构卖力建设和运行交易系统，组织开展本市碳排放权统一交易；卖力制定碳排放权交易规则及相关业务细则，明确交易加入方的权利义务和交易法式，披露交易信息，处置惩罚异常情况；增强对交易运动的风险控制和内部监视治理，组织并监视交易、结算和交割等运动，定期向市生态情况、地方金融治理部门陈诉交易情况，并实时陈诉可能影响交易的重要情况。交易的收费应当合理，收费项目和收费尺度应当向社会果真。

　　第十九条 交易应接纳果真竞价、协议转让、有偿竞价以及切合划定的其他方式进行。探索开展区域交易。

　　第二十条 市生态情况部门应增强碳排放权交易市场价钱监测，可以凭据需要在配额调整量规模内通过有偿竞价发放、回购等手段调治市场价钱、维护市场秩序。有偿竞价发放、回购可按相关要求通过交易机构实施。

第五章 陈诉与核查

　　第二十一条 实行碳排放陈诉和第三方核查制度。碳排放单元应按要求体例年度碳排放陈诉，报送市生态情况部门，并对陈诉的真实性、准确性和完整性卖力。勉励重点碳排放单元消纳非化石能源电力，凭据有关划定对其碳排放量和配额进行相应调整。

　　重点碳排放单元应当同时提交切合条件的第三方核查机构的核查陈诉。

　　国家主管部门另行制定具体治理措施的民用航空行业的碳排放单元，通过报送月度数据的方式增强碳排放数据统计核算，并实时报送年度碳排放陈诉和核查陈诉。

　　第二十二条 碳排放单元增强数据质量治理，配备人员卖力核算和陈诉事情，生存碳排放陈诉所涉数据的原始纪录和治理台账等质料不少于5年。重点碳排放单元应制定、陈诉并实施数据质量控制方案，凭据国家或者地方技术规范增强相关参数数据实测。勉励委托有资质的检验检测机构开展实测，检验检测机构对其出具的检验检测陈诉卖力。

　　重点碳排放单元通过报送月度数据和支撑质料，提升年度碳排放陈诉数据质量。勉励重点碳排放单元建设碳排放治理系统、开展数据监测，并与本市治理平台共享碳排放相关数据信息。

　　第二十三条 市生态情况部门增强对重点碳排放单元提交的排放陈诉、核查陈诉以及碳排放控制措施的监视检查，确认其年度碳排放量，并开展一般陈诉单元的排放陈诉检查。检查方式包罗专家评审、抽查等。

　　区生态情况部门卖力当地域碳排放单元的日常监视治理，可通过购置服务等方式，开展对重点碳排放单元报送的月度数据及支撑质料的质量检查、年度核查陈诉的开端检查，以及一般陈诉单元的排放陈诉检查事情。

　　第二十四条 重点碳排放单元应提交切合下列条件的核查机构出具的核查陈诉：

　　（一）在中华人民共和国境内注册，并具有独立法人资格，拥有牢固办公场所及开展核查事情办公条件，具有良好的从业信誉和健全的财政会计制度。

　　（二）具备健全的核查事情相关内部质量治理制度，包罗人员治理、核查运动治理、公正性治理、核查文件治理、保密治理、争议处置惩罚等相关划定。

　　（三）在温室气体排放领域内具有良好的业绩和一定经验。

　　（四）核查员应以全职事情人员为主。在单个行业开展核查业务的核查员至少有二名，且核查陈诉卖力人需具有该行业三年（含）以上核查事情的经历。

　　（五）两年内，与被核查单元不存在提供检验检测或治理服务等直接或间接利害关系。

　　重点碳排放单元委托核查机构开展核查事情时，可凭据行业特点对核查机构提出具体要求，并督促核查机构按要求开展核查事情。勉励从事碳排放核查的人员取得碳排放治理员资格。

　　第二十五条 核查机构应严格遵守国家有关执法规则，依据本市碳排放核查要求开展核查运动，并对核查陈诉的真实性、准确性和完整性卖力。

　　勉励核查机构定期向市生态情况部门反馈在本市开展核查事情情况，发现切合本措施第九条划定情形的，实时陈诉。

　　第二十六条 市生态情况部门探索建设核查事情质量评价机制，综合评价核查事情的规范性及核查数据的准确性等。

第六章 配额清缴

　　第二十七条 重点碳排放单元应上缴与市生态情况部门确认的年度碳排放量相等的配额，履行碳排放控制责任。

　　第二十八条 重点碳排放单元可使用碳减排量抵销其部门碳排放量，使用比例不得高于当年确认碳排放量的5%。碳减排量包罗全国温室气体核证自愿减排量、本市审定的自愿减排量，1吨碳减排量可抵销1吨碳排放量。相关细则由市生态情况部门另行制定。

第七章 监视治理

　　第二十九条 违反本措施划定的，由市生态情况部门依照有关执法规则规章进行处罚。

　　第三十条 生态情况部门与市场羁系等相关部门按职责分工卖力监视检查重点碳排放单元碳排放治理、碳排放数据检验检测及核查等运动。

　　第三十一条 市财政部门部署资金支持碳排放权交易治理相关技术支持、委托竞价、配额回购等。完善有偿竞价收入上缴机制，具体治理措施由市财政部门会同市生态情况部门另行制定。

　　第三十二条 市地方金融治理部门凭据有关执法规则规章及本措施的划定，增强对交易机构及其事情人员的监视治理。

　　第三十三条 碳排放单元、自愿加入交易的单元、核查机构、检验检测机构应配合相关监视检查事情。

　　第三十四条 肩负碳排放权交易羁系职责的行政部门以及肩负相关服务治理的注册挂号机构、交易机构、核查机构、检验检测机构及其事情人员，不履行本措施划定的职责，滥用职权、玩忽职守，利用职务便利谋取不正当利益的，依法追究执法责任。

　　任何单元和小我私家不得通过欺诈、恶意勾通、散布虚假信息等方式利用或扰乱碳排放权交易市场。

第八章 附则

　　第三十五条 本措施中下列用语的寄义：

　　（一）碳排放权，是指碳排放单元在生产经营运动中直接和间接排放二氧化碳等温室气体的权益。

　　（二）碳排放配额，即二氧化碳排放配额，是碳排放权的量化指标，指由市生态情况部门审定的，允许重点碳排放单元在本市行政区域一定时期内排放二氧化碳的数量，单元以“吨二氧化碳”计。

　　（三）本市审定的自愿减排量，是指由市生态情况部门凭据宣布的要领学，对碳减排项目的减排效果进行量化核证，并由注册挂号机构在治理平台挂号的碳减排量，单元以“吨二氧化碳”计。

　　第三十六条 本措施自2024年5月1日起施行。《PA视讯市人民政府关于印发〈PA视讯市碳排放权交易治理措施（试行）〉的通知》（京政发〔2014〕14号）及《PA视讯市人民政府关于调整〈PA视讯市碳排放权交易治理措施（试行）〉重点排放单元规模的通知》（京政发〔2015〕65号）同时废止。