京政发〔2016〕50号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《深化PA视讯市供销相助社综合革新实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府

2016年11月4日

深化PA视讯市供销相助社综合革新实施方案

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销相助社综合革新的决定》(中发〔2015〕11号)精神，充实发挥供销相助社在生长现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中的重要作用，紧密结合本市实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，始终坚持为农服务基础宗旨、相助经济基本属性、社会主义市场经济革新偏向和因地制宜、分类指导原则，以密切与农民利益联结为焦点，以提升为农服务能力为基础，以创新供销相助社治理机制为重点，凭据构建高精尖经济结构、一二三工业融合、城乡一体化生长的偏向，稳妥推进体制机制革新，积极推动工业转型升级，着力促进供销相助社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，全面提升供销相助社的经济实力、生长活力和服务能力，努力开创首都特色供销相助事业新局面。

　　(二)总体目标

　　到2020年，力争全面完成本市供销相助社组织体系、服务体系、经营体系和治理体制等方面的革新任务，努力打造与农民联结更紧密、为农服务功效更完备、市场化运行更高效的相助经济组织，成为服务“三农”和城乡居民生发生活的生力军和综合平台，成为各级政府抓得住、用得上的为农服务主干力量，切实在首都经济社会生长中发挥更大作用。

　　二、主要任务

　　(一)完善供销相助社治理机制

　　1.推动PA视讯市供销相助总社(以下简称市供销社)经营治理体制革新。以市供销社全资企业——PA视讯供销社投资治理中心为投资运营平台，以管资本为主对社有企业履行出资人职责，实行联合社社有资产出资人与治理权合一，增强社有资产运营治理，实现资源整合、统一计划、统筹结构、高效运行，促进社有资产保值增值。PA视讯供销社投资治理中心适时改制为PA视讯供销团体，完善现代企业制度，健全法人治理结构，加速由传统治理、疏散经营向现代治理、集约经营转变，不停提升生长质量和效益。

　　2.健全联合社主导的行业指导体系。市供销社要履行领导本市供销相助事业生长的职责，研究制定生长战略和计划，指导服务供销相助社革新生长，并切实增强行业治理、政策协调、资产羁系、教育培训。各区联合社要组织实施好下层社革新，强化市场运营，搞好直接面向农民的生发生活服务网点建设。增强联合社各层级间的相助，强化为成员社服务、为下层社服务的事情导向。落实联合社对成员社的资产羁系职责，完善联合社对成员社的事情考核机制，建设成员社对联合社的事情评价机制。

　　(二)优化供销相助社服务功效

　　1.完善为农服务体系。凭据现代农业生长和农民生发生活实际需求，推行全程农业社会化服务，积极延伸农业服务链条，加速形成综合性、规模化、可连续的为农服务体系，在农业生产、农产物流通、农村服务等重点领域和环节，为农民和种种新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、收储加工、技术推广、技术培训等系列化服务。

　　2.提升流通服务水平。增强供销相助社农产物加工配送、冷链物流、包装仓储、连锁分销等流通网络建设，推进多种形式的产销对接，着力构建结构合理、一网多用、双向互通、城乡双赢的流通服务体系。继续推进新农村现代流通服务网络工程建设，健全农资、农副产物、日用消费品、再生资源接纳等网络，加速形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新花样。

　　3.打造综合服务平台。结合新型城镇化和新农村建设，充实利用现有下层服务网点，进一步拓展服务领域，提升服务功效，逐步建设城乡社区综合服务中心，为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。统筹整合供销相助社资源，积极开展社会化相助，鼎力大举生长生态养生、文化创意、企业孵化、休闲旅行、乡村旅游等新兴服务业。

　　4.发挥公益服务作用。科学高效提供农资供应、配方施肥等服务，推进农药减量控害与化肥减量增效，促进农产物宁静和生态情况改善。积极加入美丽乡村建设，规范建设再生资源接纳网点，促进资源循环和高效利用。积极肩负国家、本市重大运动的物资供应服务保障和救灾应急物资储蓄任务。

　　(三)创新供销相助社服务方式

　　1.加速生长“互联网+”服务。支持供销相助社充实利用大数据、云盘算、物联网等现代信息技术，为生长智慧农业提供服务支撑。加速生长供销相助社电子商务，推进网络交易体系建设，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合生长。2016年市供销社电子商务平台正式上线运营，并与中华全国供销相助总社电子商务平台实现对接。

　　2.稳步开展农村相助金融服务。支持供销相助社依法开展涉农小额贷款、融资租赁、典当、担保、保险、相助生长基金等金融服务业务。推进设立PA视讯供销生长相助银行，为都市型现代农业生长提供便捷、低成本、差异化的金融服务。

　　(四)增强下层社服务活力

　　1.加速推进下层社革新。凭据强化相助、农民加入、为农服务的要求，因地制宜推进下层社革新。经济实力较强的下层社要扩大服务领域，积极生长生产相助、供销相助、消费相助、信用相助，加速办成以农民为主体的综合性相助社。对经济实力较弱的下层社，要接纳政策引导、联合社帮扶、社有企业发动等多种方式，着力提升服务能力，不停强化与农民的联合与相助。

　　2.领办开办农民专业相助社。立足区域优势资源和特色农业，通过配合出资、共创品牌、共享利益等方式，开办一批治理民主、制度健全、产权清晰、发动力强的农民专业相助社。在自愿的前提下，引导生长农民专业相助社联合社。充实发挥供销相助社综合服务平台作用，发动农民专业相助社围绕当地优势工业开展系列化服务。增强下层社与农村团体经济组织、下层农技推广机构、龙头企业等的相助，形成服务农民生发生活的协力。

　　(五)推动社有企业生长

　　1.深化社有企业革新。坚持市场化、专业化偏向，完善现代企业制度，健全法人治理结构，建设与绩效挂钩的激励约束机制，加速形成权责明确的管控体系，切实增强社有企业生长活力。社有企业革新要果真透明、规范操作，要有“防火墙”“隔离带”，切实防止社有资产流失。

　　2.做强做优社有企业。拓展社有企业经营规模和服务领域，促进工农产物双向流通、城乡工业紧密融合，推动社有企业转型升级。增强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，促进资源共享，实现配合生长。推进社有企业并购重组，促进优质资源向主干企业集中，加速在资本市场挂牌上市法式，着力提升社有企业为农服务实力。

　　(六)增强供销相助社自身建设

　　要增强深化供销相助社综合革新的自觉性和主动性，转变行政化的思维方式和事情要领，用革新的思路和市场的措施不停破解体制机制难题，着力在要害环节和重点领域取得突破。坚持相助制原则，强化相助经济组织属性，健全供销相助社社员代表大会、理事会、监事会制度，完善相助制治理结构。构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企离开、上下领悟、整体协调运转的双线运行机制。增强供销相助社人才队伍建设，广泛吸引种种经营治理和专业技术人才，着力培养一批懂市场、会治理的优秀企业家，造就一支对农民群众有情感、对相助事业有热情、对做事创业有激情的高素质干部职工队伍，切实提高为农服务能力，更好履行为农服务职责。

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导

　　把深化供销相助社综合革新纳入本市全面深化革新大局统筹谋划、协调推进。由市国资委牵头，会同市生长革新委、市财政局、市人力社保局、市计划和领土资源治理委员会、市农委、市商务委、市国税局、市地税局、市工商局、市金融局、PA视讯银监局、PA视讯保监局、市供销社等单元，建设深化供销相助社综合革新协调机制，统筹研究重大政策措施，协调整决重点难点问题，督促检查各项任务落实情况。

　　(二)切实落实责任

　　各有关部门要积极支持供销相助社革新生长，凭据职责分工，制定并落实好相关配套措施，形成推进供销相助社综合革新的协力。各区政府要结合实际认真组织本区供销相助社综合革新事情，确保稳妥有序。市供销社要切实增强对全市供销相助社综合革新的统筹计划、政策指导、督促落实、考核评估等事情，通过革新更好地发挥供销相助社奇特优势和重要作用。

　　(三)增强政策支持

　　将农资供应、农产物流通、再生资源接纳利用等设施建设纳入都市总体计划公共服务设施配套建设计划。支持供销相助社凭据国家有关划定，凭据实际使用情况进行不动产确权挂号。支持供销相助社加入农村土地托管、土地流转事情。支持切合条件的供销相助社农产物冷链物流项目建设。支持供销相助社利用所属教育培训资源，开展新型职业农民、农产物经纪人、农民专业相助社带头人培训及有关技术评级、判定事情。抓紧处置惩罚供销相助社财政挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。保持供销相助社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单元不得违法违规平调、侵占供销相助社工业，不得将社有资产纳入政府融资平台，不得改变供销相助社及其所属企事业单元的隶属关系。