国办发〔2018〕121号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　体育竞赛演生工业是体育工业的重要组成部门，体现为体育竞赛演出组织者为满足消费者运动竞技鉴赏需要，向市场提供种种运动竞技演生产物而开展的一系列经济运动。生长体育竞赛演生工业对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、打造经济增长新动能具有重要意义。近年来，我国体育竞赛演生工业快速生长，已经成为推动体育工业向纵深生长和建设康健中国的重要引擎。但也要看到，我国体育竞赛演生工业存在有效供应不充实、总体规模不大、公共消费不积极等问题。为破解有关难题，加速体育竞赛演生工业生长，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，认真落实党中央、国务院决策部署，积极推进体育竞赛演生工业专业化、品牌化、融合化生长，培育壮大市场主体，加速工业转型升级，不停满足人民群众多条理多样化的生活需求，提升人民群众的获得感和幸福感。

　　(二)基本原则。

　　坚持问题导向。从体育竞赛演生工业生长面临的实际问题出发，加速推进政府职能转变，深化体育行业协会革新，综合运用金融、工业等政策，推动体育竞赛演生工业快速、康健、可连续生长。

　　坚持市场驱动。遵循体育竞赛演生工业生长纪律，借鉴国际有益经验，以体制机制创新引发市场主体活力，建设健全体育产权制度和要素市场化配置机制，更好发挥政府作用，营造种种市场主体公正有序竞争的生长情况。

　　坚持融合生长。坚持“体育+”和“+体育”做法，促进体育竞赛演生工业与文化和旅游、娱乐、互联网等相关工业深度融合，拓展生长空间，为经济增长提供支撑。

　　坚持因地制宜。立足各地特色体育资源和功效定位，发挥比力优势，明确生长重点，推动差异地域体育竞赛演生工业多样化、差异化生长，形成优势互补、相互协调的联动生长花样。

　　(三)生长目标。到2025年，体育竞赛演生工业总规模到达2万亿元，基本形成产物富厚、结构合理、基础扎实、生长均衡的体育竞赛演生工业体系。建设若干具有较大影响力的体育赛事都市和体育竞赛演生工业集聚区，推出100项具有较大知名度的体育精品赛事，打造100个具有自主知识产权的体育竞赛演出品牌，培育一批具有较强市场竞争力的体育竞赛演出企业，体育竞赛演生工业成为推动经济社会连续生长的重要力量。

　　二、富厚赛事运动，完善赛事体系

　　(四)鼎力大举生长职业赛事。着力生长足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、冰球、围棋等职业联赛，勉励网球、自行车、拳击、赛车等有条件的运动项目举办职业赛事，建设具有独立法人资格的职业联赛理事会，合理构建职业联赛分级制度。停止非理性投资和无序竞争。积极探索适应中国国情和职业体育特点的职业运发动治理制度，借鉴“名人堂”等国际经验建设职业体育荣誉体系，推动实现俱乐部地域化。(体育总局、民政部、人力资源社会保障部卖力)

　　(五)支持引进国际重大赛事。综合评估世界锦标赛、世界杯赛等大型单项国际赛事的影响力和市场价值，引进一批品牌知名度高、市场前景广的国际顶级赛事。准备妥PA视讯冬奥会、冬残奥会及赛前各级种种测试赛，树立国际重大赛事与都市良性互动、共赢生长的规范。(体育总局、PA视讯冬奥组委卖力)

　　(六)引导扶持业余精品赛事。创新社会力量举办业余体育赛事的组织方式，开展马拉松、武术、搏击、自行车、户外运动、航空运动、极限运动等项目赛事，接纳分级授权、品级评价等方式，增加赛事种类，合理扩大赛事规模。勉励各地增强体育赛事品牌创新，培育一批社会影响力大、知名度高的业余精品赛事。(体育总局卖力)

　　(七)积极培育冰雪体育赛事。以准备PA视讯冬奥会、冬残奥会为契机，鼎力大举生长高山滑雪、跳台滑雪、冬季两项、速度溜冰、短道速滑、花样溜冰、冰球、冰壶、雪车雪橇等种种冰雪体育赛事，推动专业冰雪体育赛事升级生长。积极运用信息通信技术，打造智慧冬奥，提升办赛水平，发动相关工业生长。增强与国际组织相助，有计划地引进高水平的冰雪赛事。(体育总局、PA视讯冬奥组委卖力)

　　(八)促进体育竞赛与文化演出互动融合。以鉴赏性较强的运动项目为突破口，创作开发体现中华优秀文化、具有中国特色的体育竞赛演出精品。支持举办种种体育庙会、演出赛、明星赛、联谊赛、反抗赛、邀请赛等，推动体育竞赛与文化演出相结合。打造武术、围棋、象棋、龙舟等具有民族特色的体育竞赛演出品牌项目。(体育总局、文化和旅游部卖力)

　　三、壮大市场主体，优化市场情况

　　(九)支持企业生长。勉励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的体育竞赛演出企业做大做强，打造良好的赛事品牌等无形资产，通过治理输出、连锁经营等方式，延伸工业链和利润链，形成具有焦点竞争力和行业发动力的企业团体。支持企业实现垂直、细分、专业生长，勉励种种中小微体育竞赛演出企业向“专精特新”偏向生长。(体育总局、市场羁系总局卖力)

　　(十)勉励创新创业。鼎力大举推进商事制度革新，营造良好的体育竞赛演生工业准入情况。(市场羁系总局卖力)增强体育工业创新创业教育服务，资助企业、高校等有效对接。创新人才培养机制，支持有条件的高等院校设置相关专业和课程。勉励退役运发动投身体育竞赛演生工业。(体育总局、教育部卖力)重视和勉励新型转播技术、宁静监控技术、人工智能等高新技术在体育竞赛演生工业中的应用。勉励以移动互联网、大数据、云盘算技术为支撑，提升赛事报名、赛事转播、媒体报道、交流互动、赛事加入等综合服务水平。(体育总局、网信办、科技部、工业和信息化部卖力)

　　(十一)培育中介机构。积极生长独立运行、治理规范、行为公正的体育竞赛演出行业组织，支持其积极开展工业生长纪律和趋势研究。充实发挥种种中介咨询机构作用，勉励其向体育竞赛演出机构提供经济信息、市场预测、技术指导、执法咨询、人员培训等服务。(体育总局、民政部卖力)

　　(十二)引导消费理念。勉励种种媒体播出体育赛事节目，普及运动项目文化和观赛礼仪。健全赛事门票市场化供应机制，依法严厉查处、攻击倒卖赛事门票等违法行为。积极落实经营者主体责任，推动社会共治，有效维护消费者正当权益。优化彩票品种结构，依法攻击私彩，健全风险控制措施，引导彩民理性购彩。勉励利用种种社交平台促进消费者互动交流，提升体育赛事消费意愿。(体育总局、公安部、市场羁系总局、财政部卖力)

　　(十三)改善消费条件。增强新建体育园地设施的科学计划与结构，推行体育场馆设计、建设、运营、治理一体化模式，将赛事功效需要与赛后综合利用有机结合。推进现有场馆“革新功效、革新机制”工程，引导体育竞赛演出企业加入体育场馆运营，盘活场馆资源，勉励利用学校体育场馆举办体育赛事。(体育总局、教育部、住房城乡建设部卖力)完善公共宁静服务体系，严格规范安保等体育竞赛演生工业经营场所公共宁静服务供应。降低体育赛事运动安保成本，积极探索建设体育场馆安保品级评价制度。(体育总局、公安部、应急部卖力)支持金融机构创新体育竞赛演出消费支付产物，推动消费便利化。推动银行业金融机构结合体育竞赛演生工业特点，研发体育竞赛演出类消费信贷新产物。(银保监会、人民银行、体育总局卖力)

　　四、优化工业结构，增强平台建设

　　(十四)完善工业链条。勉励生长以体育竞赛演出企业为主体，以旅游、交通、餐饮等为支撑，以广告、印刷、现场服务等为配套的工业集群，形成行业配套、工业联动、运行高效的体育竞赛演生工业服务体系，培育一批体育竞赛演生工业集聚区。引导传统制造业企业进军体育竞赛演出装备制造领域，促进体育赛事和体育演出衍生品创意和设计开发。(生长革新委、工业和信息化部、体育总局卖力)

　　(十五)健全工业尺度。凭据总体计划、分步实施的原则，推动体育竞赛演生工业尺度体系建设，制定都市马拉松、自行车等各级种种体育竞赛演出运动的办赛指南和服务规范，明确体育赛事开展的基本条件、规则、法式和各环节责任部门，提高尺度化水平。健全行业统计制度，建设体育竞赛演出综合性信息宣布平台。(体育总局、公安部、尺度委、统计局卖力)

　　(十六)打造生长平台。加速推动体育赛事相关权利市场化运营，推进体育赛事制播疏散，体育赛事播放收益由赛事主办方或组委会与转播机构分享。鼎力大举支持体育新媒体平台生长。勉励搭建体育工业公共服务平台。完善与体育赛事相关的执法规则，增强对体育赛事相关权利归属、流转及收益的掩护。赛事相关权利归各级单项体育协会以及其他种种社会组织、企事业单元等正当办赛的赛事主办方所有。推进赛事举办权、赛事转播权、运发动转会权等具备交易条件的资源公正、公正、果真流转。(广电总局、版权局、司法部、体育总局卖力)

　　(十七)深化国际相助。推动体育竞赛演出组织机构与国际体育组织等建设相助机制。依法为外国运发动、赛事组织治理人员、国际技术官员等种种人员来华提供须要的签证便利，为参赛运动船艇、航行器、汽车、摩托车、自行车等体育器材收支境提供便利，为参赛体育器材提供航空、铁路等托运服务。结合“一带一路”建设及多双边和区域经贸相助，积极开展体育竞赛交流运动，按划定申办、举办种种国际体育赛事。(体育总局、外交部、公安部、海关总署、交通运输部卖力)

　　五、强化协调配合，增强资金保障

　　(十八)连续推进“放管服”革新。继续推进体育赛事审批制度革新，加速制定赛事审批取消后的服务治理措施，对与举办体育赛事相关联的审批事项，相关部门不得要求赛事主办方提交体育部门的审批质料。对确需保留的宁静许可以及门路、空域、水域、无线电使用等行政审批事项，要进一步优化审批流程。(公安部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、海洋局、空管委办公室卖力)建设笼罩体育竞赛演出组织机构、从业人员和参赛人员的行业信用体系，建设“黑名单”制度，将有关信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统并向社会公示，依照有关划定实施联合惩戒。增强赛风赛纪、反兴奋剂事情，坚持公正竞赛，树立良好赛风。完善评判员公正执法、教练员和运发动遵纪守法的约束机制。(体育总局、生长革新委、公安部、市场羁系总局卖力)

　　(十九)完善相关投入机制。推动体育竞赛演生工业与资本市场对接，引导社会力量加入，勉励社会资本设立工业生长投资基金。勉励银行、保险、信托等金融机构研发适合体育竞赛演生工业生长特点的金融产物和融资模式，进一步拓宽体育竞赛演出机构的融资渠道。充实利用现有资金渠道，对相关项目给予须要资助。勉励有条件的地方通过体育工业引导资金等渠道对体育竞赛演生工业予以须要支持。(体育总局、人民银行、银保监会、证监会、财政部卖力)

　　各地域、各有关部门要充实认识生长体育竞赛演生工业的重要意义，增强组织领导，健全事情机制，强化协同配合，务求取得实效。体育总局要会同有关方面做好指导、督查和总结事情，配合抓好落实，重大事项实时陈诉国务院。

国务院办公厅

2018年12月11日